Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 октября 2021 года №33-558/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2021 года Дело N 33-558/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Антакановой Е.В.
Джульчигиновой В.К.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" к Андрющенко Людмиле Григорьевне о возложении обязанности устранить нарушения охранной зоны воздушных линий электропередачи по апелляционной жалобе представителя истца Кукаевой Е.П. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., выслушав объяснения ответчика Андрющенко Л.Г. и ее представителя Бембееву А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Лиджаева Д.А., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
публичное акционерное общество "Россети Юг" в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Юг" - "Калмэнерго" (далее - ПАО "Россети Юг"; Общество) обратилось в суд с иском к Андрющенко Л.Г. об устранении нарушений охранных зон воздушных линий электропередачи.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ПАО "Россети Юг" является собственником источника повышенной опасности - электросетевого комплекса подстанции 110/35/10 кВ "Элиста-Восточная", в который входят воздушные линии электропередачи ВЛ-110 кВ "Элиста-Западная-Элиста-Восточная".
5 ноября 2015 года в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения об охранной зоне ВЛ-110 кВ "Элиста-Западная - Элиста-Восточная", присвоен учетный номер - 08.14.2.32 (20 м от крайних воздушных линий электропередачи).
16 ноября 2020 года истцом в ходе проверки условий использования земельных участков, расположенных в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, установлено, что в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ "Элиста-Западная-Элиста-Восточная" расположен принадлежащий ответчику Андрющенко Л.Г. земельный участок по адресу: ***, с кадастровым номером *** общей площадью 660 кв. м и находящийся на нем жилой дом с кадастровым номером ***, общей площадью 108,51 кв. м.
По результатам проверки составлен акт N 17 от 16 ноября 2020 года, согласно которому в охранную зону воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ "Элиста-Западная-Элиста-Восточная" попадают: часть земельного участка с кадастровым номером ***, ориентировочной площадью 237 кв. м; ограждение из кирпича и металла общей длиной 25,4 м (сооружение А); часть жилого дома, находящегося на земельном участке, ориентировочной площадью 69 кв. м (строение Б); гараж, ориентировочной площадью 22 кв. м (строение В).
16 декабря 2020 года ПАО "Россети Юг" в адрес ответчика Андрющенко Л.Г. направило претензию с требованием устранить нарушение охранной зоны воздушных линий электропередачи, которое оставлено ею без удовлетворения.
Считал, что расположение данных объектов в охранной зоне высоковольтной линии электропередачи на находящемся в пользовании ПАО "Россети Юг" земельном участке на расстоянии менее 20 м от крайней воздушной линии электропередачи создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, затрудняет доступ к линиям электропередач, противоречит целям охраны сетей высокого напряжения.
На основании изложенного истец просил суд обязать Андрющенко Л.Г. устранить препятствия в пользовании электросетевым хозяйством воздушной линии 110 кВ "Элиста-Западная -Элиста-Восточная" путем выноса ограждения из кирпича и металла, части жилого дома, гаража по указанному адресу за пределы охранной зоны на расстояние не менее 20 м от проекции крайнего провода; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
В судебном заседании представитель истца Бальдинкинова З.Д. исковые требования поддержала.
Ответчик Андрющенко Л.Г., ее представитель Бембеева А.В. исковые требования не признали.
Представители третьих лиц Администрации г. Элисты Ностаев М.М., Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты Цебеков А.В. просили в удовлетворении иска отказать.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Кукаева Е.П. просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, указав, что линия электропередач существовала на момент предоставления ответчику земельного участка и строительства жилого дома и сарая. Полагала, что вывод суда о неисполнимости решения суда и выборе истцом несоразмерного способа защиты нарушенного права, является несостоятельным и носит предположительный характер.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Бембеева А.В. просила оставить решение суда без изменения.
Представители третьих лиц Администрации г. Элисты, Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
Как видно из материалов дела, ПАО "Россети Юг" является собственником электросетевого комплекса подстанции 110/35/10 кВ "Элиста - Восточная", о чем 23 августа 2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации права собственности N 08-08-01/044/2008-146.
Согласно технической документации электросетевой комплекс подстанции введен в эксплуатацию в 1964 году, в его состав входят воздушные линии электропередачи ВЛ-110 кВ "Элиста-Западная - Элиста-Восточная".
Охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от крайних проводов, установлена на расстоянии 20 метров (подпункт "а" пункта 4 Правил охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1953 года N 2866, действовавшим на момент постройки электросетевого комплекса подстанции).
5 ноября 2015 года сведения об охранной зоне ВЛ 110 кВ "Элиста-Западная - Элиста-Восточная" внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением учетного номера 08.14.2.33.
Андрющенко Л.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 660 кв. м и находящихся на них строениях, расположенных по адресу: ***.
16 ноября 2020 года комиссией в составе сотрудников ПАО "Россети Юг" в ходе проверки охранной зоны объектов электросетевого хозяйства установлено, что в границах охранной зоны воздушных линий электропередачи ВЛ-110 кВ "Элиста-Западная-Элиста-Восточная" расположен вышеназванный земельный участок ответчика Андрющенко Л.Г. и возведенные на них строения.
По результатам проверки составлен акт N 17 от 16 ноября 2020 года, согласно которому комиссией при проведении замеров от определенной на местности проекции крайнего провода воздушной линии электропередачи до находящихся в охранной зоне объектов установлено, что в охранную зону воздушной линии 110 кВ "Элиста-Западная-Элиста-Восточная" попадают: часть земельного участка с кадастровым номером ***, ориентировочной площадью 237 кв. м; ограждение из кирпича и металла общей длиной 25,4 м (сооружение А); часть жилого дома, находящегося на земельном участке, ориентировочной площадью 69 кв. м (строение Б); гараж, ориентировочной площадью 22 кв. м (строение В).
16 декабря 2020 года ПАО "Россети Юг" в адрес ответчика Андрющенко Л.Г. направило претензию с требованием о переносе строений за пределы границы охранной зоны воздушных линий электропередачи, которое оставлено без удовлетворения.
Суд первой инстанции, разрешая требования ПАО "Россети Юг", руководствуясь положениями статьей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 4, 11, 31 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255, пришел к выводу о необоснованности исковых требований и не нашел правовых оснований для удовлетворения иска. Суд также указал, что ответчик Андрющенко Л.Г. не знала и не могла знать о наличии охранной зоны воздушной линии электропередач, поскольку в ее документах о праве собственности на земельный участок никаких ограничений в отношении земельного участка не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данными выводами суда следует согласиться по следующим основаниям.
В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В пунктах 45, 46 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение; такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика; иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца; при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
По смыслу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации негаторный иск может быть удовлетворен в случае, когда разрешение на строительство не оспорено, однако истцом доказано, что в результате возведения объекта нарушено его право, а также имеется угроза безопасности жизни, здоровья граждан и причинения вреда.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
В соответствии со статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, 28 ноября 1995 года постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия в г. Элисте ФИО предоставлен во временное пользование земельный участок для строительства жилого дома, по адресу: ***.
16 января 1996 года между ФИО и Представителем Президента Республики Калмыкия в г. Элисте заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке.
Постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия в г. Элисте от 19 января 1996 года произведена замена застройщика с ФИО на Андрющенко Л.Г.
11 февраля 2000 года составлен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.
23 февраля 2000 г. указанный акт был утвержден Мэром г. Элисты.
При строительстве Андрющенко Л.Г. жилого дома действовали Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255 (далее - Правила от 26 марта 1984 года N 255 или Правила).
Указанные правила вводились в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев и применяются при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (дальнейшем электрические сети напряжением свыше 1000 вольт именуются электрические сети), а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей. Под электрическими сетями напряжением свыше 1000 вольт для целей настоящих Правил понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи (в дальнейшем токопроводы и воздушные линии электропередачи именуются воздушные линии электропередачи), подземные и подводные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения. Охрана электрических сетей осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти электрические сети (пункт 1 Правил).
Для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях (пункт 2 Правил от 26 марта 1984 года).
Согласно пункту 4 Правил охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ - 20 метров.
Аналогичные требования были установлены подпунктом "а" пункта 4 Правил охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1953 г. N 2866, действовавшими на момент постройки электросетевого комплекса подстанции (1964 год).
В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений (пункт 11 Правил).
Положения статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Правил от 26 марта 1984 года N 255, исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон.
Вместе с тем такие ограничения могут вводиться, если они отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 г. N 7-П и др.).
Обращаясь в суд с настоящим иском, ПАО "Россети Юг" просило суд возложить на ответчика обязанность по выносу строений, в том числе части жилого дома и гаража, за пределы охранной зоны.
Таким образом, фактически истцом ставится вопрос о частичном сносе указанных объектов недвижимости для исключения их нахождения в пределах охранной зоны.
Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от 27 марта 2018 года ; 701-О, от 6 октября 2015 года N 2318-О и др.).
На основании статьи 4 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В соответствии с пунктом 19 Правил от 26 марта 1984 года N 255 материалы положения линий электропередачи, оформленные в установленном порядке, должны быть переданы в исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов для нанесения их на соответствующие карты землепользователей. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении линий электропередачи заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям.
Предприятия, организации, учреждения и граждане в охранных зонах электрических сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий (организаций), в ведении которых находятся электрические сети, направленные на обеспечение сохранности электрических сетей и предотвращение несчастных случаев. Предприятия (организации), в ведении которых находятся электрические сети, имеют право приостановить работы, выполняемые другими предприятиями, организациями, учреждениями или гражданами в охранных зонах этих сетей с нарушением требований настоящих Правил (пункт 32 Правил).
Таким образом, указанный нормативный акт устанавливал обязанность предприятия (организации) по информированию органов местной власти о фактическом положении линий электропередач, для последующей передачи их заинтересованным лицам и предоставлял им полномочия по приостановлению работ, выполняемых гражданами в охранных зонах электросетей с нарушением требований Правил.
Между тем в материалах дела отсутствуют конкретные сведения о нанесении положения линий электропередач на карте землепользователей в период начала строительства жилого дома ответчика Андрющенко Л.Г.
Отсутствуют сведения о каких-либо ограничениях, обременениях, в том числе в виде охранной зоны в выданных Андрющенко Л.Г. 5 марта 2001 года свидетельствах о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок.
Кроме того, материалы дела не содержат доказательств о том, что сетевая организация предупреждала ответчика на момент строительства о недопустимости производства строительных работ на земельном участке или же приостанавливала данные работы.
В суде апелляционной инстанции ответчиком Андрющенко Л.Г. представлен план размещения строений на земельном участке по адресу: *** в виде схемы расположения земельного участка, утвержденный Мэрией г. Элисты.
Определением судебной коллегии данный документ на основании абзаца 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принят в качестве дополнительного доказательства.
Из данного документа видно, что размещение строений на земельном участке ответчика было согласовано различными ведомствами, в том числе Элистинским городским предприятием тепловых и электрических сетей.
23 февраля 2000 года на основании ранее заключенного договора о возведении жилого дома от 26 января 1996 года, акта приемки в эксплуатацию законченного строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от 11 февраля 2000 года Мэрией г. Элисты вынесено постановление об утверждении акта комиссии по приемке в эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек Андрющенко Л.Г.
Также в материалах дела имеется копия выписки из плана г. Элисты (водоснабжение, газификация, электроснабжение) на котором схематично изображен земельный участок ответчика и находящиеся на нем жилой дом, гараж и существующие на тот момент электролинии. Сведений о том, что на территории земельного участка находится охранная зона, на данном плане не имеется.
Таким образом, ответчик Андрющенко Л.Г. возвела спорные объекты на основании выданного местным органом власти разрешения на строительство и по его завершении объекты были введены в эксплуатацию. Информации о наличии ограничений не содержалось ни в плане земельного участка, ни в плане г. Элисты на момент начала строительства жилого дома.
Следовательно, ответчик не знала и не могла знать о нахождении охранной зоны линии электропередач.
При таких данных вины ответчика в нарушении охранной зоны воздушной линии электропередачи не имеется, вследствие чего основания для возложения на Андрющенко Л.Г. обязанности по выносу ограждения из кирпича и металла, части жилого дома, гаража за пределы охранной зоны за свой счет отсутствуют.
В рамках апелляционного рассмотрения дела судебной коллегией была назначена судебно-техническая экспертиза.
Из заключения экспертов ФГБОУ ВО "Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина" следует, что размещение части земельного участка с кадастровым номером *** ориентировочной площадью 336,3 кв. м; ограждения из кирпича и металла общей длиной 53,43 м; части жилого дома ориентировочной площадью 75,3 кв. м; гаража ориентировочной площадью 28,5 кв. м, расположенных по адресу: *** в охранной зоне электросетевого комплекса подстанции 110/35/10 кВ "Элиста-Восточная" создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Между тем указанные выводы экспертизы не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции о добросовестности действий ответчика при получении земельного участка и строительстве на нем жилого дома и гаража, а потому не влекут отмену поставленного по делу решения.
С учетом изложенного доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права и, по сути, сводятся к переоценке выводов суда по обстоятельствам дела, проверялись и получили надлежащую правовую оценку, а потому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.
Судебная коллегия признает решение суда первой инстанции законным и не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 апреля 2021 года оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи В.К. Джульчигинова
Е.В. Антаканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка