Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5598/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33-5598/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Бусаргиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Когтевой В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Когтевой В.В. на решение Петровского городского суда Саратовской области от 17 июня 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчика Рычаговой Ю.С., возражавшей против отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия,
установила:
Когтева В.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в обоснование которых указала, что решением ответчика от 06 ноября 2018 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. При этом в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды:
- с 20 сентября 1989 года по 31 декабря 1991 года в должности медицинской сестры Больнично-поликлинического объединения N 9;
- с 01 января 1992 года по 31 августа 1992 года в должности медицинской сестры Больнично-поликлинического объединения N 9;
- с 15 июля 1991 года по 26 апреля 1993 года в должности медицинской сестры, заведующей Мало-Капенским ФАП;
- с 01 сентября 1992 года по 26 апреля 1993 года период отпуска по уходу за ребенком;
- с 27 апреля 1993 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей ФАП;
- с 01 января 2002 года по 18 декабря 2004 года в должности заведующей ФАП;
- с 19 декабря 2004 года по 23 октября 2006 года в должности заведующей ФАП-медсестра;
- с 24 января 2011 года по 23 марта 2011 года нахождение на курсах повышения квалификации.
Полагая, что действия ответчика нарушают ее право на пенсионное обеспечение, обратилась в суд и просила признать незаконным и отменить решение ответчика от 06 ноября 2018 года, включить в стаж лечебной деятельности указанные выше периоды, назначить досрочную страховую пенсию по стрости с момента обращения.
Решением Петровского городского суда Саратовской области от 17 июня
2020 года постановлено:
- признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) N от 06 ноября 2018 года, принятое в отношении Когтевой В.В. в части отказа включить в стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 20 сентября 1989 года по 23 декабря 1990 года в должности медицинской сестры Больнично-поликлинического объединения N 9, период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 24 декабря 1990 года по 19 мая 1992 года; период отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 20 мая 1992 года по 26 апреля
1993 года; период нахождения на курсах повышения квалификации с 24 января
2011 года по 23 марта 2011 года;
- обязать ГУ УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Когтевой В.В. - период работы с 20 сентября 1989 года по 23 декабря 1990 года в должности медицинской сестры Больнично-поликлинического объединения N 9, период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 24 декабря 1990 года по 19 мая 1992 года; период отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 20 мая 1992 года по 26 апреля 1993 года; период нахождения на курсах повышения квалификации с 24 января 2011 года по 23 марта 2011 года;
- в остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований Когтевой В.В. - отказать.
Когтева В.В. не согласилась с принятым решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В доводах жалобы ссылается на обстоятельства аналогичные указанным в обоснование заявленных требований.
В возражении на апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) полагает решение суда законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что 17 ноября 2017 года Когтева В.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельностью.
Решением ГУ УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) N от 06 ноября 2018 года Когтевой В.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Из решения следует, что Когтева В.В. на дату обращения - 17 ноября 2017 года имеет индивидуальный пенсионный коэффициент 30,810 и стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности - 09 лет 06 месяцев 12 дней.
При этом в стаж лечебной деятельности не были включены периоды работы с 20 сентября 1989 года по 31 декабря 1991 года в должности медицинской сестры Больнично-поликлинического объединения N 9, с 01 января 1992 года по 31 августа 1992 года в должности медицинской сестры Больнично-поликлинического объединения N 9, поскольку наименование учреждения "объединение" не предусмотрено Списком от 20 октября 2002 года N 781; с 15 июля 1991 года по
26 апреля 1993 года в должности медицинской сестры, заведующей Мало-Капенским ФАП, поскольку отсутствует документальное подтверждение принятия на должность медицинской сестры; с 01 сентября 1992 года по 26 апреля 1993 года период отпуска по уходу за ребенком; с 27 апреля 1993 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей ФАП; с 01 января 2002 года по 18 декабря 2004 года в должности заведующей ФАП, поскольку Списком от 29 октября 2002 года N 781 не предусмотрена должность "заведующий ФАП"; с 19 декабря 2004 года по 23 октября 2006 года в должности заведующей ФАП-медсестра, поскольку не выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки; с 24 января 2011 года по 23 марта 2011 года период нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку включение указанного периода не предусмотрено Правилами от 29 октября 2002 года N 781 и от 11 июля 2002 года
N 516.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в состав "Больнично-поликлинического объединения N 9" входили "Городская Больница N 9" и "Поликлиника N 3", которые значатся в Перечне учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что Когтева В.В. в соответствии с ранее действовавшим законодательством имела право на включение периодов отпусков по уходу за детьми во все виды стажа, в связи с чем такой же порядок исчисления стажа в отношении нее должен сохраниться, а также из того, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о включении в стаж лечебной деятельности периода истца в должности медицинской сестры в Больнично-поликлиническом объединении N 9, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 24 декабря 1990 года по 19 мая 1992 года и до трех лет с 20 мая 1992 года по 26 апреля 1993 года и периода нахождения на курсах повышения квалификации с 24 января 2011 года по 23 марта 2011 года.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в стаж лечебной деятельности периодов работы с 15 июля 1991 года по 26 апреля 1993 года в должности медицинской сестры, заведующей Мало-Капенским ФАП, с 27 апреля 1993 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 18 декабря 2004 года в должности заведующей ФАП, с
19 декабря 2004 года по 23 октября 2006 года в должности заведующей ФАП-медсестра, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств работы по совместительству, что в фельдшерском здравпункте предусматривался лишь один специалист-фельдшер (медицинская сестра) или заведующий фельдшерским пунктом, что Когтева В.В. осуществляла в спорные периоды именно лечебную деятельность, и что в спорный период истец работала полный рабочий день на полную ставку в режиме полной рабочей недели.
Решение суда в части удовлетворении исковых требований не обжалуется в связи с чем судебной коллегией не проверяется.
Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Учитывая Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665
"О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", а также руководствуясь ч. 4 ст. 30 ФЗ
N 400-ФЗ, о том, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 вышеназванного Закона определяется:
В отношении периодов работы, выработанных до 01 ноября 1999 года применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года
N 464, а также Номенклатура должностей работников здравоохранения и врачебного персонала, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения N 377 от
15 октября 1999 года и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная тем же Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395.
Периоды работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года исчисляются с учетом Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066
"Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения", Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения (с изменениями от 20 марта года, 01 февраля 2001 года) и Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 (в редакции постановления Правительства РФ от 01 февраля 2001 года N 79); а также Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства от 22 сентября
1999 года N 1066 (с изменениями от 01 февраля 2001 года) и Разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих в соответствии со ст. Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию за выслугу лет".
В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от
29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.
Отказывая Когтевой В.В. во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, спорных периодов работы в качестве заведующей в ФАП, ответчик исходил из того, что должность "заведующая ФАП" не предусмотрена постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, отсутствуют доказательства осуществления работы по совместительству. С таким решением ответчика согласился суд первой инстанции.
Между тем, как указывает в апелляционной жалобе Когтева В.В., в соответствии с актом проверки факта льготной работы истца пенсионным фондом установлено, что приказом от 30 января 1992 года N 4-К Когтевой В.В. заведующей М.Капенским ФАП разрешено совместительство на 0,5 ставки в должности фельдшера Синельниковского ФАП с 01 февраля 1992 года. Приказом от 26 января 1994 года N 7-К совместительство 0,5 ставки с заведующей М.Капенским ФАП Когтевой В.В. снято. Таким образом, указанными документами подтверждается, что в период с 27 апреля 1993 года по 01 октября 1993 года Когтева В.В. осуществляла работу фельдшера на 0,5 ставки.
Кроме того, из акта ответчика от 12 февраля 2018 года следует, что приказом N 81-К от 24 июля 1998 года и приказом от 22 июня 1999 года N 78-К Когтевой В.В. - заведующей Синельниковским ФАП разрешено заместительство на 0,5 ставки в должности фельдшера М.Капенским ФАП с 06 июля 1998 года и с 22 июня 1999 года на время отпусков Касимовой А.И.
Поскольку судом первой инстанции не в полном объеме были исследованы все доказательства имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, судебной коллегой коллегий были истребованы и приобщены к материалам дела дополнительные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости доказательств.
Так, из приказа Аткарской ЦРБ от 07 июля 1998 года N 73-К следует, что Касимовой А.И. представлен отпуск за период с 01 сентября 1997 года по
01 сентября 1998 года на 28 календарных дней + 12 рабочих дней + 3 рабочих дня за стаж с 06 июля 1998 года по 19 августа 1998 года.
Приказом N 91-к от 24 июля 1998 года Когтевой В.В. - зав. Синельниковским ФАП разрешено заместительство на 0,5 ставки в должности фельдшера М.Капенского ФАП с 06 июля 1998 года на время отпуска
Касимовой А.И.
Согласно приказа от 23 июня 1999 года N 79-К Касимовой А.И. - зав. М.Капенским ФАП представлен отпуск за период с 01 сентября 1998 года по
01 сентября 1999 года на 28 календарных дней + 12 рабочих дней + 3 рабочих дня за стаж с 22 июня 1999 года по 05 августа 1999 года.
Приказом от 22 июня 1999 года N 78-к Когтевой В.В. - зав. Синельниковским ФАП разрешено совместительство на 0,5 ставки по М.Капенскому ФАП с 22 июня 1999 года на время отпуска Касимовой А.И.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что период работы Когтевой В.В. с 06 июля 1998 года по 19 августа 1998 года также подлежит включению в стаж лечебной деятельности, поскольку на данный период на нее возлагались обязанности как на фельдшера на 0,5 ставки.
Вместе с тем, с доводами жалобы о том, что период работы истца с 22 июня 1999 года по 05 августа 1999 года также подлежит включению в стаж лечебной деятельности, поскольку Когтева В.В, в этот период также исполняла обязанности и зав. Синельниковским ФАП и на 0,5 ставки в должности фельдшера М.Капенского ФАП, судебная коллегия согласиться не может, поскольку из представленных в суд апелляционной инстанции приказов следует, что отпуск Касимовой А.И. предоставлялся как заведующей ФАП, а приказе от 22 июня 1999 года N 78-к отсутствует указание на должность, совместительство которой на 0,5 ставки возложено на истца.
При этом включение спорных периоды в стаж лечебной деятельности истца не дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем решение суда в данной части является законным и обоснованным и не подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
решение Петровского городского суда Саратовской области от 17 июня
2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Когтевой В.В.
ФИО13 о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 06 ноября 2018 года
N в части отказа включить в стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с
27 апреля 1993 года по 01 октября 1993 года в должности заведующей М.Капенским ФАП и фельдшера Синельниковского ФАП, с 06 июля 1998 года по 19 августа
1998 года (28 календарных дней, 12 рабочих дня, 3 рабочих дня) в должности заведующей Синельниковским ФАП и по совместительству на 0,5 ставки в должности фельдшера М.Капенского ФАП и возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) включить данные периоды в стаж лечебной деятельности отменить, принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 06 ноября 2018 года N в части отказа включить Когтевой В.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 27 апреля
1993 года по 01 октября 1993 года в должности заведующей М.Капенским ФАП и фельдшера Синельниковского ФАП, с 06 июля 1998 года по 19 августа
1998 года (28 календарных дней, 12 рабочих дня, 3 рабочих дня) в должности заведующей Синельниковским ФАП и по совместительству на 0,5 ставки в должности фельдшера М.Капенского ФАП.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Когтевой В.В. период работы с 27 апреля 1993 года по 01 октября 1993 года в должности заведующей М.Капенским ФАП и фельдшера Синельниковского ФАП, с 06 июля 1998 года по 19 августа 1998 года (28 календарных дней, 12 рабочих дня, 3 рабочих дня) в должности заведующей Синельниковским ФАП и по совместительству на 0,5 ставки в должности фельдшера М.Капенского ФАП.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
