Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25 декабря 2017 года №33-5610/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 33-5610/2017
Судья Лащенова Е.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 декабря 2017 года г. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Ивановой М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, администрации Калининского района г.Чебоксары к Стародубовой В.Д., Стародубовой Т.А., Стародубову М.А. о выселении из жилого помещения, поступившее по апелляционному представлению прокурора Калининского района г. Чебоксары Бельского А.В., апелляционной жалобе ответчика Стародубовой В.Д. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2017 года, которым постановлено:
- выселить Стародубову В.Д., Стародубову Т.А., Стародубова М.А. из комнаты N <.......> дома N <.......> по ул. <.......> в предоставленную комнату N <.......> дома N <.......> по ул. <.......>;
- снять Стародубову В.Д., Стародубову Т.А., Стародубова М.А. с регистрационного учета по адресу: <.......>.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Администрация г. Чебоксары Чувашской Республики, администрация Калининского района г. Чебоксары обратились в суд с иском к Стародубовой В.Д., Стародубовой Т.А., Стародубову М.А. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <.......>, в связи с предоставлением другого жилого помещения - комнаты N <.......> в доме N <.......> по ул. <.......>, и снятии с регистрационного учета по указанному адресу.
Требования мотивированы тем, что постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2013 года N <.......> "О муниципальной программе "Переселение граждан из аварийного жилого фонда, расположенного на территории г. Чебоксары" на 2013-2017 годы", постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 декабря 2013 года N <.......> "О переселении жильцов из аварийных жилых домов и о сносе" дом N <.......> по ул. <.......> признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. Согласно выписке из финансово-лицевого счета в комнате N <.......> общей площадью 23 кв.м. в доме N <.......> по ул. <.......> зарегистрированы и проживают ответчики Стародубова В.Д., Стародубова Т.А., СтародубовМ.А. Постановлением администрации Калининского района г. Чебоксары от 23 марта 2017 года N <.......> ответчикам предоставлена комната N <.......> общей площадью 24,6 кв.м. в доме N <.......> по ул. <.......>. Однако ответчики отказываются переселяться в предоставляемое жилое помещение.
В судебном заседании представители истцов администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Павлова А.Н. и администрации Калининского района г. Чебоксары Гайнуллин М.М. исковые требования поддержали.
В судебном заседании ответчик Стародубова В.Д. и ее представитель Дергунов П.И., ответчик Стародубов М.А. исковые требования не признали, ссылаясь на их необоснованность.
Ответчик Стародубова Т.А. в судебном заседании не присутствовала, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Третьи лица администрация Московского района г. Чебоксары, УМВД России по г. Чебоксары явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком Стародубовой В.Д. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе указывается на то, что администрация г. Чебоксары не предоставила благоустроенное жилое помещение (однокомнатную квартиру), соответствующее требованиям СанПин и СНиП.
В апелляционном представлении указывается на то, что дом N <.......> по ул. <.......> относится к маневренному фонду. Назначение маневренного жилого фонда для временного проживания граждан нарушает право ответчиков проживать в благоустроенном жилом помещении на постоянной основе и фактически ухудшает ранее имеющиеся жилищные условия.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения ответчика Стародубовой В.Д. и ее представителя Дергунова П.И., ответчика Стародубовой Т.А., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителей истцов администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Еремеева Е.П. и администрации Калининского района г. Чебоксары Гайнуллина М.М., заключение прокурора Овчинниковой Н.А., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу частей 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, но при этом не является формой улучшения жилищных условий граждан, в связи с чем гражданам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Стародубова В.Д., СтародубовМ.А. и Стародубова Т.А. зарегистрированы и проживают в комнате N <.......> в доме N <.......> по ул. <.......> на условиях договора социального найма жилого помещения. Общая площадь данного жилого помещения составляет 23 кв.м., жилая площадь - 19 кв.м.
Заключением межведомственной комиссии от 05 ноября 2009 года (межведомственная комиссия создана постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 мая 2006 года N <.......>) жилой дом N <.......> по ул. <.......> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.
Во исполнение постановления администрации г. Чебоксары от 30 сентября 2013 года N <.......> "О муниципальной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г. Чебоксары" на 2013-2017 годы", постановления администрации г. Чебоксары от 26 декабря 2013 года N <.......> "О переселении жильцов из аварийных жилых домов и о сносе" администрацией Калининского района г. Чебоксары 15 июня 2015 года принято постановление N <.......> о предоставлении Стародубовой В.Д., Стародубовой Т.А. Стародубову М.А. однокомнатной квартиры N <.......> общей площадью 24,90 кв.м. в доме N <.......> по ул. <.......>.
В последующем постановлением администрации Калининского района г.Чебоксары от 22 июля 2016 года N <.......> отменено постановление от 15 июня 2015 года N <.......> и семье Стародубовых предоставлены две комнаты N <.......> жилой площадью 24,3 кв.м. в доме N <.......> по ул.<.......>.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2016 года Стародубова В.Д., Стародубова Т.А., Стародубов М.А. выселены из комнаты N <.......> в доме N <.......> по ул. <.......> в комнаты N <.......> в доме N <.......> по ул. <.......>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 23 января 2017 года решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2016 года отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации Калининского района г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары о выселении СтародубовойВ.Д., Стародубовой Т.А., Стародубова М.А. из комнаты N <.......> в доме N <.......> по ул. <.......> в комнаты N <.......> в доме N <.......> по ул. <.......> отказано.
Постановлением администрации Калининского района г. Чебоксары от 23 марта 2017 года N <.......> семье Стародубовых предоставлена комната N <.......> общей площадью 24,6 кв.м. в доме N <.......> по ул. <.......>.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации Калининского района г. Чебоксары о выселении ответчиков из комнаты N <.......> в доме N <.......> по ул. <.......> в связи с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <.......>, суд первой инстанции исходил из того, что предоставляемая комната соответствует требованиям благоустроенности жилого помещения, находится в черте г. Чебоксары, при этом предоставляемое жилое помещение является равнозначным по общей площади занимаемому ответчиками жилому помещению, в связи с чем суд пришел к выводу, что выселение ответчиков из занимаемой ими комнаты в предложенное истцом благоустроенное жилое помещение соответствует требованиям закона, не нарушает жилищные права, истцом соблюдены все требования, относящиеся к предоставляемому жилому помещению, предусмотренные статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия с изложенным выводом суда первой инстанции согласиться не может.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Согласно разделу III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, в случае, если ответчик, возражающий против переселения в конкретное жилое помещение, ссылается на его непригодность для проживания, то юридически значимым обстоятельством, которое входит в предмет доказывания и подлежит исследованию судом, является установление соответствия предлагаемого жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам.
Из изложенного следует, что законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания и аварийным.
Из материалов дела видно, что жилое помещение, предлагаемое для переселения ответчиков, представляет собой комнату, созданную в результате перепланировки и переоборудования нежилых помещений в жилые, расположенную в трехэтажном кирпичном пристрое коридорного типа к дому N <.......> по ул. <.......>, 1983 года постройки.
Распоряжением администрации г. Чебоксары N <.......> от 13 сентября 1999 года нежилые помещения 2-3 этажей пристроя с центральным тепло-, энерго-, водоснабжением к дому N <.......> по ул. <.......> признаны жилыми под маневренный фонд.
Постановлением администрации г. Чебоксары N <.......> от 11.12.2014 года в вышеуказанное распоряжение внесены изменения в части исключения из него слов "под маневренный фонд".
В соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Чебоксары администрация г. Чебоксары 26.05.2016 года приняла постановление N <.......>, которым внесены изменения в муниципальную программу города Чебоксары "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства города Чебоксары" на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением администрации г. Чебоксары от 30.12.2013 года N <.......>.
Приложением к данному постановлению принята подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г. Чебоксары", регулирующая межбюджетные отношения, связанные с финансированием расходов на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, за счет средств, поступающих из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств республиканского бюджета Чувашской Республики и средств бюджета г. Чебоксары, которое осуществляется на условиях софинансирования в форме субсидий в местный бюджет в рамках муниципальной программы города Чебоксары "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства города Чебоксары" на 2014-2020 годы" на соответствующий финансовый год. Субсидии на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, направляются на софинансирование приобретения муниципальным образованием г. Чебоксары жилищного фонда, в том числе на вторичном рынке жилья.
В разделе III подпрограммы "Характеристика основных мероприятий подпрограммы" указано, что Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары при принятии решения о строительстве (приобретении) жилых помещений для расселения аварийных жилых домов следует использовать проекты квартир малогабаритного типа, в том числе учитывающие возможность изменения внутренней планировки квартир. Приобретение жилищного фонда для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых зданиях, на вторичном рынке жилья допускается только в жилых домах, имеющих износ не более 40 процентов.
Между тем, стороной истцов доказательств соответствия физического износа дома N <.......> по ул. <.......> вышеуказанной подпрограмме в суд первой инстанции не представлено.
Физический износ жилых зданий определяется органами технической инвентаризации по "Правилам оценки физического износа жилых зданий" (ВСН 53-86(р)), утвержденных приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 N 446 на основании Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. N 1301 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.04.2009 N 388.
Представленная в суд апелляционной инстанции справка АО "Бюро технической инвентаризации" от 10.05.2017 года об общем физическом износе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <.......> в размере 36%, не может быть принята во внимание, поскольку расчет физического износа, как следует из пояснительной записки, произведен без визуального и инструментального осмотра объекта по состоянию на последнюю дату инвентаризации (то есть на 14.03.2006 года).
Кроме того, в материалах дела отсутствует заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, о соответствии предоставляемого жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам.
В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Принимая во внимание отсутствие достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих соответствие предоставляемого семье Стародубовых жилого помещения установленным требованиям, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации Калининского района г. Чебоксары к Стародубовой В.Д., Стародубовой Т.А., Стародубову М.А. о выселении из жилого помещения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым:
Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации Калининского района г. Чебоксары в удовлетворении искового заявления к Стародубовой В.Д., Стародубовой Т.А., Стародубову М.А. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <.......>, в связи с предоставлением другого жилого помещения - комнаты N <.......> в доме N <.......> по ул. <.......>, и снятии с регистрационного учета по указанному адресу - отказать.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
И.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка