Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33-5606/2019, 33-389/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-389/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Малолыченко С.В.
судей краевого суда Погореловой Е.А.
Чайкиной Е.В.
при секретаре Балагуровой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 20 февраля 2020 года гражданское дело по иску Домашонкиной С. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснокаменске и Краснокаменском районе Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,
по апелляционной жалобе начальника УПФР в г. Краснокаменске и Краснокаменском районе Забайкальского края (межрайонное) Титовой С.С.
на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 24 сентября 2019 года, которым постановлено:
Иск удовлетворить.
Признать решение заместителя начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснокаменске и Краснокаменском районе Забайкальского края (межрайонного) N от 25 июля 2019 года в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости Домашонкиной С. В. - незаконным.
Включить в специальный страховой стаж периоды работы Домашонкиной С. В. необходимые для назначения страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":
- с 01.06.2009г. по 11.11.2012г. и с 17.11.2012г. по 30.11.2014г. в должности медицинской сестры прививочной картотеки дошкольно-школьного отделения Краснокаменской районной поликлиники;
- период командировки с 12.11.2012г. по 16.11.2012г. в период работы в должности медицинской сестры прививочной картотеки дошкольно-школьного отделения Краснокаменской районной поликлиники. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснокаменске и Краснокаменском районе Забайкальского края (межрайонное) назначить Домашонкиной С. В. досрочную страховую пенсию по старости по основаниям предусмотренным пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения за ней, с 24.06.2019г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснокаменске и Краснокаменском районе Забайкальского края (межрайонное) в пользу Домашонкиной С. В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Домашонкина С.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 24.06.2019 года она обратилась с заявлением в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением заместителя начальника УПФР в городе Краснокаменске и Краснокаменском районе Забайкальского края (межрайонного) N от 25.07.2019 года в досрочном назначении пенсии было отказано в связи с недостаточностью специального стажа работы лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения. В специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были засчитаны периоды работы:
- с 01.06.2009г. по 11.11.2012г. и с 17.11.2012г. по 30.11.2014г. в должности медицинской сестры прививочной картотеки дошкольно-школьного отделения Краснокаменской районной поликлиники;
- с 12.11.2012г. по 16.11.2012г. период командировки в должности медицинской сестры прививочной картотеки дошкольно-школьного отделения Краснокаменской районной поликлиники.
Просила суд признать незаконным решение заместителя начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснокаменске и Краснокаменском районе Забайкальского края (межрайонного) N от 25 июля 2019 года, признать указанные периоды работы дающими право на досрочное назначение пенсии и включить их в специальный страховой стаж работы, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию с 24.06.2019 года, взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Краснокаменске и Краснокаменском районе Забайкальского края (межрайонное) Титова С.С. просит решение суда отменить, принять решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что Списком N профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, действовавшим до 1 ноября 1999 года и подлежащим применению к периоду с 01.02.1997 по 13.09.1999, не конкретизированы должности, относящиеся к должностям среднего медицинского персонала, в то время как Список N 781 содержит конкретный перечень должностей, относящихся к среднему медицинскому персоналу. Таким образом, условия п.3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 не соблюдены. Кроме того, согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истица зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 25.01.1999г. Спорные периоды указаны работодателем без льготы. Поскольку работодателем не подтверждается льготный характер работы в период работы истицы в должности медицинской сестры прививочной картотеки не подлежит включению в специальный стаж период командировки с 12.11.2012 по 16.11.2012 (л.д. N).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Домашонкина С.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. N).
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Носачевой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истицы Домашонкиной С.В., просившей об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона (мужчинам - по достижении возраста 60 лет, женщинам - 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктами 2, 3 и 4 вышеназванной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; данные периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении, применяются: Список должностей и учреждений..., утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781; Список должностей..., утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; Список профессий и должностей..., утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений... (приложение к Постановлению Совета Министров ССР от 17.12.1959 г. N 1397) - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.
В связи с тем, что трудовая деятельность истицы в учреждениях здравоохранения протекала в сельской местности и в городе, при оценке ее пенсионных прав суд правомерно исходил из специального стажа в объеме 30 лет.
Поскольку данная деятельность имела место как до 01.01.2015 г. (вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"), так и после, при оценке пенсионных прав Домашонкиной С.В. подлежат применению нормы как ранее действовавшего, так и действующего на момент обращения за назначением пенсии пенсионного законодательства, что согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении N 2-П от 29.01.2004 г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
По делу установлено, что истица Домашонкина С.В., <Дата> года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 24.06.2019 года (см.л.д. N).
Как следует из решения ответчика N от 25.07.2019 года (см.л.д. N) на дату обращения за истицей признано наличие смешанного специального стажа продолжительностью 28 лет 01 месяц 09 дней.
В продолжительность специального стажа в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" не были включены, в том числе и периоды работы истицы с 01.06.2009 года по 11.11.2012 года, с 17.11.2012 года по 30.11.2014 года в должности медицинской сестры прививочной картотеки дошкольно-школьного отделения Краснокаменской районной поликлиники, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.11.2012 года по 16.11.2012 года.
Разрешая спор в части, касающейся включения в специальный стаж периода работы истицы с 01.06.2009 года по 30.11.2014 года, суд первой инстанции руководствовался Списком должностей и учреждений..., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, и исходил из того, что право на досрочную пенсию имеют лица, занимающие должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинские сестры, в больницах и поликлиниках всех наименований.
Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, в том числе трудовую книжку истицы, приказы работодателя, должностные инструкции, а также справку, уточняющую льготный характер работы истицы, оценив их в соответствии с требованиями, изложенными в ст. 67 ГПК РФ, и установив, что до 31.05.2009 года должность, занимаемая истицей именовалась "медицинская сестра Средней общеобразовательной школы N дошкольно-школьного отделения Краснокаменской районной поликлиники (данный период бесспорно зачтен ответчиком в специальный стаж истицы), в спорный период работы истец, как медицинская сестра картотеки, имела специальное медицинское образование, вела медицинскую документацию, формировала прививочную картотеку, имела право на проведение профилактических прививок, распределяла документацию по участкам, осуществляла учреждениям, предприятиям по видам прививок, под руководством врача оставляла план профилактических прививок по месяцам, сводный план, принимала сведения по изменению контингента детей, принимала отчеты, обобщала данные, составляла отчеты, проходила аттестации по теории иммунопрофилактики и технике вакцинации, оказывала неотложную медицинскую помощь, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в период с 01.06.2009 года по 30.11.2014 года осуществляла лечебную деятельность в качестве медицинской сестры в учреждении здравоохранения - поликлинике, что является основанием для включения данного периода в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
При этом, суд верно указал, что при установленных обстоятельствах осуществления истцом лечебной деятельности ссылка в наименовании должности на характер выполняемой работы - медицинская сестра прививочной картотеки, является вспомогательным дополнением, не отражает узкую специфику работы, и не может ограничивать ее право на досрочное пенсионное обеспечение.
Выполнение истцом условия о норме рабочего времени после 01.11.1999 г. ответчиком не оспаривается.
Судебная коллегия с выводом суда о включении спорного периода работы в специальный стаж соглашается, поскольку он подтвержден материалами дела и основан на правильном применении норм материального права.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что действующее законодательство не допускает возможности подтверждения специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости заслуживает внимания, является обоснованным, в связи с чем ссылки на свидетельские показания подлежат исключению из мотивировочной части решения суда
Вместе с тем, льготный характер работы истицы неопровержимо подтвержден иными, исследованными судом первой инстанции доказательствами, которые судебная коллегия находит относимыми и допустимыми.
С целью проверки доводов апелляционной жалобы ответчика, судебной коллегией истребованы и исследованы в судебном заседании штатные расписания ГАУЗ "Краевая больница N" за 2009-2014 годы, при этом установлено, что с 01.01.2012 года вновь произошло переименование должности истицы, которая стала именоваться "медицинская сестра" дошкольно-школьного отделения, без изменения должностных обязанностей и места работы истицы.
Кроме того, период работы истицы, начиная с 01.12.2014 года, также принят ответчиком к зачету в качестве стажа, дающего истице право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, при этом, как установлено судом первой инстанции, с внесением в трудовую книжку истицы Домашонкиной С.В. записи N от 01.12.2014 года о том, что она "продолжает трудовые отношения в должности медицинской сестры кабинета иммунопрофилактики детской поликлиники" должностные обязанности истицы, ее место работы, существо выполняемой трудовой функции не изменилось.
Доказательств обратного суду ответчиком не представлено.
