Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 33-5600/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 сентября 2019 года Дело N 33-5600/2019
Судья Логинов С.С. Дело N 33-5600/2019 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Ивановой Е.А.,
судей Шерстнёвой А.А., Щелканова М.В.,
при секретаре Буткиной А.В.,
рассмотрела в судебном заседании 09 сентября 2019 года дело по апелляционной жалобе Лукошкова Л.В. и Лукошковой В.Ю. на решение Ухтинского городского суда от 18 июня 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Лукошкова Л.В., Лукошковой В.Ю. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "Ухта", администрации муниципального образования городского округа "Ухта" о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "Ухта" от 25 апреля 2019 года N 08/5668 в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям "молодая семья", обязании поставить на учет, отказано.
Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лукошков Л.В. и Лукошкова В.Ю. обратились в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "Ухта" (далее по тексту - КУМИ МОГО "Ухта"), администрации МОГО "Ухта" о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья от 25.04.2019, обязании принять Лукошкова Л.В. и членов его семьи на указанный учет. В обоснование заявленных требований указав, что 26.03.2019 Лукошков Л.В. обратился в КУМИ МОГО "Ухта" с заявлением о постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "молодая семья". Ответчиком было отказано в постановке на учет по тем основаниям, что семья заявителя намеренно ухудшила свои жилищные условия. Не согласившись с принятым решением, истец обратилась в суд с указанным иском.
Истец Лукошков Л.В. иск поддержал, Лукошкова В.Ю. и представители ответчиков в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом постановлено приведённое выше решение, оспоренное истцами.
В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права и неправильным определением обстоятельств по делу.
Представителем КУМИ МО ГО "Ухта" подано возражение на апелляционную жалобу.
Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив законность оспариваемого решения суда в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах и по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что <Дата обезличена> между Лукошковым Л.В. и Лукошковой (...) В.Ю. заключен брак, <Дата обезличена> у истцов родился ребенок ФИО
Истец Лукошков Л.В. и члены его семьи - супруга и несовершеннолетний ребенок зарегистрированы в жилом помещении - <Адрес обезличен>, которая принадлежит Лукошкову Л.В. на праве собственности. Общая площадь жилого помещения составляет 29,3 кв.м.
В указанном жилом помещении зарегистрированы: Лукошков Л.В. с 29.10.2008, Лукошкова В.Ю. с 28.08.2018, ФИО. с 29.08.2018.
До регистрации в спорном жилом помещении Лукошкова В.Ю. в период с 10.04.1994 по 28.08.2018 имела постоянную регистрацию в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью 47,3 кв.м. Кроме неё в данном жилом помещении также были зарегистрированы следующие лица: ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5.
26 марта 2019 года Лукошков Л.В. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "Ухта" с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории "молодая семья" с составом семьи он, его супруга Лукошкова В.Ю. и их несовершеннолетний сын ФИО., в качестве места жительства семьи указав квартиру, расположенную по адресу: <Адрес обезличен>.
Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "Ухта" от 25.04.2019 N 08/5668 Лукошкову Л.В. было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям "молодая семья", по тем основаниям, что супруга заявителя, снявшись с регистрационного учета по адресу: <Адрес обезличен> и зарегистрировавшись по месту жительства: <Адрес обезличен>, фактически своими действиями ухудшила свои жилищные условия, и потому семья не может быть поставлена на учет.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд указал, что действия Лукошковой В.Ю. по снятию 28.08.2018 с регистрационного учета по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>, в которой на неё как члена семьи нанимателя приходилось в пользование 7,88 кв.м (47,3 кв.м / 6 человек), а также добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением и последующая регистрация по месту жительства в жилом помещении общей площадью 29,30 кв.м, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, привели к ухудшению ею своих жилищных условий, то есть к искусственному созданию нуждаемости в жилье.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда в силу следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 40, части 1 и 2).
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы. В её состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.
В соответствии в п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
На территории Республики Коми отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, регулируются Законом от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" (далее - Закон Республики Коми N 30-РЗ).
В ст. 1 Закона Республики Коми N 30-РЗ перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, в числе таких категорий указаны молодые семьи (подпункт "и").
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Коми N 30-РЗ, на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств.
Согласно подп. 2 п. 3 ст. 2 Закона Республики Коми N 30-РЗ, имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (абзац 1); при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (абзац 2).
Пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы, прямо предусмотрено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Отказывая истцам в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям "молодая семья", ответчик исходил из того, что Лукошкова В.Ю. своими действиями ухудшила свои жилищные условия.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий со стороны семьи Лукошковых не усматривается.
Согласно статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").
Положениями статьи 30 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника.
В соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.
Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.
Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.
По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Таким образом, снятие с регистрационного учёта Лукошковой В.Ю. из жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, вселение в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности супругу, регистрация по месту фактического проживания имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака, то есть их действия были добросовестны и разумны. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении указанными лицами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Выводы суда о том, что Лукошковой В.Ю. не представлено доказательств того, что она вынужденно отказалась от права пользования жилым помещение по договору социального и не преследовала цель получить статус нуждающихся в улучшении жилищных условий ошибочны, поскольку обязанность доказывания законности отказа в приятии на учет для получения социальной выплаты в данном случае лежала на ответчике. Вместе с тем доказательств умышленного ухудшения жилищных условий истцом Лукошковым Л.В. материалы дела не содержат.
Таким образом, у суда первой инстанции имелись правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Лукошковых.
При изложенных обстоятельствах и руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Лукошкова Л.В. и Лукошковой В.Ю. удовлетворить, решение Ухтинского городского суда от 18 июня 2019 года отменить, вынести новое решение.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Ухта" N 08/5668 от 25.04.2019 в принятии Лукошкова Леонида Валерьевича с составом семьи на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории "молодая семья".
Обязать администрацию муниципального образования городского округа "Ухта" принять Лукошкова Л.В. с учетом супруги Лукошковой В.Ю., сына ФИО на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям "молодая семья" с 26 марта 2019 года.
Председательствующий
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
