Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-560/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-560/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Прошиной Л.П.
судей Усановой Л.В., Лукьяновой О.В..,
при помощнике судьи Теряевской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Усановой Л.В. дело по иску Жуина Е.В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Жуина Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 ноября 2019 г., которым постановлено:
иск Жуина Е.В. к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной пенсии удовлетворить частично.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области включить в педагогический стаж Жуину Е.В. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2008 по 16.02.2008, с 12.11.2018 по 17.11.2018 в календарном исчислении.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Жуин Е.В. обратился в суд с иском, указав, что решением Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 29 июля 2019 г. ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ввиду недостаточности специального педагогического стажа. С данным решением он не согласен, поскольку на момент обращения за пенсией у него было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Полагает, что ответчиком необоснованно не включен в его специальный стаж период службы по призыву с 24 июня 1997г. по 04 июня 1998 г. на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом в силу пунктом 4 указанного Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Просил включить в стаж для назначения досрочной пенсии указанный период службы в Армии по призыву и также курсы повышения квалификации 04 февраля 2008г. по 16 февраля 2008 г., с 12 ноября 2018 г. по 17 ноября 2018г., и назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения в УПФР в г. Пензе Пензенской области, то есть с 13 июля 2019 г.
По результатам рассмотрения дела постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Жуин Е.В. в части отказа во включении в специальный стаж периода службы в Армии по призыву и удовлетворить его требования в полном объеме.
При этом ссылается на неправильное применение судом норм материального права при разрешении спорной ситуации.
Полагает, что судом не дана оценка нормам пенсионного законодательства действующего на день прохождения его службы в Армии и на день возникновения права на пенсию.
Не может согласиться с выводами суда первой инстанции в той части, что пенсионным законодательством, действующим на момент службы в Армии по призыву и на день разрешения спора не предусмотрено включение службы в педагогический стаж, поскольку он в ходе рассмотрения дела указывал нормативный акт, положения которого следовало применить при назначении ему пенсии. Выводы суда, по мнению апеллянта, носят формальный характер, судом не были исследованы представленные им доказательства и не дана им соответствующая правовая оценка.
В дополнениях к апелляционной жалобе, апеллянт в обоснование своих доводов о включении спорного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии ссылается на положения Закона РФ от 22 января 1993 г. N 4338- "О статусе военнослужащих", который действовал до 1 июня 1998 г. а именно ст. 10, которая предусматривала, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву-один месяц военной службы за два месяца работы.
С 1 июня 1998 года вступил в действие новый Федеральный закон от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которым также было предусмотрено включение службы по призыву в специальный стаж. Также в обоснование своих доводов истец ссылается на Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. и последующие разъяснения Конституционного суда РФ по этим же вопросам.
Доводы апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции поддержаны Жуиным Е.В. и его представителем по доверенности Маркеловой М.С.
Представитель ответчика УПФР в г. Пензе Суванкулов Д.А. высказал просьбу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы истца без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу подлежащей отклонению исходя из следующего.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Подпунктом "г" пункта 1 приведенного Положения предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом в силу пункта 4 названного Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Как усматривается из материалов данного гражданского дела Жуин Е.В. 13 июля 2019 г. обратился в Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".
Решением Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 29 июля 2019 г. в досрочном назначении пенсии отказано из-за недостаточности специального стажа.
Стаж педагогической деятельности истца установлен продолжительностью 24 г. 6 м. 1. Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии период прохождения службы по призыву с 24 июня 1997 г. по 4 июня 1998 г. продолжительностью 11 м. 11 д, курсы повышения квалификации с 4 февраля 2008 г. по 16. Февраля 2008 г., с 12 ноября 2018 г. по 17 ноября 2018 г., общей продолжительностью 18 дн.
Проанализировав представленные истцом доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации.
В этой части решение суда не обжаловано и на основании ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в жалобе.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода службы в Армии по призыву с 24 июня 1997 г. по 4 июня 1998 г. районный суд сослался на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, указав, что Положения приведенного нормативного акта подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, соответствующими как фактическим обстоятельствам дела, так и нормам действовавшего в период прохождения службы по призыву и действующего на день обращения пенсии пенсионного законодательства.
Как усматривается из материалов дела служба по призыву истца проходила в период с 24 июня 1997 г по 4 июня 1998 г., то есть после отмены действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Сохранение же возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Указанные условия у истца отсутствуют, поскольку его служба по призыву имела места после 1 января 1992 г.
Начиная с 1 января 1992 г. действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 N 463, утвердившее Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, который применялся при назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности до 01 ноября 1999 г. и не предусматривал возможность включения в специальный стаж периодов военной службы.
Действительно согласно п.3 ст., 10 Закона Р.Ф. от 22 января 1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих, а также абз. 1 п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено включение время нахождения граждан на военной службе по контракту и по призыву в трудовой стаж в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности.
Однако как правильно указал районный суд в оспариваемом судебном акте, приведенные нормы закона не регулируют вопросы назначения пенсии.
В соответствии с действующим законодательством понятие стаж работы по специальности применяется в различных целях: для определения права на занятие определенной должности, для исчисления надбавки за выслугу лет, для присвоения квалификационных классов, категорий и т.д.
При установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности следует учитывать специальные нормы, регулирующие вопросы включения в стаж периодов работы и иных периодов для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в частности Закон о страховых пенсиях, который не предусматривает возможность включения в специальный стаж периода службы в армии.
Ссылка апеллянта на правовые разъяснения, содержащиеся в судебных актах Конституционного Суда РФ не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения суда, поскольку в приведенных в апелляционной жалобе судебных актах речь идет о гражданах приобретших пенсионные права до изменения правового регулирования вопросов назначения пенсий.
Истец же право пенсию по ранее действующего законодательству не приобрел и правовые разъяснения, на которые он ссылается, к спорным правоотношениям не применимы.
Таким образом, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал правильную оценку доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права, применяемого к спорным правоотношениям, при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, доказательства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.
С учетом изложенного, решение суда как законное и обоснованное следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 ноября 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Жуина Е.В. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
