Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33-559/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-559/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Радюк С.Ю.
судей краевого суда Казакевич Ю.А., Лещёвой Л.Л.
при секретаре Красильщик Д.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чита 13 февраля 2019 г. гражданское дело по иску Лебедевой Е. Н. к жилищной комиссии ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю", Федеральной службе безопасности Российской Федерации, ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю" о признании права на обеспечение жилым помещением,
по апелляционной жалобе представителя истца Индюченко Н.А.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 16 октября 2018 г., которым постановлено исковые требования Лебедевой Е. Н. к жилищной комиссии ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю", Федеральной службе безопасности Российской Федерации, ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю" о признании права на обеспечение жилым помещением оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лебедева Е.Н. через своего представителя Индюченко Н.А. обратилась в суд с вышеназванным иском. В обоснование ссылалась на то, что проходила службу в ФСБ России по Забайкальскому краю по контракту с <Дата> Срок действия контракта о прохождении военной службы истек <Дата> по достижении ею предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет в календарном исчислении превысила двадцать лет. Решением жилищной комиссии ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю", оформленным протоколом N от <Дата>, Лебедева Е.Н. была признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением в <адрес> с составом семьи из трех человек, в соответствии с чем <Дата> была поставлена на соответствующий учет, как подлежащая обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищной комиссии Пограничного управления <Дата> было принято решение о снятии Лебедевой Е.Н. и членов ее семьи с учета лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального органа власти - ФСБ РФ, в котором она проходила военную службу. Основанием для принятия такого решения послужило то, что полученная истцом и ее бывшим супругом Салиным А.А. <Дата> на основании договора приватизации квартира не была передана в государственную или муниципальную собственность, а была продана <Дата> Кроме того, на основании договора купли-продажи от <Дата> истцом была приобретена в собственность квартира по адресу: <адрес>, где она поставлена на регистрационный учет совместно со всеми членами семьи. В последующем <Дата> истец подарила принадлежащую ей на праве собственности квартиру матери Ячменевой Е.М., что также послужило основанием для снятия ее и членов семьи с учета.
Полагая решение жилищной комиссии Пограничного управления от <Дата> незаконным, просила признать ее имеющей право на обеспечение постоянным жилым помещением в избранном месте жительства после увольнения с военной службы в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" за счет средств Федеральной службы безопасности Российской Федерации) (далее также - ФСБ РФ) на семью в составе трех человек, включая ее дочь Венюкову (до брака - Салину) Е.А. и сына Салина Д.А.
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.154-158).
В апелляционной жалобе представитель истца Индюченко Н.А. просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Полагает, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального и материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В ходе рассмотрения дела было достоверно установлено, что в 1994 году однокомнатная квартира, переданная в собственность семьи Лебедевой (Салиной)Е.Н., была предоставлена в соответствии с трудовым договором, заключенным с супругом истца Салиным А.А. - сельским учителем, а не в порядке реализации права на приватизацию. Не подлежит применению положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым ранее полученное жилое помещение истец должна была передать в федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба. Не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод суда о том, что Лебедева Е.Н. и ее дети имеют право фактического пользования квартирой N, расположенной по адресу: <адрес> качестве членов семьи собственника. На момент приобретения указанной квартиры и на момент ее дарения своей матери Ячменевой Е.М. истец и ее дети никогда не проживали совместно c ней, не вели общего хозяйства, что исключает возможность признания их членами одной семьи в соответствии с нормами жилищного законодательства. Материалами дела установлено, что Ячменева Е.М. проживает и всегда проживала по иному адресу. Указание в решении суда на наличие в договоре дарения квартиры пункта о регистрации в отчуждаемой квартире третьих лиц свидетельствуют лишь о том, что момент снятия этих лиц с регистрационного учета будет определен дополнительным соглашением. Приобретение квартиры по договору купли-продажи, а также ее отчуждение по договору дарения, не порождает никаких бессрочных жилищных прав на объект недвижимости у истца и ее детей. После отчуждения квартиры Лебедева Е.Н. и ее дети утратили право пользования жилым помещением в качестве членов семьи собственника. Утверждение суда о том, что истец воспользовалась своим правом, оспаривая решение жилищной комиссии от <Дата>, предъявив административный иск в военный суд Читинского гарнизона, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Исковое заявление о признании права на обеспечение жилым помещением было передано Центральным районным судом <адрес> в военный суд Читинского гарнизона, так как оно содержало дополнительные требования о возложении обязанности на жилищную комиссию восстановить истца на учете. Военный суд Читинского гарнизона исковое заявление не принял к производству по мотиву отсутствия полномочий на рассмотрение гражданских дел, содержащих спор о праве. Таким образом, утверждение о реализации истцом права на судебную защиту в ином судебном порядке не соответствует действительности (л.д.165-167).
В судебное заседание не явились истец Лебедева Е.Н., третьи лица Венюкова Е.А., Салин Д.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом, не просили об отложении дела. Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которые в судебном заседании поддержал представитель истца Индюченко Н.А., выслушав представителя ответчиков Шишканова В.А. против отмены решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены ст.330 ГПК РФ. Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению и постановилправомерные выводы об отказе в иске.
При этом суд первой инстанции исходил из обеспеченности истца и членов ее семьи жилым помещением, исходя из учетной нормы жилого помещения, установленного в <адрес>, с чем судебная коллегия соглашается.
При рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих").
В соответствии с ч.14 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. N590 утверждены Правила организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее также - Правила N590), согласно п.4 которых признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется жилищными комиссиями в соответствии со ст.51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения.
