Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-5587/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-5587/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Васильевой Г.Ф.,
судей Прониной Л.Г. и Фроловой Т.Е.
при секретаре Ильясове Н.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Зинаиды Николаевны к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,
по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2020 г.
заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е.,
УСТАНОВИЛА:
Иванова З.Н. обратилась с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.
В обоснование исковых требований указала на то, что является пользователем земельного участка по адресу: адрес, с кадастровым номером N... площадью 265 кв.м., на котором расположен жилой дом, принадлежащий истице на праве собственности.
По утверждению истицы, в настоящее время, согласно кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок имеет вид разрешенного использования - "под общественную застройку", в связи с чем она не может приобрести в собственность либо в аренду данный земельный участок.
18 сентября 2019 г. обратилась с заявлением в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "под общественную застройку" на "индивидуальное жилищное строительство".
Письмом Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N И-15307 от 20 ноября 2019 г. отказано Ивановой З.Н. в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N...
На основании изложенных обстоятельств, истец просила возложить на ответчиков обязанность принять решение об изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "под общественную застройку" на "индивидуальное жилищное строительство".
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2020 г. исковые требования Ивановой З.Н. удовлетворены и на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером N... с "под общественную застройку" на "индивидуальное жилищное строительство", в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит решение отменить, полагая его принятым с нарушением норм материального права. По утверждению подателя жалобы, по заявлению истицы ранее ими уже принималось аналогичное решение за номером 1289рз от 14 августа 2017 г. об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, но регистрирующими органами было отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка территориальному зонированию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, установленном в составе Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 7/4 от 22 августа 2008 г.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчиков Гизатуллину Г.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Иванову З.Н. и ее представителя Дусалиева Р.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что истица является собственником жилого дома по адресу: адрес, право на которое зарегистрировано на основании решения Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 мая 1998 г., расположенного на земельном участке площадью 265 кв.м, с кадастровым номером N...
Согласно представленной в материалах дела кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок имеет вид разрешенного использования - "под общественную застройку".
18 сентября 2019 г. Иванова З.Н. обратилась с заявлением в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "под общественную застройку" на "индивидуальное жилищное строительство".
Письмом Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан истице сообщено, что по аналогичному ее заявлению 14 августа 2017 г. принималось решение за номером 1289рз об изменение вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером N...
Указанное решение было направлено в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан, которое отказало в регистрации со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства", указанным в решении от 14 августа 2017 г. за номером 1289рз, территориальному зонированию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, установленном в составе Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 7/4 от 22 августа 2008 г.
В связи с чем, как указывается в приведенном письме Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... на "для индивидуального жилищного строительства" не представляется возможным.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из следующего.
Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26 июня 2019 г. N 42/14 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа, утвержденные решением Совета городского округа г.Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" от 22 августа 2008 г. N 7/4 (далее - Правила).
Согласно абзацу 3 части 2.1 статьи 3 Правил градостроительные регламенты, установленные настоящими Правилами, не применяются в отношении земельных участков - образованных из земельного участка, предоставленного до введения в действие настоящих Правил для целей, связанных с ведением личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, и используемого в соответствии с предоставленными целями. Данное правило распространяется на земельные участки, на которых отсутствуют объекты капитального строительства или расположены объекты капитального строительства, права на которые зарегистрированы до 29 декабря 2004 г.
Правила, установленные абзацами первым - третьим настоящей части, действуют до 31 марта 2020 г.
Правила, установленные абзацами первым - третьим настоящей части, не применяются в отношении: земельных участков, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, в которых установленные ограничения не допускают использования таковых земельных участков в соответствии с целями и видами использования; объектов капитального строительства, возведенных на указанных земельных участках, после введения в действие настоящих Правил.
Со ссылкой на изложенное, суд первой инстанции указал на то, что спорный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет в 2005 году, т.е. до введения в действие Правил, которыми установлены вид разрешенного использования "под общественную застройку". Жилой дом также возведен до введения Правил, что установлено вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Уфы от 22 мая 1998 г.
Следовательно, собственник земельного участка с кадастровым номером N... - городской округ город Уфа самостоятельно может изменить вид разрешенного использования, без согласия на это соответствующих государственных органов путем подачи заявления в Управление Росреестра по РБ до 31 марта 2020 г..
Судом установлено, что ранее Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан самостоятельно принимало решение изменить вид разрешенного использования спорного земельного с "под общественную застройку" на "индивидуальное жилищное строительство", однако получило отказ от ФГБУ "Кадастровая палата Республики Башкортостан".
В настоящее время, у ответчиков есть все законные основания для самостоятельного изменения вида разрешенного использования собственником спорного земельного участка, однако ответчики бездействуют, чем нарушаются права Ивановой З.Н.
Однако судом первой инстанции не было принято во внимание, что согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
Из системного анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.
В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).
Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 г. N 7/4 (с изменениями от 25 марта 2020 г.) утверждены "Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан", согласно которым минимальный размер земельного участка для ИЖС- 600 кв.м.
Таким образом, судом первой инстанции не принято во внимание, что истица является пользователем земельного участка размером 265 кв.м, что значительно ниже установленных законом требований для указанного истицей вида разрешенного использования.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что законных оснований для удовлетворения исковых требований в рамках избранного истцами способа защиты у суда первой инстанции не имелось.
Поэтому, решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2020 г. надлежит отменить, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Ивановой З.Н. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Руководствуясь 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Ивановой Зинаиды Николаевны к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, отказать.
Председательствующий Г.Ф. Васильева
Судьи Л.Г. Пронина
Фролова Т.Е.
Справка: судья У.И. Гибадатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
