Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2021 года №33-5595/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-5595/2021
от 15 апреля 2021 года по делу 33-5595/2021 (2-942/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я., Пономаревой Л. Х.,
при ведении протокола помощником судьи Насыровым Р. О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по исковому заявлению Гафаровой Г. Р. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан о защите пенсионных прав,
по апелляционной по жалобе Гафаровой Г. Р. на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия
установила:
Гафарова Г. Р. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан о защите пенсионных прав. В обоснование заявленных требований указала, что 11 мая 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, решением N... от 24 августа 2017 года ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. Педагогический стаж исчислен ответчиком 21 год 11 месяцев 13 дней. При этом ответчиком не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: период работы учителем физвоспитания и начальных классов в средней школе N... адрес ССР с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. С данным решением она не согласна.
Просила (с учетом уточнений) признать незаконным решение ответчика N... от 24 августа 2017 года и отменить его в части; включить в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение на льготных условиях досрочной страховой пенсии по старости, период работы учителем физвоспитания и начальных классов в средней школе N... адрес ССР с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 января 2004 года по 15 января 2004 года, время нахождения в учебных отпусках в период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 21 января 2008 года по 01 февраля 2008 года, с 19 мая 2008 года по 17 июня 2008 года, с 26 января 2009 года по 07 февраля 2009 года, с 12 марта 2009 года по 27 июня 2009 года; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по выслуге лет в связи с наличием специального стажа педагогической деятельности не менее 25 лет непосредственно со дня возникновения права - с 11 марта 2019 года.
Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года постановлено: признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Гафурийском районе РБ об отказе в установлении пенсии N... от 24 августа 2017 года и отменить его в части. Обязать ГУ - УПФ РФ в Гафурийском районе Республики Башкортостан включить в специальный педагогический стаж Гафаровой Г. Р., дающий право на назначение на льготных условиях досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года в качестве учителя физвоспитания и начальных классов в средней школе N... адрес ССР; с 05 января 2004 года по 15 января 2004 года - время нахождения на курсах повышения квалификации; с 21 января 2008 года по 01 февраля 2008 года, с 19 мая 2008 года по 17 июня 2008 года, с 26 января 2009 года по 07 февраля 2009 года, с 12 марта 2009 года по 27 июня 2009 года - время нахождения в учебных отпусках в период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте. В остальной части иска - отказать.
В апелляционной жалобе Гафарова Г. Р. просит об отмене решения суда в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии со дня возникновения права - 11 марта 2019 года по мотиву его незаконности и необоснованности.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11 мая 2017 года Гафарова Г. Р. обратилась в пенсионный фонд с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан N... от 24 августа 2017 года Гафаровой Г. Р. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, стаж на соответствующих видах работ исчислен продолжительностью 21 год 11 месяцев 13 дней.
В стаж педагогической деятельности не засчитаны следующие периоды работы, в том числе: период работы в качестве учителя физвоспитания, начальных классов СШ N... с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года (не подтвержден факт работы, трудовая книжка заполнена с нарушениями); период нахождения на курсах повышения квалификации с 05 января 2004 года по 15 января 2004 года, время нахождения в учебных отпусках в период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 21 января 2008 года по 01 февраля 2008 года, с 19 мая 2008 года по 17 июня 2008 года, с 26 января 2009 года по 07 февраля 2009 года, с 12 марта 2009 года по 27 июня 2009 года (не предусмотрено Правилами от 11 июля 2002 года N 516).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, учитывая, что в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, подлежит включению стаж работы на территории государств-участников СНГ при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств, пришел к выводу, что период работы истца с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года учителем физвоспитания и начальных классов в средней школе N... адрес ССР незаконно не включен в специальный стаж. При направлении работодателем сотрудника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, соответственно, с этой зарплаты работодатель начисляет страховые взносы, таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. Кроме того, чуд пришел к выводу, что время нахождения в учебных отпусках с 21 января 2008 года по 01 февраля 2008 года, с 19 мая 2008 года по 17 июня 2008 года, с 26 января 2009 года по 07 февраля 2009 года, с 12 марта 2009 года по 27 июня 2009 года подлежит включению в специальный стаж.
Доводов о незаконности судебного решения в данной части апелляционная жалоба не содержит.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела.
Вместе с тем заслуживает внимания довод апелляционной жалобы о необоснованности отказа в назначении досрочной страховой пенсии.
Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанций об отказе в удовлетворении иска о назначении досрочной страховой пенсии основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Так, по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Согласно приложению 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ для лиц, которые в 2019 года приобретут необходимый стаж для назначения пенсии, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, срок выхода на досрочную страховую пенсию увеличивается на 12 месяцев.
Вместе с тем, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ определено, что гражданам, которые в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения, пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.
Статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
В силу ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5, 6 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.
Из ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В силу п. 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18, 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного Федерального закона).
Из приведенного нормативного правового регулирования следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.
С учетом изложенного, требования о признании незаконными отказа пенсионного органа в начислении ей страховой пенсии по старости и обязании назначить страховую пенсию по старости с 11 марта 2019 года основаны на неправильном применении к спорным отношениям норм пенсионного законодательства.
Однако судебная коллегия учитывает, что заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости первоначально было подано в пенсионный орган 11 мая 2017 года. Принимая решение по этому заявлению пенсионным фондом не включены в специальный страховой стаж периоды работы учителем в средней школе с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, время нахождения в учебных отпусках. В связи с этим истица была вынуждена в судебном порядке защищать свое право на пенсионное обеспечение в настоящем гражданском деле.
С учетом периода работы, включенного в ее специальный страховой стаж решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года по настоящему гражданскому делу, а также исходя из приведенных выше положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ и Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ, на момент принятия пенсионным органом первого решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 24 августа 2017 года у истца отсутствовало право на ее назначение, поскольку такое право возникает лишь в 2019 году, поскольку стаж на соответствующих видах работ по состоянию на 24 августа 2017 года бесспорно исчислен пенсионным фондом продолжительностью 21 год 11 месяцев 13 дней, судом включены периоды работы с 18 октября 1990 года по 24 июля 1991 года в качестве учителя в средней (09 месяцев 06 дней); время нахождения на курсах повышения квалификации с 05 января 2004 года по 15 января 2004 года (11 дней); время нахождения в учебных отпусках в период обучения с 21 января 2008 года по 01 февраля 2008 года (12 дней), с 19 мая 2008 года по 17 июня 2008 года (30 дней), с 26 января 2009 года по 07 февраля 2009 года (13 дней), с 12 марта 2009 года по 27 июня 2009 года (03 месяца 16 дней).
Однако в 2019 году Гафарова Г. Р. не обращалась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, такое обращение последовало лишь 21 февраля 2021 года, что не оспаривалось в суде апелляционной инстанции. По данному заявлению пенсия истице назначена 27 февраля 2021 года (л. д. 47).
Следовательно, поскольку Гафарова Г. Р. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости
21 февраля 2021 года и на тот момент, с учетом включенных настоящим решением периодов работы, а также положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ и Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ, право на ее назначение у истца возникло, досрочная страховая пенсия по старости должна была быть назначена ей с момента повторной подачи заявления в пенсионный орган - с 21 февраля 2021 года.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при разрешении вопроса о дате назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости судом неправильно истолкованы и применены нормы материального права, судебная коллегия суда апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии с вынесением нового решения, которым обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан назначить Гафаровой Г. Р. досрочную страховую пенсию по старости с 21 февраля 2020 года.
В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года отменить в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии.
В отмененной части принять новое решение.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан назначить Гафаровой ФИО8 досрочную страховую пенсию по старости с 21 февраля 2020 года.
В остальной части решение того же суда оставить без изменения.







Председательствующий:
Судьи:


О. В. Алексеенко
И. Я. Индан
Л. Х. Пономарева




Справка: федеральный судья Ахметов Р. Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка