Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-5599/2021

02 июня 2021 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пашковой Т.В.,

судей: Боеску-Зыковой М.В., Грековой Н.О.,

при секретаре Дроботовой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-95/2021 по иску Полосухина В.В. к администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Полосухина В.В.

на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 03 марта 2021 г., которым в удовлетворении исковых требований Полосухина В.В. - отказано.

Заслушав доклад судьи Боеску-Зыковой М.В., выслушав Полосухина В.В. и его представителя Морквина Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Полосухин В.В. обратился в суд с иском к администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и предоставить сформированный земельный участок в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований истец указал, что являясь отцом многодетной семьи, в которой один ребенок - инвалид, в соответствии с Постановлением администрации г. Краснослободска N <...> с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете многодетных семей на получение бесплатного земельного участка на территории г. Краснослободска.

Поскольку действующее законодательство позволяет такой категории граждан самостоятельно выбрать местоположение земельных участков в целях их последующего приобретения в собственность бесплатно, руководствуясь правилами землепользования и застройки г. Краснослободска, размещенными на сайте администрации г. Краснослободска, и публичной кадастровой картой, им был выбран земельный участок, соответствующий всем требованиям для индивидуального жилищного строительства.

28 августа 2020 г. истцом подано заявление в администрацию городского поселения город Краснослободск о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на которое ему ответили отказом.

В начале ноября 2020 г. Полосухин В.В. заново ознакомился с правилами землепользования и застройки г. Краснослободска, убедившись, что изменений по выбранному им земельному участку не было, он подал заявление об утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему ответили отказом в виду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а также в соответствии с графическим проектом изменений, территория, в которой планируется образовать земельный участок, относится к зоне озеленения территорий специального назначения (С-3).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, указывая, что данный участок отмечен символом Ж-1, то есть зона для индивидуальной жилищной застройки, каких-либо объектов общего пользования на спорном участке не имеется, земельный участок из оборота не изъят, ограничений в виде красных линий не имеется, правила землепользования и застройки городского поселения относительно выбранной территории не изменились, просил обязать администрацию городского поселения город Краснослободск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 34:28:100028, площадью 1000 кв.м., адрес: кадастровый квартал N <...>, рядом с земельным участком с кадастровым номером N <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе и представленную Полосухиным В.В. в администрацию городского поселения г. Краснослободск с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию городского поселения город Краснослободск после утверждения схемы расположения земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет предоставить сформированный земельный участок в собственность бесплатно Полосухину В.В.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Полосухин В.В. оспаривает постановленное судом решение, просит его отменить, ссылаясь на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку на момент подачи им заявлений об утверждении схемы земельного участка, спорный земельный участок находился в зоне Ж-1, никаких изменений в ПЗЗ внесено не было.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу ч.4, 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно со ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4).

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (ч.9).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч.16).

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области предоставляются в собственность граждан Российской Федерации бесплатно, в том числе гражданам, являющимся родителями ребенка-инвалида и проживающим с ним совместно.

Статьей 7 Закона установлено, что образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете, осуществляется по инициативе граждан, состоящих на учете, из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не занятых зданиями, строениями, сооружениями и не обремененных правами третьих лиц. Образование земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете, осуществляется с учетом соблюдения требований о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков в соответствии со статьей 10 настоящего Закона.

Уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) непредставление гражданином документов, указанных в настоящей части; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1, 17 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 14.1, 17 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) наличие обеспечительных мер, примененных в отношении земельного участка, из которого образуются земельные участки; 5) в графическом описании границ земельного участка, приложенного к заявлению, выявлено полное или частичное совпадение или пересечение с границами земельного участка, графическое описание границ которого приложено к ранее поданному заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно; 6) наличие заявления о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона с полным или частичным совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка; 7) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, в отношении которого подано заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с местоположением ранее сформированного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке; 8) графическим описанием границ испрашиваемого земельного участка, которое приложено к заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, предусмотрено образование земельного участка, вид разрешенного использования и (или) размеры которого не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются; 9) образование испрашиваемого земельного участка согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 10) утрата гражданства Российской Федерации.

На основании решения о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно уполномоченный орган обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка в срок не позднее чем через 12 месяцев с даты принятия решения о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Гражданин, состоящий на учете, вправе по своей инициативе обеспечить выполнение соответствующих кадастровых работ и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка.

О постановке земельного участка на государственный кадастровый учет уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости о постановке такого земельного участка на государственный кадастровый учет уведомляет гражданина путем размещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации с указанием входящего номера заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поданного гражданином, и кадастрового номера сформированного земельного участка, а также направляет письменное уведомление в адрес гражданина.

В течение 90 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о постановке испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет гражданин, по заявлению которого был сформирован такой земельный участок, имеет право подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в уполномоченный орган по месту постановки на учет.

Примерная форма заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно устанавливается органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере земельных отношений на территории Волгоградской области.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или об отказе в его предоставлении и направляет заказным письмом или выдает гражданину под расписку копию соответствующего решения.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 2 настоящего Закона, а также в случае несоблюдения срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, установленного абзацем восемнадцатым настоящей части.

В ч.1, 2, 10 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); 3) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Постановления администрации городского поселения города Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Полосухин В.В. поставлен на учет, с целью последующего предоставления в собственность бесплатно земельного участка, в составе семьи: жена П., двое сыновей П. и П.

ДД.ММ.ГГГГ Полосухин В.В. обратился в администрацию городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с приложенной выкопировкой расположения земельного участка.

На данное заявление администрацией направлен ответ от 16 сентября 2020 г. N 1706, в котором указано, со ссылкой на пп.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, что 29 сентября 2020 г. будут проводиться публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободск. В соответствии с графическим проектом изменений, территория, в которой планируется образовать земельный участок, относится к зоне озеленения территорий специального назначения (С-3), в связи с чем, градостроительная документация будет противоречить схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанный ответ администрации Полосухиным В.В. в установленном порядке не оспорен.

ДД.ММ.ГГГГ Полосухин В.В. обратился в администрацию городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 34:28:100028, с приложением схемы.

На данное заявление администрацией направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, в котором указано, со ссылкой на пп.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, что 30 декабря 2020 г. будут проводиться публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободск. В соответствии с графическим проектом изменений, территория, в которой планируется образовать земельный участок, относится к зоне озеленения территорий специального назначения (С-3), в связи с чем, градостроительная документация будет противоречить схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В газете "Звезда" были размещены объявления о проведении публичных слушаний 29 сентября 2020 г. и 30 декабря 2020 г., с указанием вопросов, периода проведения, порядка, сроков и места проведения.

27 января 2021 г. Глава городского поселения г. Краснослободск С. обратился к Председателю Думы городского поселения г. Краснослободск К. с просьбой на ближайшем заседании Думы рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободск.

На заседании Думы 19 февраля 2021 г. было принято решение N 28/100 о внесении изменений в текстовую часть Правил землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободск, в том числе: на карте градостроительного зонирования территории, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами N <...>, N <...>, изменить вид разрешенного использования на - зону парков, скверов, садов, бульваров, пляжей (Р1) (приложение N 3).

Из указанного приложения N 3 к решению Думы, в соотнесении со схемой расположения земельного участка, представленной Полосухиным В.В., следует, что испрашиваемый им земельный участок находится на территории с зоной Р1, то есть с зоной парков, скверов, садов, бульваров, пляжей.

Оценивая в совокупности доказательства по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что решение о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно администрацией принято не было, законных оснований у администрации городского поселения город Краснослободск для проведения кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с земельным законодательством, в том числе, согласования схемы размещения земельного участка, не имелось, кроме того, на момент рассмотрения дела было принято решение об изменении зоны территории, на которой находился спорный земельный участок, которая не позволяет предоставить его в собственность граждан бесплатно для индивидуального строительства или ведения личного подсобного хозяйства, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Полосухина В.В.