Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-5607/2021

26 апреля 2021 года

город Казань


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гаянова А.Р.,

судей Гиниатуллиной Ф.И., Мелихова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаянова А.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Скороходовой И.А. на решение Кировского районного суда города Казани от 15 мая 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований Скороходовой И.А. к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском, Московском районах муниципального образования г. Казани об установлении факта участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Скороходовой И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Скороходова И.А. обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском, Московском районах муниципального образования города Казани об установлении факта участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что с 8 февраля 1981 года состояла в зарегистрированном браке со Скороходовым В.В., <дата> года рождения, уроженцем <адрес>. В 1989 году они с мужем проживали в городе Краснодон Украинской ССР.

С 18 января 1989 года по 17 июля 1989 года по призыву Краснодонского горвоенкомата муж принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, находился в 30 километровой зоне. 21 декабря 1993 года муж истца получил удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 году, серии А ...., выданное Луганской областной государственной администрацией. В удостоверении указано, что оно утверждено постановлением Кабинета Министров УССР от 18 июня 1991 года N 44, и что представитель удостоверения имеет право на льготы и компенсации, установленные законом УССР "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 -1990 годах.

В 1993 году (сразу после получения удостоверения) они с мужем переехали на постоянное место жительства в город Казань. На момент переезда были гражданами Украины. Только к 2000 году смогли оформить гражданство России, после чего муж хотел получить по месту жительства в Российской Федерации удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, но не успел. <дата> Скороходов В.В. умер и был похоронен в селе <адрес>.

Как вдова ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС Скороходова И.А. желает получить право на льготы, закрепленные законодательством Российской Федерации.

Для получения удостоверения Скороходова И.А. обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском, Московском районах муниципального образования города Казани. В выдаче удостоверения ей было отказано, поскольку Скороходова И.А. не предоставила документы, подтверждающие участие ее мужа в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

На основании изложенного, истец просил установить юридический факт участия Скороходова В.В. в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в период с 18 января 1989 года по 17 июля 1989 года по призыву Краснодонского горвоенкомата и его нахождения в 30-километровой зоне, обязать отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском, Московском районах муниципального образования города Казани выдать Скороходовой И.А. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца на имя умершего Скороходова В.В.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил исключить отдел защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском, Московском районах муниципального образования города Казани из числа ответчиков.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Скороходова И.А., выражая несогласие с принятым по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. При этом в жалобе приводятся те же доводы, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, указывается на невозможность получения требуемых документов, поскольку "Укрпочта" с 19 мая 2015 года по настоящее время не принимает почтовые отправления назначением в населенные пункты Донецкой и Луганской области.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском, Московском районах муниципального образования города Казани, представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан не явились.

Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 указанной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Определением от 20 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты.

Дело по апелляционной жалобе рассматривается судом апелляционной инстанции повторно после отмены определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2021 г. апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 августа 2020 г.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Удостоверения членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются в соответствии с Приказом МЧС Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минфина Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 727/831/165н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Приказа члены семьи, в том числе вдовы умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее, либо в соответствии с настоящим порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения); паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о браке; свидетельство о смерти.

По делу установлено, что Скороходова И.А. с 8 февраля 1981 года состояла в зарегистрированном браке со Скороходовым В.В., <дата> года рождения, уроженцем села <адрес>, что подтверждено свидетельством о заключении брака.

Со слов Скороходовой И.А. ее муж в период с 18 января по 17 июля 1989 года по призыву Краснодонского горвоенкомата принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, находился в тридцатикилометровой зоне.

В подтверждение данных доводов представлены удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 году серии А ...., выданное 21 декабря 1993 г. Луганской областной государственной администрацией Украины на имя Скороходова В.В. (на украинском языке), а также удостоверение "Гуманность и милосердие союз "Чернобыль", выданное ОВД Аркадакского райисполкома Саратовской области 20 сентября 1982 г.

Истец указывает, что только к 2000 году они с мужем смогли оформить гражданство России, после чего Скороходов В.В. хотел получить по месту жительства в Российской Федерации удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, но не успел, так как <дата> умер.

Желая получить право на льготы, закреплённые законодательством Российской Федерации, как вдова ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС, Скороходова И.А. обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском, Московском районах муниципального образования города Казани. Однако в выдаче удостоверения ей было отказано, поскольку не были предоставлены документы, подтверждающие участие ее мужа в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Полагая, что ее права нарушены, Скороходова И.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что суду не были представлены необходимые документы, подтверждающие факт участия Скороходова В.В. в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в период с 18 января 1989 г. по 17 июля 1989 г. по призыву Краснодонского горвоенкомата и его нахождения в 30-км зоне.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы истца о несогласии с указанными выводами суда первой инстанции не могут повлечь за собой удовлетворене заявленных требований.

Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (утверждены приказом МЧС Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минфина Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 727/831/165н) (далее - Порядок) устанавливаются единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Пунктом 4 Порядка определено, что удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия указанного Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года (пункт 1 Порядка).

Для оформления и получения удостоверения участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

- паспорт гражданина Российской Федерации;

- удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Пунктом 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установлено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения, Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями от 5 апреля 2005 года, 11 мая 2007 года), поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты.

Факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа, названных в пункте 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и если они имеются, предложить представить их суду, либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также какие-либо другие федеральные законы, не содержат нормы, прекращающие действие ранее выданных в соответствии с указанным Законом удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ограничивающие право граждан, имеющих такие удостоверения, обязанностью повторно подтверждать свой статус и соответствующее ему право на льготы и компенсации посредством представления иных, помимо удостоверений, документов.

Однако, в рассматриваемом случае удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющееся у истца, выдавалось ее супругу не в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, данный документ не российского и не союзного образца.

Удостоверение выдано Скороходову В.В. 21 декабря 1993 года на основании Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие "Чернобыльской катастрофы", то есть после 12 декабря 1991 года, когда в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, союз ССР прекратил свое существование.

Соответственно, в данном случае при отсутствии удостоверения ликвидатора союзного либо российского образца не имеется оснований полагать, что соответствующие компетентные органы России уже располагали надлежащими документами, подтверждающими участие истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, необходимым условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие пункта 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, является документальное подтверждение обстоятельств выполнения им в 1986 - 1990 годы работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

Вместе с тем, документов, подтверждающих факт участия супруга истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в тридцатикилометровой зоне, представлено не было.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что исковые требования Скороходовой И.А. об установлении факта участия Скороходова В.В. в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое без привлечения к участию в деле надлежащего ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 и пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Казани от 15 мая 2020 года по данному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Скороходовой Ираиды Афанасьевны к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском, Московском районах муниципального образования г. Казани, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об установлении факта участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка