Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33-5582/2020, 33-213/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33-213/2021
от 21 января 2021 года N 33-213/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жгутовой Н.В.,
судей Викторова Ю.Ю., Репман Л.Ю.
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Кириллов на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 27.10.2020.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Викторова Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
решением Исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов от 08.10.1991 N 434 под государственную охрану приняты памятники истории и архитектуры города Кирилова, относящиеся к категории местного значения, в том числе "Церковь Двенадцати Апостолов" 1835 года.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.11.2016 N 48536-р объект культурного наследия "Церковь Двенадцати Апостолов" 1835 года, расположенный по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, ул. Гагарина, д. 84, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 351610550180005.
Согласно сведениям из ЕГРН указанный объект является нежилым зданием площадью 442,4 кв.м. с кадастровым номером N..., имеет статус ранее учтенный, наименование - ФИО1, поставлен на кадастровый учет 24.11.2011, расположен по адресу: <адрес> Сведения о правообладателе отсутствуют.
31.03.2020 Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области обратился в УФРС по Вологодской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.
09.04.2020 осуществление действий по заявлению о внесении в ЕГРН сведений об охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия приостановлено.
Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что объект культурного наследия "Церковь Двенадцати Апостолов" является бесхозяйным имуществом, поэтому в целях его сохранения администрация муниципального образования город Кириллов обязана поставить данный объект на учет, просил с учетом уточнений требований возложить на администрацию муниципального образования город Кириллов обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия "Церковь Двенадцати апостолов" 1835 года, расположенный по адресу: <адрес> возложить на комитет по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района обязанность обеспечить подготовку документов, необходимых для постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия указанного объекта.
Представитель истца Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представители ответчиков администрации Кирилловского муниципального района и комитета по управлению имуществом Кирилловского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили отзывы на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать, указали, что они не являются надлежащими ответчиками по делу. Полномочиями по оформлению прав на бесхозяйное имущество, находящееся на территории города, наделено соответствующее муниципальное образование.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Кириллов в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил отзыв, полагал, что иск подлежит удовлетворению, спорный объект в реестре собственности Вологодской области не числится.
Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил отзыв, указал, что спорный объект в реестре собственности Российской Федерации не числится.
Представитель третьего лица ООО "Кирилловская электросеть" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 27.10.2020 исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области удовлетворены. На администрацию муниципального образования город Кириллов Вологодской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения - "Церковь Двенадцати апостолов, 1835 года", расположенный по адресу: <адрес>. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования город Кириллов ставит вопрос об отмене решения суда, указывает, что Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области не является надлежащим истцом по заявленным требованиям, поскольку не имеет соответствующих полномочий. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что церковь является бесхозяйным недвижимым имуществом. В силу закона церковь находится в государственной собственности. Действующее законодательство предусматривает право, а не обязанность органов местного самоуправления на обращение в суд с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта. Обращает внимание, что церковь находится не только на территории г. Кириллова, но и на территории Кирилловского муниципального района, при этом Комитет по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района сдает данный объект в аренду ООО "Кирилловская электросеть".
В возражениях на апелляционную жалобу Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области просит решение суда оставить без изменения.
Оценив собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями пунктов 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 3, 33, 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) и исходил из того, что право собственности на "Церковь Двенадцати Апостолов" не зарегистрировано, данный объект в реестрах федерального и муниципального имущества не числится, Администрация Кирилловского муниципального района является единственным органом, правомочным инициировать постановку указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно в силу правового регулирования обязана это сделать.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Вместе с тем оснований полагать, что "Церковь Двенадцати Апостолов" 1835 года не имеет собственника либо собственник отказался от данного объекта недвижимости не имеется.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 2 приведенного Федерального закона).
В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Декретом Совета народных комиссаров от 20.01.(02.02)1918 "О свободе совести, церковных и религиозных обществах" (вступившим в силу 23.01.(05.02)1918) церковным и религиозным обществам запрещено владеть собственностью, все принадлежащие им имущество объявлено народным достоянием.
Согласно статье 4 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры", действовавшего до принятия Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР.
Статьёй 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР", действовавшего до введения в действие ГК РФ, культурные и исторические ценности общегосударственного значения отнесены к государственной собственности РСФСР, а культурные, исторические ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, отнесены к собственности государственных и административно-территориальных образований Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление о разграничении государственной собственности) объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчинённости предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов; до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
В материалы дела не представлены документы, дающие основания полагать, что "Церковь Двенадцати Апостолов" 1835 года была передана из федеральной собственности в собственность Вологодской области, поэтому в силу пункта 3 Постановления о разграничения государственной собственности данный объект недвижимости остался в собственности Российской Федерации.
То обстоятельство, что в ЕГРН отсутствуют сведения о собственнике "Церкви Двенадцати Апостолов" 1835 года не свидетельствует о том, что данный объект является бесхозяйным, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Поскольку объект культурного наследия "Церковь Двенадцати Апостолов" 1835 года не является бесхозяйным объектом, у суда первой инстанции не имелось оснований возлагать на администрацию муниципального образования город Кириллов Вологодской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке данного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного.
Приведенные выше положения закона судом первой инстанции применены не были, что привело к принятию незаконного судебного акта, который подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 27.10.2020 отменить.
Принять делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Комитету по охране объектов культурного наследия Вологодской области отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
