Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-5591/2021

г. Пермь Дело N 33-5591/2021

31 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Ивановой Е.В.,

судей Заривчацкой Т.А., Бабиновой Н.А.,

при секретаре Мошевой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Вавилиной Анны Владимировны на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 марта 2021 года об отказе Вавилиной Анне Владимировне в удовлетворении исковых требований к Администрации Кудымкарского муниципального округа о признании незаконными решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе и в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края от 13.08.2020 года N 5 и решения от 11.09.2020 года N 6 о назначении пенсии за выслугу лет, о возложении на ответчика обязанности осуществлять начисление и выплату пенсии за выслугу лет в соответствии с решением комиссии от 28.07.2020 года N 4 в размере 19 877,53 рублей в месяц с 17 июля 2020 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения истца по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Вавилина А.В. обратилась в суд с иском к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности незаконным и возложении обязанности производить выплату пенсии за выслугу лет в соответствии с решением комиссии от 28.07.2020 года. Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с решением Земского Собрания от 30.12.2009г. N 73 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" (далее - решение N 73) на основании заявления от 17.07.2020г. была назначена пенсия за выслугу лет с 17.07.2020г. в размере ** рублей в месяц, о чем она была извещена уведомлением от 28.07.2020г. N 6. Письмом Администрации Кудымкарского муниципального округа от 17.08.2020г. N 2699 ей сообщено, что 13.08.2020г. межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе и в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края принято решение о признании недействительным решения межведомственной комиссии от 28.07.2020г. N 4. В последующем Администрацией Кудымкарского муниципального округа уведомлением от 11.09.2020г. N 7 сообщено об установлении пенсии за выслугу лет с 01.09.2020г. в размере ** рублей в месяц. Полагает, что поскольку ранее ей уже была назначена пенсия за выслугу лет в размере ** рублей в месяц, Администрацией Кудымкарского муниципального округа произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет. С данным решением она не согласна, по состоянию на 01.01.2020г. и ранее она замещала должности государственной службы в федеральном государственном органе и имела требуемый стаж, включаемый в стаж муниципальной службы в соответствии с Законом Пермской области от 09.08.1999 N 580-86 "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае", что подтверждается записями трудовой книжки. На 01.01.2010 стаж муниципальной службы составил 26 лет, общий муниципальный стаж 35 лет, что подтверждается представителем администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, стаж, на момент подачи заявления об установлении пенсии в администрации Кудымкарского муниципального района 5 лет (условие не менее 3 лет), следовательно, она имеет право на получение пенсии по выслуге лет на основании Решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21.12.2006 N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" (далее - Решение N 88).

Так же, в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона Пермского края от 9.12.2009 года N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края" указано, что лица, которые на день вступление в силу настоящего закона, т.е. на 01.01.2010 года ранее замещали должности гражданской и муниципальной службы и имели при этом стаж гражданской и муниципальной службы не менее 10 лет, дает право выбора нормативно - правового акта, в соответствии с которым будет назначена пенсия.

Просит признать незаконными решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе и в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края от 13.08.2020 года N 5 "О признании недействительным решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе и в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края о назначении пенсии за выслугу лет с 17.07.2020 г. в размере 19 877,53 рублей в месяц" и решение от 11.09.2020 года N 6 о назначении пенсии за выслугу лет в размере 8 818,04 рублей в месяц. Обязать Администрацию Кудымкарского муниципального округа осуществлять начисление и выплату пенсии за выслугу лет в соответствии с решением комиссии от 28.07.2020 года N 4 в размере 19 877,53 рублей в месяц с 17.07.2020 г.

В судебном заседании истец Вавилина А.В. на заявленных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Старцева Е.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, из которых следует, что 17.07.2020 г. Вавилина А.В. обратилась в администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21.12.2006 N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе".

28.07.2020г. на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе и Кудымкарском муниципальном округе Пермского края (далее - межведомственная комиссия) рассмотрено заявление Вавилиной А.В. и принято решение N 4 от 28.07.2020 г. определить к страховой пенсии по старости пенсию за выслугу лет в размере ** руб. ** коп.

При рассмотрении заявления Вавилиной А.В. и установлении пенсии за выслугу лет межведомственной комиссией установлено, что муниципальный стаж составляет 35 лет, уволена в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, однако не было учтено одно из условий установленных решением N 88, а именно работа в должности муниципального служащего муниципального образования Кудымкарского муниципального района сроком не менее 3 лет на 01.01.2010.

13.08.2020г. межведомственной комиссией при пересмотре личного дела установлено, что Вавилина А.В. до 01.01.2010 в должности муниципального служащего муниципального образования Кудымкарского муниципального района не работала, в связи, с чем решение N 4 от 28.07.2020г. признано недействительным, принятое решение до Вавилиной А.В. доведено посредством направления заказного письма.

01.09.2020г. Вавилина А.В. обратилась в администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 30.12.2009 N 73 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе", 11.09.2020г. на заседании межведомственной комиссии рассмотрено заявление Вавилиной А.В. и принято решение N 6 от 11.09.2020г. определить к страховой пенсии по старости пенсию за выслугу лет в размере 8 818 руб. 04 коп. Перерасчет пенсии администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края не производился, пенсия за выслугу лет установлена на основании заявления истца от 01.09.2020. Также начальником отдела по делопроизводству, кадрам и внутренней политике при личном общении доведена информация Вавилиной А.В. о праве на пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с Решением N 73, или обратиться в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по Пермскому краю, где она работала на 01.01.2010 г. за установлением пенсии за выслугу лет. Просит отказать Вавилиной А.В. в удовлетворении требований в полном объеме.

Третье лицо - Межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе и Кудымкарском муниципальном округе Пермского края (далее - межведомственная комиссия) в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, ранее в судебном заседании исковые требования Вавилиной А.В. не признали, поддержали доводы представителя ответчика.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, приводя доводы о неверном применении судом норм законодательства, ненадлежащей оценке имеющихся в деле доказательств. Считает, что поскольку с 17.07.2020 истцу была назначена пенсия по выслуге лет в определенном размере, дальнейшее изменение размера пенсии является перерасчетом, который может производиться только в предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Решения Земского собрания Кудымкарского муниципального района от 30.12.2009 N 73 случаях. После отказа в первоначально выплаченной пенсии и под влиянием служащих администрации истец была вынуждена написать заявление на пенсию за выслугу лет в соответствии с Решением N 73, по которому пенсия значительно меньше. Не согласна с изложенным в решении толкованием положений Земского собрания Кудымкарского муниципального района от 21.12.2006 N 88, от 30.12.2009 N 73, от 17.01.2017 N 3, как предусматривающими необходимость наличия стажа муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе именно по состоянию на 01.01.2010.

На заседании судебной коллегии истец апелляционную жалобу поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы и возражений на нее (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.Как следует из материалов дела, Вавилина А.В. с 17.07.2020 является получателем страховой пенсии по старости.

17.07.2020 истец обратилась в администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21.12.2006 N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе", 28.07.2020 решением межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе и Кудымкарском муниципальном округе Пермского края (далее - межведомственная комиссия) определена к страховой пенсии по старости пенсия за выслугу лет в размере 19 877 рублей 53 копеек.

13.08.2020 межведомственной комиссией при пересмотре личного дела Вавилиной А.В. решение от 28.07.2020 признано недействительным, поскольку при рассмотрении заявления Вавилиной А.В. и установлении пенсии за выслугу лет по Решению N 88 межведомственной комиссией не было учтено, что истец не соответствует одному из условий, установленных Решением N 88, а именно у нее отсутствует работа в должности муниципального служащего муниципального образования Кудымкарского муниципального района сроком не менее 3 лет по состоянию на 01.01.2010.

01.09.2020 истец обратилась в администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 30.12.2009 N 73 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе".

11.09.2020 на заседании межведомственной комиссии заявление Вавилиной А.В. рассмотрено и принято решение N 6 от 11.09.2020 определить Вавилиной А.В. к страховой пенсии по старости пенсию за выслугу лет в размере 8 818 руб. 04 коп., исходя из общей суммы страховой части трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет в размере 28 139,30 рублей в месяц, составляющей 75 процентов месячного денежного содержания, с 01 сентября 2020 года.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также статьей 15 Закона Пермского края от 09.12.2009 N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края", согласно которым условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, за счет средств местных бюджетов при наличии необходимого стажа муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с указанными законами.

В Кудымкарском муниципальном районе порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, утвержден Решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 30.12.2009 N 73 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе".

Частью 3 статьи 16 Решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 30.12.2009 N 73 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" (далее также - Решение N 73) лицам, которые на день вступления в силу настоящего решения и (или) ранее замещали должности муниципальной службы и имели при этом стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21.12.2006 N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе", и обратившимся за назначением пенсии за выслугу лет после вступления настоящего решения в силу, пенсии за выслугу лет назначаются в соответствии с настоящим решением или в соответствии с указанным в настоящей части решением Земского Собрания Кудымкарского муниципального района по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, при наличии необходимого стажа муниципальной службы и соблюдении иных условий, установленных указанными решениями.

В соответствии со статьей 1 Решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21.12.2006 N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" (далее также - Решение N 88) пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 10 февраля 1997 года и позднее муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Кудымкарского муниципального района.

В соответствии со статьей 2 Решения Земского Собрания Кудымкарского муниципального района от 21.12.2006 N 88 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе" пенсия за выслугу лет устанавливается: мужчинам - при наличии стажа муниципальной службы не менее 12,5 лет; женщинам - при наличии стажа муниципальной службы не менее 10 лет; при условии работы в должности муниципального служащего муниципального образования Кудымкарского муниципального района сроком не менее 3 лет.

Из совокупного толкования положений части 3 статьи 16 Решения N 73 и статьи 2 Решения N 88 следует, что право на назначение пенсии по выслуге лет на основании Решения N 88 имеют лица со стажем муниципальной службы, определяемого в соответствии с законами Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермского края, не менее 10 лет, при условии работы в должности муниципального служащего муниципального образования Кудымкарского муниципального района не менее 3 лет до 1 января 2010 года и уволенные в связи с ликвидацией органа местного самоуправления.

Обстоятельства истца соответствуют всем требованиям помимо требования о наличии стажа в должности муниципального служащего Кудымкарского муниципального района по состоянию на 01 января 2010 года, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Принимая во внимание буквальное содержание приведенных норм права, судебная коллегия пришла к выводу о том, что судом первой инстанции указанным нормам дано верное толкование. Доводы истца об обратном подлежат отклонению, учитывая, что с 01 января 2010 года пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Кудымкарском муниципальном районе назначаются в порядке и на условиях, предусмотренных Решением N 73. На основании Решения N 88 пенсия за выслугу лет может быть назначена только в случае, если лицо имело право на назначение такой пенсии на дату вступления в силу Решения N 73, что соответствует общему принципу сохранения пенсионных прав граждан. Поскольку стаж муниципального служащего муниципального образования Кудымкарского муниципального района был приобретен истцом позднее 01 января 2010 года, оснований для назначения пенсии по Решению N 88 не имелось.

При этом также подлежат отклонению доводы истца о незаконности перерасчета пенсии.

Законом Пермского края от 09.12.2009 N 545-ПК (ред. от 08.05.2018) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края" вопросы прекращения и возобновления выплаты пенсии не урегулированы.

В соответствии с положениями статьи 13 указанного закона, опросы, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, не урегулированные настоящим Законом, разрешаются применительно к правилам назначения и выплаты страховых пенсий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-фЗ "О страховых пенсиях" возможность прекращения выплаты страховой пенсии производится в случаях, в том числе, утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

Как правильно указал суд, в полномочия межведомственной комиссии включено право принимать решения об отказе или об установлении пенсии за выслугу лет, уведомляет заявителей о назначении, приостановлении или прекращении пенсии за выслугу лет из средств бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Таким образом, оснований для признания решения межведомственной комиссии о прекращении выплаты истцу пенсии за выслугу лет на основании Решения N 88 незаконным.

В последующем, комиссией принято решение о назначении истцу пенсии по выслуге лет на основании Решения N 73 в соответствии с ее заявлением. Признаки нарушений норм права в данном действии ответчика также не усматривается.

Доводы истца о том, что ответчик предъявил к ней требования о возврате сумм пенсии, выплаченных на основании решения комиссии от 28.07.2020, не имеют правового значения при рассмотрении данного дела, в связи с чем не подлежат проверке на соответствие такого требования положениям части 9 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, статье 12 Закона Пермского края от 09.12.2009 N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края", предусматривающим возможность истребования сумм излишне выплаченной пенсии в случаях установления признаков недобросовестного поведения лица.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 199, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вавилиной Анны Владимировны без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка