Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5601/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33-5601/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Моргунова Ю.В.
судей Овсянниковой И.Н., Порохового С.П.
при секретаре Шитовой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести оборудование котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 мая 2020 года,
Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Коновченко О.А., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ), Министерству обороны РФ о возложении обязанности произвести оборудование котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, расположенных на территории гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре, установлено, что на территории в/ч N 31458 военного городка Картель-2, дислоцированного в с. Большая Картель Комсомольского района Хабаровского края, расположен теплогенерирующий объект - котельная N 20, эксплуатация которой осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, и наносит вред экологии в целом. 223.10.2019 года начальнику жилищно-коммунальной службы N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО внесено представление по указанным фактам, из ответа на который следует, что учреждение не намерено проводить установку газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку оснащение указанным оборудованием котельных в обязанности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО не входит.
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 мая 2020 года исковые требования военного прокурора гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре удовлетворены частично.
Постановлено возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность произвести оборудование котельной N 20, расположенной по адресу: Хабаровский край Комсомольский район с.Большая Картель воинская часть N 31458, военный городок Картель-2 газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части требований отказано.
Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 июля 2020 года исправлена описка в описательно-мотивировочной и резолютивной частях решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 мая 2020 года, постановлено описку и номер котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства возложено на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, читать N 20.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указав, что решение вынесено в отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение учреждением законодательства об охране атмосферного воздуха, доказательств превышения концентрации вредных веществ при эксплуатации котельной, и доказательств подтверждающих необходимость установки на угольной котельной газоочистного оборудования. Установка газоочистного оборудования и средств контроля относится к реконструкции, решение о проведении такого вида работ принимает исключительно Министерство обороны РФ, как собственник объекта. Учреждением приняты меры для проведения реконструкции, модернизации и технического перевооружения спорного объекта, разработано тактико-техническое задание, в котором в том числе предусмотрены работы по установке газоочистного оборудования и средств контроля, составлен заявочный план и направлен для дальнейшего утверждения. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не обладает самостоятельным правом на проведение работ реконструкционного характера.
В возражениях по доводам апелляционной жалобы военный прокурор просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В отзыве на возражения на апелляционную жалобу представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России указывает, что котельная закреплена за Учреждением на праве оперативного управления, собственником указанного объекта является Министерство обороны РФ. Бремя содержания имущества несет его собственник, решение о проведении работ по установке оборудования должен принимать собственник.
В заседание судебной коллегии военный прокурор, представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации не явились, заблаговременно извещены о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не направили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В заседание судебной коллегии представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Коновченко О.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, поддержав доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее и доводы отзыва на возражения на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на нее (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия оснований к его отмене не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, котельная N 20 (инвентарный N 20), работающая на мазуте, расположенная на территории войсковой части N 31458 военного городка Картель-2, дислоцированного в с. Большая Картель Комсомольского района Хабаровского края, является собственностью Российской Федерации, находится в ведении Министерства обороны России, передана в 2017 году в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и им эксплуатируется.
23.10.2019 года по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, распложенных на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, установлено, что в нарушение п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 "Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования", эксплуатация котельной осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Для эксплуатации оборудования котельной используется мазут, в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
По указанным фактам выявленных нарушений закона Врио начальника ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре 23.10.2019 года внесено представление.
Согласно ответу ВрИД начальника ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО от 08.11.2019 года по результатам рассмотрения представления, Учреждение не намерено проводить установку газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку надлежащее оборудование котельных названным оборудованием в обязанность ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не входит и подлежит возложению на собственника имущества - Минобороны России.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и оценив представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии основания для удовлетворения требований прокурора за счет ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, поскольку эксплуатация указанной котельной без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух нарушает требования ГОСТ Р 50831-95 и приводит к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, в силу положений Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, с учетом изменений от 30.07.2018 года, обеспечение содержания (эксплуатации): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкция недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование, является обязанностью данного учреждения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как постановленными на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального права.
Обязанность предупреждения негативного воздействия на окружающую среду, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, и вредного воздействия на атмосферный воздух, инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка их данных в силу ст.ст. 16, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 16, 30 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух..., утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 года N 352, лежит на лице, осуществляющем хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 года N 1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 года N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ).
Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.02.2017 года N 607 утвержден устав ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, с учетом изменений, внесенных в Устав приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 30.07.2018 года N 2025. ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (п. 21). Учреждение осуществляет материально- техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт, закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование...) (п. 25). Финансирование учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета (субсидии) с учетом государственного задания на очередной финансовый год, средств федерального бюджета (субсидии) на цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), средств, полученных от приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения, иных источников (п. 30).
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства обороны РФ, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утверждены приказом Министра обороны РФ от 30.01.2020 года N 25. В силу данным Правил целевые субсидии предоставляются учреждениям в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству обороны РФ как получателю бюджетных средств на цели, указанные в п. 3 настоящих Правил (п. 2), целевые субсидии предоставляются, в частности, учреждениям в целях осуществления мероприятий по содержанию имущества, находящегося в федеральной собственности (подп. 2 п. 3).
Согласно п. 4 данного Порядка для определения объема (расчета размера) целевой субсидии учреждение представляет в орган военного управления, ответственный за исполнение расходных обязательств, соответствующих целям предоставления целевой субсидии, заявку на предоставление целевой субсидии, содержащую расчеты (обоснования) планируемых расходов с приложением документов и материалов, подтверждающих потребность учреждения в запрашиваемой целевой субсидии.
Расчеты (обоснования) целевой субсидии формируются учреждением с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, порядками и правоустанавливающими документами в зависимости от цели предоставления целевой субсидии.
В зависимости от целевой субсидии учреждение дополнительно к заявке представляет в орган военного управления следующие документы:
для целевых субсидий, указанных в подп. 2 п. 3 настоящих Правил, - акт обследования объекта, дефектную ведомость, смету на проведение работ.
В соответствии с п. 5 названного Порядка предоставление из федерального бюджета целевых субсидий осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Министерством обороны и учреждениями в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином РФ. Проект соглашения разрабатывается учреждением совместно с органом военного управления, ответственным за формирование и утверждение государственного задания учреждению, и направляется курирующим органом военного управления на согласование в прошитом виде, скрепленный подписью руководителя учреждения по очередности (с приложением копий материалов согласования проекта соглашения) в орган военного управления, Департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, Департамент финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (срок согласования не более 5 рабочих дней с даты регистрации поступления проекта соглашения) и для проведения правовой экспертизы в Правовой департамент Министерства обороны Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции прокурором представлены документы, подтверждающие принятие ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ указанной котельной в оперативное управление по акту в 2017 году, ее эксплуатацию, отсутствие в котельной газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Документы, подтверждающие принятие ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ мер для получения из федерального бюджета средств (субсидии) для проведения работ в целях установки указанного оборудования в котельной инвентарный N 20 на территории в/ч N 31458 военного городка Картель-2, дислоцированного в с. Большая Картель Комсомольского района Хабаровского края, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в суд первой инстанции не представлено. Имеющееся в материалах дела Техническое задание на выполнение комплекса работ по реконструкции, модернизации и технического перевооружения не содержит указание на необходимость установки названного оборудования котельной N 20 в военном городке с. Большая Картель.
При таком положении суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по совершению действий, связанных с установкой газоочистного оборудования и средств контроля в указанной котельной на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, указав, что отсутствие в настоящее время у данного ответчика денежных средств не освобождает его от исполнения указанной обязанности, учреждение не лишено возможности в случае невозможности совершения установленных судом действий по независящим от него причинам разрешить вопросы об отсрочки исполнения решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что собственник имущества несет бремя его содержания и именно он должен принимать решения о проведении соответствующих работ заслуживают внимание, однако исходя из целей создания ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, определенных уставом видов его деятельности, порядка финансирования этой деятельности, именно на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возложена обязанность подготавливать документы, связанные с проектированием, ремонтом, реконструкцией вверенного ему недвижимого имущества, формировать расчеты (обоснования) для получения субсидии из федерального бюджета с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, для обеспечения содержания (эксплуатации) недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, и по получении финансирования из соответствующих источников выполнять работы по ремонту и/или реконструкции закрепленного за ним недвижимого имущества.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, указывающих на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к его отмене не имеется.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы ответчика в целом основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Ошибочное указание судом первой инстанции на использование для эксплуатации данной котельной каменного угля вместо мазуты не является основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
При установленных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