То же предусмотрено п.1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N512 (далее также - Правила N512), подлежащего применению в данном деле в соответствии с п.1 Правил N590.
Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Из материалов дела следует, что Лебедева Е.Н., имеющая воинское звание прапорщик, с <Дата> по <Дата> проходила службу по контракту в войсковой части 2539 в <адрес> (л.д.48-49).
Из выписки из протокола N заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Забайкальскому краю от <Дата> следует, что решением жилищной комиссии прапорщик Лебедева Е.Н. и члены ее семьи: дочь Салина Е.А., сын Салин Д.А. признаны нуждающимися в жилом помещении, в связи с чем поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> с <Дата> (л.д.98-99).
В период нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>, Лебедевой Е.Н. предлагалась квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 68,7 кв.м., от которого она отказалась рапортом от <Дата> (л.д.104). При этом истцу разъяснено право на обеспечение жильем только посредством предоставления субсидии для приобретения или строительства жилья.
При постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом в порядке п.3 Правил N и п.3 Правил N представлен, в том числе договор дарения от <Дата>, заключенный между Лебедевой Е.Н. и Ячменевой Е.М., в соответствии с условиями которого истец передала в собственность матери Ячменевой Е.М. <адрес> в <адрес> (общей жилой площадью 59,2 кв.м. л.д.19-20).
При дарении указанного выше жилого помещения Лебедева Е.Н. довела до сведения одаряемого, что в данной квартире проживают и прописаны следующие лица: Лебедев Б.А. (брак прекращен <Дата> - л.д.77), Лебедева Е.Н., Салина Е.Н. и Салин Д.А., с чем новый собственник жилого помещения согласился.
Лебедева Е.Н., Салина Е.Н. зарегистрированы в указанном жилом помещении, соответственно, с <Дата> и с <Дата>, Салин Д.А. с <Дата>, что следует из паспортных данных, лицевого счета (л.д.50-51, 56-57,65-66, 79).
Согласно п.2 Правил N в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащего" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.
В соответствии с решением Думы городского округа г.Читы от 10 мая 2005 г. N185 учетная норма в <адрес> установлена в размере 14 кв.м. и менее на одного человека.
После окончания прохождения военной службы истец и члены ее семьи сохраняют регистрацию по месту жительства в указанной выше квартире и продолжают ею пользоваться, что также свидетельствует о их обеспеченности жильем не ниже учетной нормы, учитывая общую жилую площадь, что в перерасчете на одного человека составляет 19,7 кв.м. (на троих - истца и ее детей) и 14,8 кв.м. (на четверых, учитывая собственника жилого помещения).
Не подтверждает доводов подателя жалобы об утрате права пользования истцом и членами ее семьи жилым помещением по названному выше адресу и наличии дополнительного соглашения, которым определен момент их снятия с регистрационного учета в указанной квартире, имеющаяся в учетном деле Лебедевой Е.Н. справка N от <Дата>, выданная администрацией сельского поселения "Мангутское". Из текста справки следует волеизъявление собственника <адрес> на регистрацию истца и членов ее семьи в данной квартире на время прохождения военной службы (л.д.78).
В ходе дополнительного изучения и проверки сведений и документов, представленных Лебедевой Е.Н. с заявлением и послужившим основанием для принятия ее и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилом помещении решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Забайкальскому краю, оформленным протоколом N от <Дата>, Лебедева Е.Н. и члены ее семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в <адрес>, поскольку занимаемая истцом и ее детьми квартира, как членами семьи собственника жилого помещения Ячменевой Е.М., соответствует установленной норме жилой площади на каждого члена семьи, что свидетельствует о их обеспеченности жильем (л.д.128-130).
В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
Следовательно, проживание военнослужащего и членов его семьи в жилом помещении в соответствии с условиями, предусмотренными договором дарения, свидетельствующими о безвозмездном ими пользовании жилым помещением, принадлежащем матери истца по адресу: <адрес>, равно как и по иному договору или сделке, является основанием для возникновения жилищных прав.
Анализируя нормы материального права об обеспечении военнослужащих жилыми помещениями и фактические обстоятельства дела о предоставлении Лебедевой Е.Н. и членам ее семьи жилого помещения матерью истца, судебная коллегия приходит к выводу о предоставлении истцу, являющемуся членом семьи собственника, и ее детям жилого помещения в пользование и об обеспеченности Лебедевой Е.Н. и членов ее семьи жилым помещением, соответствующим учетной норме жилой площади на каждого, что в силу пп."б" п.29 Правил N590 является основанием для снятия военнослужащего и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, верны выводы суда первой инстанции о законности решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Забайкальскому краю от 9 октября 2017 г.
При этом не имеют правового значения обстоятельства приобретения Лебедевой (Салиной) Е.Н. и Салиным А.А. (бывшим супругом истца, брак расторгнут <Дата> л.д.75) в порядке приватизации 17 января 1994 г. (до начала военной службы истца) однокомнатной квартиры, впоследствии реализованной по договору купли-продажи от 18 апреля 2007 г., учитывая дату приобретения и реализации данного имущества и отсутствии сведений о предоставлении данной квартиры органом, в котором Лебедева Е.Н. служила.
Вывод суда о реализации истцом права на судебную защиту путем предъявления административного иска в военный суд Читинского гарнизона об оспаривании решения жилищной комиссии от 9 октября 2017 г. не влечет отмены судебного решения.
При изложенных обстоятельствах законное и обоснованное решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Читы от 16 октября 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя истца Индюченко Н.А. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
