Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2018 года №33-558/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2018 года Дело N 33-558/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Рахимкуловой Н.Р.,
судей коллегии Гниденко С.П., Кравцовой Е.А.,
при секретаре Вальтер О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Надымского городского прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рахимкуловой Н.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Надымский городской прокурор Ямало-Ненецкого автономного округа, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Надымский район о компенсации морального вреда.
В обоснование иска указал, что 7 июля 2017 года несовершеннолетнюю ФИО1, в районе МОУ "СОШ N 6" г. Надыма укусила бездомная собака. Указывая, что отлов безнадзорных животных на тот момент должен был осуществляться администрацией муниципального образования Надымский район, просил взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 50.000 руб.
Судом первой инстанции постановлено решение, которым в удовлетворении иска отказано.
В апелляционном представлении Надымский городской прокурор ЯНАО просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Настаивает на том, что ответственность за надлежащее осуществление деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных лежит на органе местного самоуправления - администрации муниципального образования Надымский район, которая заключает муниципальные контракты на оказание соответствующих услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Камалтынову З.Х., представителя ответчика Антонова А.А., обсудив доводы апелляционного представления, письменных возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.
Обращение прокурора в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, причиненного в связи с укусом бездомной собаки, имевшим место 7 июля 2017 года, обусловлено неисполнением ответчиком обязанностей по отлову бродячих животных.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что обязанности по осуществлению полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, соответствующие государственные полномочия не были переданы органу местного самоуправления муниципального образования город Надым, в связи с чем, указал на отсутствие оснований для возложения на ответчика ответственности за вред причиненный истцу.
Вывод суда первой инстанции постановлен без учёта положений статей 14.1. и 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Действительно в соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 года N 64-ФЗ) мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно Уставу муниципального образования Надымский район, принятому решением собрания представителей муниципального образования город Надым и Надымский район от 16 мая 2005 года N 152, муниципальное образование Надымский район входит в состав Ямало-Ненецкого автономного округа. Надымский район является муниципальным образованием, наделенным Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2004 года N 111-ЗАО "О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Надымского района" статусом муниципального района. В составе территории Надымского района образовано 9 муниципальных образований, в том числе городское поселение город Надым. Для решения вопросов местного значения в Надымском районе образованы органы местного самоуправления, в том числе, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация муниципального образования Надымский район.
В соответствии с положениями части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ на администрацию муниципального образования Надымский район возложено исполнение полномочий местной администрации городского поселения город Надым.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1. Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 года N 64-ФЗ), органы местного самоуправления городского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.
Согласно части 4.1. статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Решением собрания депутатов муниципального образования город Надым от 26 октября 2012 года N 47 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Надым, содержащие пункт 8.10.3., согласно которому отлов бродячих животных осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией муниципального образования Надымский район в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Надым на эти цели.
Тем самым, органами местного самоуправления муниципального образования город Надым принято решение о реализации права на участие в осуществлении полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Приведенное выше решение собрания депутатов муниципального образования город Надым от 26 октября 2012 года N 47 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Надым" являлось действующим на момент причинения вреда несовершеннолетней ФИО1, было признано утратившим силу на основании решения собрания депутатов муниципального образования город Надым от 24 октября 2017 года N 20.
Как следует из письменных доказательств, представленных по запросу суда апелляционной инстанции, в бюджете муниципального образования город Надым на 2017 года по статье расходов - отлов и содержание безнадзорных животных утверждено <данные изъяты>, израсходовано <данные изъяты>, из них, в частности: на отлов и эвтаназию безнадзорных животных г. Надым и пос. Старый Надым утверждено <данные изъяты>, исполнено <данные изъяты>; на монтаж оборудования на площадках для выгула собак утверждено и исполнено <данные изъяты>; на оборудование на площадки для выгула собак утверждено и исполнено <данные изъяты>, на выполнение работ по содержанию площадок для выгула собак утверждено и исполнено <данные изъяты>
Протоколом заседания санитарно-противоэпидемической комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2016 года N утвержден комплексный план мероприятий по профилактике бешенства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2017-2020 годы, пунктом 1.6. которого для органов местного самоуправления предусмотрены мероприятия по обеспечению сокращения численности безнадзорных животных, в том числе путем создания постоянно действующих бригад по отлову безнадзорных животных с финансовым обеспечением на территории муниципальных образований.
Как следует из информации, представленной департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 марта 2018 года N, начиная с формирования окружного бюджета на 2016 год, ежегодно в составе общего объема финансовой помощи, предоставляемой из окружного бюджета в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджету муниципального образования Надымский район учитывается финансовое обеспечение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в объеме <данные изъяты>. Таким образом, при формировании проектов местных бюджетов поселений, входящих в состав Надымского района, органы местного самоуправления имели финансовую возможность запланировать расходы на осуществление указанного полномочия.
В письме от 26 февраля 2018 года исх. N, направленном в адрес глав городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе, губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа Кобылкиным Д.Н., также обращено внимание на то, что Законом автономного округа от 25 ноября 2016 года N-ЗАО "Об окружном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов" по данным реестров расходных обязательств муниципальных образований учтены средства на мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных в части общего объема финансовой помощи из окружного бюджета и в этой связи указано на необходимость продолжить работу по ограничению численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований в автономном округе.
Администрацией муниципального образования Надымский район 17 января 2018 года направлена в адрес руководителя службы ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа информация о результатах оценки состояния дел в сфере ограничения численности безнадзорных животных на территории муниципального образования Надымский район за 2017 год, в котором указано, что фактический размер финансирования мероприятий по отлову безнадзорных животных по муниципальному образованию город Надым составил <данные изъяты>, количество отловленных безнадзорных животных составило 288 голов.
Исполнение мероприятий по отлову безнадзорных животных осуществлялось органом местного самоуправления путем заключения в 2017 году договоров с муниципальным унитарным предприятием "Бюро ритуальных услуг", в том числе договора от 21 июня 2017 года сроком действия по 31 декабря 2017 года, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение работ в рамках мероприятия по отлову и эвтаназии безнадзорных животных способом дистанционной эвтаназии безнадзорных (бездомных) животных в г. Надым и пос. Старый Надым.
Судебная коллегия находит неправомерной позицию ответчика о том, что ораны местного самоуправления город Надым, воспользовавшись правом, предоставленным пунктом 14 части 1 статьи 14.1. Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, исходя из финансовой возможности муниципального образования, имели право организовать мероприятия по отлову и эвтаназии агрессивных животных, угрожающих жизни и здоровью людей, исключительно по заявлениям граждан, что нашло отражение в технических заданиях к договорам, заключаемым с МУП "Бюро ритуальных услуг".
В приведенной норме федеральный законодатель, предусматривая право органов местного самоуправления городского, сельского поселения на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения, не предоставил возможность иного правового регулирования общественных отношений в названной сфере на местном уровне, при котором бы орган местного самоуправления мог исполнять указанные мероприятия с теми либо иными ограничениями, либо устанавливать пределы таких мероприятий, а в частности производить отлов безнадзорных животных исключительно на основании заявлений граждан.
Таким образом, судебная коллегия принимает во внимание, что на момент причинения вреда несовершеннолетней ФИО1 действовало решение, принятое представительным органом муниципального образования город Надым, об осуществлении органом местного самоуправления мероприятий по отлову безнадзорных животных, на указанные цели в 2017 года в бюджете муниципального образования были предусмотрены денежные средства, более того, с учётом осуществления указанных полномочий на местном уровне, органу местного самоуправления в 2017 году были выделены финансовые средства из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа.
В этой связи, признается ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования Надымский район ответственности за вред, причиненный несовершеннолетней ФИО1.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Согласно пункту 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
При определении размера компенсации морального вреда, судебная коллегия принимает во внимание малолетний возраст истца, степень причиненных ей физических страданий, период проведения лечения, необходимость последующего неоднократного введения несовершеннолетней препарата антирабической вакцины, на основании чего приходит к выводу о разумности и справедливости заявленной в иске денежной суммы компенсации морального вреда в размере 50.000 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу несовершеннолетней ФИО1
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2017 года отменить, принять по делу новое решение.
Взыскать с администрации муниципального образования Надымский район в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 50.000 рублей.
Судья (подпись) Н.Р. Рахимкулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка