Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02 июня 2020 года №33-5600/2020

Принявший орган: Ростовский областной суд
Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-5600/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N 33-5600/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Перфиловой А.В.
судей Семеновой О.В., Пановой Л.Ю.
при секретаре Закаряне С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-586/2020 по иску прокурора г.Таганрога в интересах Ручиной Марины Владимировны к администрации г.Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь по апелляционной жалобе администрации г.Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 января 2020 г. Заслушав доклад судьи Семеновой О.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах Ручиной М.В. к Администрации г.Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием, с учетом права на дополнительную площадь.
В обоснование иска прокурор сослался на то, что в интересах Ручиной О.П. и ее семьи прокуратурой г.Таганрога проведена проверка соблюдения Администрацией г.Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Проверкой установлено, что Р.О.П. ., с составом семьи 3 человека (она, дочери Ручина М.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и Р.Н.В. ., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения) состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 04.02.1993 в общем списке.
Постановлением Администрации г. Таганрога от 20.05.2011 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семья Р.О.П. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ним в одной квартире, в связи с тяжелой формой хронического заболевания дочерей Р.Н.В.. и Ручиной М.В.
Постановлением администрации г.Таганрога от 17.04.2014 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семья признана малоимущей. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года Ручина Н.В. умерла.
Мать Ручиной М.В. - Р.О.П. на основании постановления администрации г.Таганрога от 24.11.2009 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является ее опекуном, о чем ей выдано опекунское удостоверение.
Согласно справкам Неклиновского филиала ГБУ РО "Психоневрологический диспансер" ВК NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.07.2014, NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.08.2013 Ручина М.В. страдает тяжелым хроническим заболеванием НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно справке МСЭ-2009 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН она является инвалидом 2 группы с детства бессрочно и, соответственно, нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре.
На указанное заболевание распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире", а также п.2 перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", действовавших на момент постановки Ручиной М.В. на льготный учет.
По состоянию на 02.12.2019 года номер очереди семьи Ручиных в общем списке -324, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением - 4.
На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога предоставить Ручиной М.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с учетом опекуна Р.О.П. ., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г.Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 января 2020 года исковые требования удовлетворены.
Суд обязал Администрацию г.Таганрога предоставить Ручиной М.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с учетом опекуна Р.О.П. ., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г.Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В апелляционной жалобе представитель Администрации города Таганрога считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.
Апеллянт приводит доводы о том, что законодательством субъекта установлен административный порядок предоставления жилого помещения нуждающимся в нем гражданам, судебное принуждение возможно только в случае нарушения уполномоченным органом местного самоуправления прав граждан на реализацию предусмотренных законом льгот.
По мнению апеллянта, в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
Как полагает заявитель жалобы, предоставление Ручиной М.В. жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Чернову Е.В., посчитав возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителя администрации г.Таганрога, извещенного надлежащим образом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.
Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения Депутата Городской Думы г.Таганрога Кириенко Н.Н. в интересах ФИО8. и ее семьи прокуратурой г.Таганрога проведена проверка соблюдения Администрацией г.Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Проверкой установлено, что ФИО8., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения с составом семьи 3 человека (ФИО8 ее дочери Ручина М.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и Р.Н.В. ., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения) состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 04.02.1993 года в общем списке.
Постановлением Администрации г. Таганрога от 20.05.2011 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семья Р.О.П. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ним в одной квартире, в связи с тяжелой формой хронического заболевания дочерей Р.Н.В. и Ручиной М.В.
Постановлением администрации г.Таганрога от 17.04.2014 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семья признана малоимущей.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года Ручина Н.В. умерла.
Мать Ручиной М.В. - Р.О.П. на основании постановления администрации г.Таганрога от 24.11.2009 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является ее опекуном, о чем ей выдано опекунское удостоверение.
Согласно справкам Неклиновского филиала ГБУ РО "Психоневрологический диспансер" ВК NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.07.2014, NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.08.2013 Ручина М.В. страдает тяжелым хроническим заболеванием НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно справке МСЭ-2009 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН она является инвалидом 2 группы с детства бессрочно и, соответственно, нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре.
На указанное заболевание распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире", а также п.2 перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", действовавших на момент постановки Ручиной М.В. на льготный учет.
По состоянию на 02.12.2019 года номер очереди семьи Ручиных в общем списке 324, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением 4.
Пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких лиц и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 N 109 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 25 кв.м. на одного человека.
В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 N 109 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 34 кв.м. на семью из двух человек.
Право Ручиной М.В. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права законом не поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных условий.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П, действующее законодательство, учитывая необходимость постоянного обеспечения особых нужд и потребностей инвалида, не предполагает вынесения решения о предоставлении гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.
Учитывая данную позицию, необходимость ухода за Ручиной М.В., имеющей тяжелую форму хронического заболевания, вывод суда о наличии оснований для обеспечения Ручиной М.В. жилым помещением площадью не менее 34 кв. м с учетом права на дополнительную жилую площадь не противоречит положениям действующего законодательства.
Руководствуясь приведенными нормами права и принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация г.Таганрога своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав Ручиной М.В. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ей государством.
Оснований для иных выводов судебная коллегия не находит.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из того, что действующее жилищное законодательство не ставит право на первоочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения вне очереди.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, определилобстоятельства имеющие значение для разрешения спора, установил правоотношения сторон, правильно применил нормы материального права и постановилрешение, соответствующее положениям ст.ст. 195, 196 ГПК РФ.
В связи с изложенным, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-320 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовского области от 29 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога Ростовской области - без удовлетворения.
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 05.06.2020.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать