Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5577/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33-5577/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Копотева И. Л.,
судей Дубовцева Д. Н., Нургалиева Э. В.,
при секретаре судебного заседания Мориловой Н. В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 04 декабря 2019 года гражданское дело
по апелляционной жалобе истца общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный комплекс"
на решение Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 26 августа 2019 года, которым
в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный комплекс" к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района" о признании незаконным решения N от 19 июня 2019 года о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении Лялиной И. Е. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И. Л., объяснения представителя истца общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный комплекс" Румянцева Г. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный комплекс" (далее - ООО "Жилищно-коммунальный комплекс") обратилось в суд с иском к ответчику Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района" (далее - ГКУ Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района") о признании незаконным решения N от 19 июня 2019 года о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении Лялиной И. Е.
Требования мотивированы тем, что 18 марта 2019 года приказом N прекращены трудовые отношения между истцом и Лялиной И. Е. на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности (штата работников) организации.
Решением ответчика от 19 июня 2019 года за Лялиной И. Е. признано право на сохранение средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения. Решение о сохранении за уволенным работником принимается в соответствии со статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации только при наличии исключительных обстоятельств. Решение о выплате среднего месячного заработка должно быть мотивировано. В решении ответчик указал в качестве основания для сохранения среднемесячного заработка нетрудоустройство Лялиной И. Е. в течение третьего месяца со дня увольнения.
Из смысла положений статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения производится не в качестве общего правила, а только в исключительных случаях. Своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Наличием исключительных обстоятельств подлежит установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка. Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
К юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение двух месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобное.
Истец полагал, что отсутствует исключительный случай, который является основанием для сохранения средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения, просил признать незаконным решение ГКУ Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района" N от 19 июня 2019 года о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения Лялиной И. Е.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, указав на факт не установления исключительных обстоятельств для сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал.
В судебное заседание третье лицо Лялина И. Е., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором выражена ее просьба об отказе в удовлетворении исковых требований.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе, указывая на незаконность решения суда, истец просил отменить его и принять новое решение по делу об удовлетворении иска.
В качестве доводов жалобы указано, что у Лялиной И. Е. отсутствуют исключительные обстоятельства для сохранения среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения. В решении службы занятости населения не указано каких-либо оснований для сохранения заработка.
В Протоколе N заседания комиссии службы занятости населения указано на обстоятельства (социальная незащищенность, отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи), которые ничем не подтверждены. Наличие потребительских кредитов не может быть основанием для сохранения среднего заработка. Также не рассмотрен вопрос наличия у нее совершеннолетних детей, которые в соответствии со статьей 87 Семейного кодекса Российской Федерации обязаны содержать нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
Реализация права на сохранение среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении указанного вопроса.
В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо Лялина И. Е. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ответчик, третье лицо были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, что подтверждается материалами дела, в суд не явились, представителей не направили. Ответчиком представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрела дела в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя истца, находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.
Суд первой инстанции правильно определилзначимые по делу обстоятельства, не допустил нарушений норм материального и процессуального права.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Лялина И. Е. (третье лицо по настоящему делу) работала юрисконсультом в ООО "Жилищно-коммунальный комплекс" (истец по настоящему делу) и была уволена 18 марта 2019 года в связи с сокращением численности или штата работников организации на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ N от 18 марта 2019 года).
Согласно справке ООО "Жилищно-коммунальный комплекс" N от 20 августа 2019 года Лялиной И. Е. был выплачен средний месячный заработок 17 апреля 2019 года и 20 мая 2019 года по 12527 рублей (расходные кассовые ордеры N от 17 апреля 2019 года и N от 20 мая 2019 года, платежные ведомости).
26 марта 2019 года Лялина И. Е. обратилась в ГКУ Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы).
Приказом директора ГКУ Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района" О.А.В. N от 05 апреля 2019 года Лялина И. Е. была признана безработной с 26 марта 2019 года и ей назначено пособие по безработице с 19 июня 2019 года.
Согласно справке ГКУ Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района" N от 26 июля 2019 года Лялиной И. Е. в июне 2019 года выплачено пособие по безработице в сумме 2146,67 рублей, в июле 2019 года - 44797,85 рублей.
Из листов учета посещений гражданина для подбора подходящей работы следует, что Лялина И. Е. обращалась в ГКУ Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района" 26 марта 2019 года для признания ее безработной и по 2 раза в месяц для перерегистрации: 01 апреля 2019 года, 05 апреля 2019 года, 25 апреля 2019 года, 14 мая 2019 года, 28 мая 2019 года, 11 июня 2019 года, 19 июня 2019 года, 25 июня 2019 года.
ГКУ Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района" предлагался Лялиной И. Е. для трудоустройства перечень вакансий за март-июнь 2019 года, давались направление на работу в потребительский кооператив "Потребительское общество "Ежевское" для замещения вакантной должности буфетчика, в которой имеется отметка руководителя кооператива от 11 июня 2019 года об отклонении кандидатуры Лялиной И. Е.
Лялина И. Е. сама активно искала работу и обращалась в различные организации, но получала отказ из-за отсутствия вакансий (сведения в свидетельстве безработного).
Согласно справке ООО "Жилищно-коммунального комплекса" от 18 марта 2019 года Лялина И. Е. выполняла работу с 13 июля 2010 года по 18 марта 2019 года в ООО " "Жилищно-коммунального комплекса" и ее средний заработок за последние три месяца составил 12831,43 рублей.
Установлено, что ГКУ Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района" предоставить подходящую работу Лялиной И. Е. с сохранением данного заработка не смог ввиду отсутствия вакансий.
Согласно справке отдела социальной защиты населения в Юкаменском районе N от 22 августа 2019 года Лялина И. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не являлась получателем пособий и иных выплат.
Решением ГКУ Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района" N от ДД.ММ.ГГГГ Лялиной И. Е., уволенной в связи с сокращением численности или штата работников (пункт 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения. Решение принято на основании статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, так как Лялина И. Е. в двухнедельный срок со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен в течение третьего месяца со дня увольнения.
При принятии данного решения также учитывалось, что за период поиска работы Лялиной И. Е. нарушений условий и сроков перерегистрации не зарегистрировано, отказов от подходящей работы не зарегистрировано; факт самостоятельного поиска работы подтверждается отметками об отсутствии рабочих мест в свидетельстве безработного; наличие исключительных обстоятельств (социальная незащищенность, отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи, наличие потребительских кредитов), что усматривается из Протокола N от 19 июня 2019 года "О заседании комиссии ГКУ Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района" по рассмотрению заявлений работников, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за работником".
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 июня 1991 года N 1031-1 "О занятости населения в Российской Федерации", установив наличие исключительных обстоятельств для сохранения за Лялиной И. Е. среднего заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В соответствии с частью 1 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из положений указанной нормы закона следует, что возможность сохранения за работником среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения в исключительных случаях связана с наличием соблюдения работником условия об обращении в органы службы занятости населения в двухнедельный срок после увольнения и факта его нетрудоустройства в течение 3 месяцев.
В силу пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 ноября 2012 года N 2214-О право определять наличие исключительного случая, позволяющего сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения, принадлежит службе занятости населения, принимающей по этому вопросу соответствующее мотивированное решение.
Своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Реализация такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения.
Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.
К юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, относятся: факт обращения такого работника в двухнедельный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).
Факт обращения Лялиной И. Е. в двухнедельный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения и факт не трудоустройства данного работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения установлены.
При этом наличие у Лялиной И. Е. исключительных обстоятельств, дающих основание для выплаты ей среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения, подтверждено материалами дела.
Как установлено судом, Лялина И. Е. зарегистрирована по месту жительства с супругом Л.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершеннолетней дочерью С.В.В., <данные изъяты> года рождения, внуком С.А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л. д. 138).
Супруг работает учителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "<данные изъяты>", имея среднемесячный доход 17277,26 рублей (л. д. 132). Сведений об ином месте работы супруга и иной заработной плате, на которые указано в апелляционной жалобе, материалы дела не содержат.
