Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 05 сентября 2019 года №33-5586/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 сентября 2019 года Дело N 33-5586/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Нагорновой О.Н.,
судей Перминовой Н.А. и Слободянюк Т.А.,
при секретаре Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрела в судебном заседании 5 сентября 2019 года дело по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования городского округа "Ухта" на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 25 июня 2019 года, по которому
на администрацию Муниципального образования городского округа "Ухта" возложена обязанность в срок до 30 сентября 2019 года привести автодорогу в г.Ухте в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и пункта 1.2.11 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года. NОС-28/1270-ис, а именно: устранить дефекты дорожного покрытия на участке автодороге ул.Интернациональная рядом с домом N 58; устранить дефекты дорожного покрытия на участке автодороге ул.Интернациональная рядом с домами N 64, N66; устранить дефекты дорожного покрытия на участке автодороге от ул. Интернациональная заезд к МДОУ "Детский сад N11".
Заслушав доклад судьи Нагорновой О.Н., объяснения прокурора Ю, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Ухты, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Муниципального образования городского округа "Ухта" (далее по тексту - АМО ГО "Ухта") о приведении автодороги ул.Интернациональная рядом с домом N 58, автодороги по ул.Интернациональная рядом с домами N 64, N 66; автодороги от ул. Интернациональная - заезд к МДОУ "Детский сад N11" в соответствие нормативным требованиям.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки указанных участков автодорог были выявлены многочисленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и пункта 1.2.11 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса Российской Федерации от 17 марта 2004 г. NОС-28/1270-ис. Согласно акта комиссионного обследования от 25 апреля 2019 г. установлено наличие дефектов дорожного покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (множественные выбоины) и превышением предельно допустимых размеров на участке автодороги ул.Интернациональная рядом с домом N 58; на участке автодороги от ул. Интернациональная - заезд к МДОУ "Детский сад N11" в г. Ухте.
Суд постановилприведенное решение, оспоренное АМО ГО "Ухта", полагающей себя ненадлежащим ответчиком по делу.
В суде апелляционной инстанции заявитель участия не принял.
Прокурор просил жалобу АМО ГО "Ухта" отклонить.
Проверив законность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не усматривает.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 10 Устава МО ГО "Ухта" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Уставом муниципального образования городского округа "Ухта" исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральным законодательством и законами Республики Коми, является администрация городского округа является (пункт 1 статьи 36).
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона и Устава МО ГО "Ухта" возложена на ответчика.
Как установил суд, и подтверждается материалами дела, автомобильная дорога: улица Интернациональная, инвентарные номера 87:425:002:000018640:8001 (87:425:002:200 339), протяженностью проезжей части 2305 м; заезд к МДОУ "Детский сад N11 о.в." ул. Интернациональная, 52, инвентарный номер 87:425:002:000005070:8001, протяженностью 44 м, относятся к сооружениям дорожного хозяйства, расположены на территории городского округа "Ухта" Республики Коми.
В апреле 2019 г. комиссией в составе представителей ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте, МУ "УЖКХ" установлено, что на поверхности проезжей части указанных участков дорог имеются дефекты дорожного покрытия (асфальтобетон), в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (множественные выбоины), предельные размеры которых превышают предельно допустимые значения.
Выявленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017 зафиксированы в акте, их наличие и достоверность изложенной в акте информации не оспаривались ответчиком.
Учитывая, что ответчик в силу указания Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава МО ГО "Ухта" является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, суд возложил на него ответственность по устранению выявленных нарушений в дорожном покрытии на автодороге по ул.Интернациональная рядом с домом N 58, автодороги по ул.Интернациональная рядом с домами N 64, N 66; автодороги от ул.Интернациональная - заезд к МДОУ "Детский сад N11".
В апелляционной жалобе обстоятельства дела, установленные судом, равно как и доказательства, положенные в основу решения администрацией МО ГО "Ухта" не оспариваются. Требуя отмены решения суда, заявитель указывает на то, что поскольку отраслевым органом администрации, входящим в его структуру с целью реализации полномочий по решению вопросов местного значения в области, в том числе, дорожной деятельности, является МУ "Управление ЖКХ" АМО ГО "Ухта", обладающее правами юридического лица и финансирующееся на это цели, кроме того, в целях решения вопросов местного значения в области дорожной деятельности было создано муниципальные предприятие - МКП "Ухтаспецавтодор", которому рассматриваемые участки автодорог были переданы в оперативное управление и эксплуатацию, возложение ответственности по иску прокурора на АМО ГО "Ухта" является необоснованным и неправомерным.
Судебная коллегия находит данные доводы жалобы АМО ГО "Ухта" несостоятельными.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Вместе с тем, приведенная норма не освобождает органы местного самоуправления от исполнения своих установленных законом полномочий в области дорожной деятельности, поскольку не предусматривает передачу полномочий органа местного самоуправления, на который в силу закона возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, третьим лицам.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что АМО ГО "Ухта" является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа "Ухта" и обеспечения безопасности дорожного движения.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что действия ответчика, впервые заявившего соответствующие доводы в апелляционной жалобе и не указывавшего на них в суде первой инстанции, в данном случае не соответствуют положениям статей 12 и 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о состязательности сторон и добросовестности в пользовании процессуальными правами, что также является основанием для их отклонения.
Указание заявителя на частичное устранение выявленных 25 апреля 2019 г. недостатков в состоянии автодорог к моменту разрешения дела судом какими-либо доказательствами не подтверждены, а потому также не могут влечь за собой отмены либо изменения постановленного судебного акта.
Учитывая, что оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы АМО ГО "Ухта" установлено не было, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 25 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Муниципального образования городского округа "Ухта" - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка