Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-5598/2019, 33-382/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-382/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Погореловой Е.А.,
судей Казакевич Ю.А., Малолыченко С.В.
при помощнике судьи Степановой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 28 января 2020 года гражданское дело по иску Косых А. Ф. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,
по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменке Забайкальского края (межрайонное) Титовой С.С.
на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
"Исковые требования Косых А. Ф. удовлетворить частично.
Признать незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края от <Дата> и от <Дата> в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости и в части исключения из специального стажа Косых А.Ф. периодов его работы: с <Дата> по <Дата> в должности геофизика Амурской геологоразведочной экспедиции; с <Дата> по <Дата> в должности проходчика на поземных горных работах участка Амур в составе полевой геологоразведочной экспедиции N Сосновского ПГО.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) включить в специальный стаж работы Косых А. Ф., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 30 Федерального закона от <Дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующий период работы: с <Дата> по <Дата> в должности геофизика Амурской геологоразведочной экспедиции; с <Дата> по <Дата> в должности проходчика на поземных горных работах участка Амур в составе полевой геологоразведочной экспедиции N Сосновского ПГО.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) назначить Косых А. Ф. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 30 Федерального закона от <Дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с <Дата>.
Взыскать с Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) в пользу Косых А. Ф. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и по оплате услуг представителя в сумме 3 000 рублей, всего 3 300 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением начальника пенсионного органа N от <Дата> истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от <Дата> N 400-ФЗ. В специальный стаж не включены периоды работы: с <Дата> по <Дата> в должности техника -геофизика Геофизической экспедиции ПГО "Дальгеология", с <Дата> по <Дата> в должности геофизика Амурской геологоразведочной экспедиции; с <Дата> по <Дата> в должности ученика проходчика на подземных горных работах участка Амур в составе полевой геологоразведочной экспедиции N Сосновского ПГО, в связи с тем, что его непосредственная занятость на геологоразведочных, поисковых и подземных работах в указанные периоды не подтверждена документально. С учетом уточнений исковых требований просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края от <Дата> и от <Дата> об отказе в назначении досрочной пенсии; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края включить в специальный стаж периоды работы: с <Дата> по <Дата> в должности геофизика Амурской геологоразведочной экспедиции; с <Дата> по <Дата> в должности проходчика на подземных горных работах участка Амур в составе полевой геологоразведочной экспедиции N Сосновского ПГО; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края назначить пенсию со дня его обращения; взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 3 300 рублей (л.д. 2-3, 31, 162).
Определением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Акционерное общество "Дальневосточное ПГО", первичная профсоюзная организация Федерального государственного унитарного геофизического предприятия "Дальгеофизика", общество с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная экспедиция N", Акционерное общество "Сибирское производственно-геологическое объединение" (л.д. 118-120).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 204-207).
В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края Титова С.С. выражает несогласие с постановленным по делу решением, считает его незаконным и необоснованным ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильного применения норм материального права. На дату обращения истца в пенсионный орган о назначении пенсии - <Дата> специальный стаж по Списку N 2 составил 3 года 6 месяцев 24 дня. При определении права Косых А.Ф. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ были суммированы следующие периоды работы: с <Дата> по <Дата> в должности техника-геофизика, и.о. начальника каротажного отряда, геофизика Геофизической экспедиции ПГО "Дальгеология", в соответствии со Списком N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173; с <Дата> по <Дата> в должности ученика проходчика на подземных горных работах с полным рабочим днем участка Амур в составе полевой геологоразведочной экспедиции N Сосновского ПГО в соответствии со Списком N, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. При определении права истца на досрочное назначение страховой пенсии, были суммированы периоды работы: с <Дата> по <Дата> в должности геофизического рабочего занятого непосредственно на полевых геологоразведочных работах в составе полевой геологоразведочной экспедиции N Сосновского ПГО; с <Дата> по <Дата> в должности техника-геофизика, и.о. начальника каротажного отряда, геофизика Геофизической экспедиции ПГО "Дальгеология"; с <Дата> по <Дата> в качестве ученика проходчика на подземных горных работах с полным рабочим днем участка Амур в составе полевой геологоразведочной экспедиции N Сосновского ПГО в соответствии со Списком N, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от <Дата>. Специальный стаж в соответствии с п.6 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ составил 3 года 10 месяцев 14 дней.
При этом возможность досрочного назначения пенсии с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрена при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 указанного Федерального закона. При назначении пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ снижение возраста пропорционально имеющегося стажа на соответствующих видах работ не предусмотрено. Косых А.Ф. обратился за назначением пенсии <Дата>, то есть за месяц до достижения возраста 58 лет. При применении норм пенсионного законодательства в части назначения досрочной страховой пенсии при условии снижения пенсионного возраста, досрочная страховая пенсия по Списку N может быть назначена мужчинам в возрасте 58 лет при наличии специального стажа 6 лет 3 месяца. При решении вопроса о досрочном назначении пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ должно соблюдаться требование в части наличия специального стажа 12 лет 6 месяцев. Суммируя стаж, засчитанный пенсионным органом - 3г.10 мес.14 дн. и стаж, засчитанный по решению суда - 3г. 1 мес.6дн., общая продолжительность специального стажа истца составила 6 лет 11 мес.20 дн., что является недостаточным для назначения пенсии по указанному основанию. Просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 215-216).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Закрепляя в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет (пункт 2 части 1 статьи 30), а также мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет (пункт 6 части 1 статьи 30).
Из материалов дела следует, что <Дата> истец Косых А.Ф., <Дата> года рождения, в возрасте 57 лет обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> края N от <Дата> (с учетом изменений, внесенных решением N от <Дата>) истцу Косых А.Ф. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального стажа. По подсчетам пенсионного органа специальный стаж истца в соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" составляет 3 года 6 месяцев 24 дня. При оценке права истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" были суммированы периоды работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, в результате специальный стаж составил 3 года 10 мес. 14 дней, что недостаточно для досрочного назначения страховой пенсии по вышеуказанному основанию.
Пунктом 2 ст. 328 ГПК Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение суда не отвечает вышеуказанным требованиям.
Не оспаривая выводов суда о включении периодов работы истца с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", представитель ответчика обжалует решение суда в части удовлетворения требований истца о досрочном назначении страховой пенсии.
Проверяя обоснованность доводов апелляционной жалобы относительно отсутствия оснований для назначения Косых А.Ф., достигшему возраста 58 лет, досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.
Поскольку на момент обращения Косых А.Ф. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на момент принятия последним соответствующего решения, стаж на соответствующих видах работ, с учетом периодов осуществления трудовой деятельности с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (3 года 01 месяц 06 дней), зачтенных судом у истца составил менее 12 лет 6 месяцев, то оснований для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", положения которого не предусматривают возможность назначения досрочного пенсионного обеспечения с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, не имелось.
Оснований для назначения Косых А.Ф. досрочной страховой пенсии по старости, на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона (по состоянию на <Дата>) также не имелось.
Возможность учета суммированного специального стажа работы истца, по нормам п. 2, 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", общей продолжительностью менее 12 лет 6 месяцев, с назначением досрочной страховой пенсии с понижением возраста, нормами действующего законодательства не предусмотрена.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, предусмотрена возможность суммирования различных льготных периодов работ.
Так, к работе по п. п. 2 п. 2 настоящих Правил (работе с тяжелыми условиями труда) производится суммирование периодов работ по п. п. 6 п. 2 настоящих Правил (работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах), только при досрочном назначении пенсии в соответствии с абз. 1 п. п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (абз. 3 п. 3 Правил), который предусматривает специальный стаж для мужчин 12 лет 6 месяцев.
Из изложенного следует, что такое суммирование периодов работы имеет правовое значение только в том случае, если в результате продолжительность специального стажа составит не менее 12 лет 06 месяцев, установленных в абз. 1 п. п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Если в результате суммирования стаж составит менее 12 лет 6 месяцев, то правило о назначении досрочной пенсии с уменьшением возраста пропорционально продолжительности специального стажа, предусмотренное абз. 2 п. п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяется в силу прямого указания на это в п. п. 2 п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.
С учетом суммирования работы, включенных судом, специальный стаж истца на день обращения к ответчику составлял менее требуемых 12 лет 6 месяцев, в связи с чем право на назначение досрочной страховой пенсии у него не возникло.
При таких обстоятельствах, признавая обоснованность апелляционной жалобы пенсионного органа, судебная коллегия отменяет оспариваемое судебное решение в части удовлетворения иска Косых А.Ф. о признания незаконными решений Управления Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) от <Дата> и от <Дата> и о возложении на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с <Дата>, в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и принимает по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении названных требований.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, как законное и обоснованное.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от <Дата> в части признания незаконным решений Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> края (межрайонное) от <Дата> и от <Дата> и в части возложения обязанности на ответчика назначить Косых А.Ф. досрочную страховую пенсию отменить.
В указанной части принять новое решение.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) N от <Дата> в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы Косых А.Ю. с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.
В удовлетворении исковых требований Косых А.Ю. о досрочном назначении страховой пенсии по старости отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