Дочь не работает, дохода не имеет, находится в отпуске по уходу за ребенком, в период с 04 марта 2019 года по 24 марта 2019 года состояла на учете в качестве безработного, в период с 13 марта 2019 года по 14 июля 2019 года наблюдалась по беременности в женской консультации (л. д. 139, 140). Дочь Лялиной И. Е. одна воспитывает сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в свидетельстве о рождении С.А.Е. отсутствуют сведения об отце, л. д. 137).
При этом, судебная коллегия находит, что Лялина И. Е. является трудоспособной, в связи с чем обязанности по содержанию ее трудоспособной совершеннолетней дочерью в соответствии с положениями статьи 87 Семейного кодекса Российской Федерации, как нуждающейся в помощи, о чем указано в апелляционной жалобе, не имеется.
У Лялиной И. Е. имеются кредитные обязательства (л. д. 74-84).
Лялина И. Е. неоднократно самостоятельно с целью поиска работы обращалась в организации, где было указано на отсутствие вакансий (л. д. 73).
Размер назначенного Лялиной И. Е. пособия по безработице (л. д. 59) ниже размера прожиточного минимума в Удмуртской Республике за II квартал 2019 года.
В результате прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя Лялина И. Е. лишилась заработка, иных источников дохода не имеет, подтверждением чего служит факт ее нетрудоустройства в течение третьего месяца после увольнения по причине отсутствия подходящей работы, что не опровергнуто заявителем.
Указанные обстоятельства неизбежно повлияли на снижение уровня ее жизни, что свидетельствует о социальной незащищенности, отсутствии средств к существованию. По существу проживающая совместно ее совершеннолетняя неработающая в настоящее время по объективным причинам дочь и малолетний внук находятся на иждивении Лялиной И. Е. и ее супруга.
В части указания в протоколе N заседания комиссии о тяжелой болезни, требующей дорогостоящего лечения, в оспариваемом решении судом первой инстанции указано на ошибочность указания данного обстоятельства, что было подтверждено ответчиком. Судебная коллегия считает, что отсутствие указанного факта не влияет на наличие у Лялиной И. Е. исключительных обстоятельств для сохранения среднего заработка.
Несмотря на то, что в тексте оспариваемого решения Центра занятости отсутствует указание на мотивы принятия такого решения, помимо того, что Лялина И. Е. в двухнедельный срок со дня увольнения обратилась в орган службы занятости и не была им трудоустроена в течение третьего месяца со дня увольнения, это не свидетельствует о том, что исключительность обстоятельств, как необходимый элемент для сохранения за работником права на выплату среднего заработка за третий месяц трудоустройства, данным органом не была оценена. На исключительные обстоятельства указано в Протоколе заседания комиссии, по результатам которого было принято оспариваемое истцом решение службы занятости населения.
Установленные обстоятельства свидетельствуют об исключительности ситуации и необходимости предоставления дополнительных социальных гарантий, независимо от произведенных при увольнении выплат, предусмотренных законом.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о законности и обоснованности решения ГКУ Удмуртской Республики "Центр занятости населения Юкаменского района" от 19 июня 2019 года о сохранении среднего месячного заработка за Лялиной И. Е. в течение третьего месяца со дня увольнения, как принятого в соответствии с требованиями статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, и об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
Доводы жалобы об отсутствии наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности сохранения среднего заработка за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению Центра занятости населения, судебная коллегия полагает несостоятельными и не может принять во внимание, поскольку положениями статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации не установлен перечень исключительных случаев, при наступлении которых средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня прекращения трудового договора. Обжалуемое истцом решение было принято Центром занятости населения с учетом приведенной правовой нормы и исходя из конкретных обстоятельств.
Объективных обстоятельств, свидетельствующих о необоснованности принятого компетентным органом решения, судом установлено не было, а истцом доказательств обратного не представлено.
Материальное обеспечение данного работника в связи с невозможностью трудоустройства в течение трех месяцев на другую подходящую работу будет являться социально справедливым, не приведет к нарушению баланса интересов сторон трудового договора, несоразмерному ограничению свободы экономической деятельности работодателя.
При таких обстоятельствах и в пределах доводов апелляционной жалобы решение суда не подлежит отмене или изменению, апелляционную жалобу необходимо оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 26 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий И. Л. Копотев
Судьи Д. Н. Дубовцев
Э. В. Нургалиев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