Организация работы по иммунопрофилактике инфекционных болезней ГАУЗ 2 Краевая больница N" осуществлялась в соответствии с Методическими указаниями МУ 3.31891-04, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004 года и Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.3.2367-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 34 от 04.06.2008 года.
Из анализа приведенных нормативных актов следует, что иммунопрофилактика и вакцинопрофилактика являются важными составными частями системы государственных мероприятий, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний, данная работа проводится исключительно лечебными учреждениями, медицинским персоналом учреждения, с целью организации работы ведется формирование прививочной картотеки, с учетом результатов ежегодной переписи; планирование и контроль проведения профилактических прививок; контроль за правильностью хранения и рациональным использованием вакцинных препаратов; составление отчетов по выполнению плана профилактических прививок. Данная работа возлагается в детских лечебных учреждениях на сестру картотеки.
Работа по иммунопрофилактике детей является обязательной.
Кроме того, суд первой инстанции, в обоснование льготного характера работы истицы, верно сослался на Положение о кабинете (отделении) профилактики инфекционных заболеваний поликлиники Центральной районной больницы, разработанное в соответствии с приказом Минздрава РФ N 220 от 17.09.1993 года, а также на Методические рекомендации "Основные требования и критерии оценки качества работы детских лечебно-профилактических учреждений по иммунопрофилактике", утвержденные Минздравом России 01.03.2000 года.
Таким образом, Домашонкина С.В., занимая в период с 2009 по 2014 год должность медицинской сестры прививочной картотеки, относящуюся к среднему медицинскому персоналу, осуществляла деятельность по охране здоровья населения, что ответчиком не опровергнуто.
Фактически указание в наименовании занимаемой истцом в спорный период должности на характер выполняемой работы (медицинская сестра прививочной картотеки) является вспомогательным дополнением, а не отражает узкую специфику работы, данное указание, по мнению судебной коллегии, не может ограничивать право истицы на социальное обеспечение по старости, потому вывод суда первой инстанции о включении спорного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, является правомерным.
Ссылки представителя ответчика на то обстоятельство, что работодатель истицы Домашонкиной С.В. в период работы истицы с 01.06.2009 года по 30.11.2014 года не предоставлял для отражения в индивидуальном (персонифицированном) учете сведений о льготном характере работы истицы, по мнению судебной коллегии также основанием для отмены или изменения решения суда явиться не могут.
Как следует из объяснений, предоставленных руководителем ГАУЗ "Краевая больница N", за часть периодов работы истицы с 01.06.2009 года по 31.03.2012 года работодатель направлял в пенсионный орган сведения о праве истицы на льготное пенсионное обеспечение, однако такие сведения были скорректированы по запросу органов ПФР после обращения истицы за назначением досрочной страховой пенсии по старости.
Поскольку вина истицы в непредставлении ее работодателем в пенсионный орган сведений о вредных условиях труда отсутствует, работник не может нести ответственность за предоставление работодателем недостоверных сведений.
Судом также установлено, что в период трудовой деятельности в должности медицинской сестры прививочной картотеки истица направлялась работодателем в служебную командировку с 12.11.2012 года по 16.11.2012 года, для участия в тематическом семинаре (см.л.д. N).
Удовлетворяя требования истицы о включении данного периода в специальный стаж, суд первой инстанции верно исходил из того, что в силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В связи с этим период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.
Таким образом, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что спорный период не подлежит включению в специальный стаж, судебная коллегия также находит несостоятельным.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Поскольку направление Домашонкиной С.В. для участия в тематическом семинаре с целью повышения квалификации было вызвано необходимостью профессиональной подготовки, оформлено приказом работодателя, за истцом в спорный период сохранялось как место работы и должность, так и средняя заработная плата, судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении указанного периода в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
С учетом периодов, засчитанных ответчиком в бесспорном порядке, а также включенных судом, у истца на дату обращения за назначением пенсии имелся необходимый 30-летний стаж, предусмотренный пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", потому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 24.06.2019 года, в связи с чем, обоснованно возложил на ответчика обязанность досрочно назначить Домашонкиной страховую пенсию с момента обращения, удовлетворив исковые требования в данной части.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают и основанием к отмене решения не являются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника УПФР в г. Краснокаменске и Краснокаменском районе Забайкальского края (межрайонное) Титовой С.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Малолыченко С.В.
Судьи Погорелова Е.А.
Чайкина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
