Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-5575/2021

Город Нижний Новгород 25 мая 2021г.

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова Д.В., судей Крайневой Н.А., Столбова Е.М.,

при секретаре судебного заседания Лозгачёвой А.А.,

с участием истца Мыкаловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе истца Мыкаловой Н.А. на решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 17 февраля 2021г.

гражданское дело по иску Мыкаловой Натальи Алексеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Сормовском районе г.Н.Новгорода об отмене решения, включении периодов работы в страховой стаж.

Заслушав доклад судьи Серова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд иском, указав, что решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Сормовском районе г.Н.Новгорода N 74 от 28.09.2020г. в назначении досрочной страховой пенсии согласно п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ей отказано, в связи с тем, что в ее специальный стаж не были включены периоды работы: с 01.01.1993г. по 01.04.1993г. в должности воспитателя в детском комбинате; с 21.01.1994г. по 18.03.2001г. в должности воспитателя в ДОУ МОУ N 393 "Малышок"; с 01.11.2015г. по 24.08.2018г. в должности воспитателя в Детском саду "Эврика"; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

С решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Сормовском районе г.Н.Новгорода истец не согласна в связи с чем обратилась в суд и просила: отменить решение УПФ РФ в Сормовском районе г.Н.Новгорода N 74 от 28.09.2020г. в части не включения в ее специальный стаж следующих периодов: с 01.01.1993г. по 01.04.1993г. работа в должности воспитателя в детском комбинате; с 21.01.1994г. по 18.03.2001г. работа в должности воспитателя в ДОУ МОУ N 393 "Малышок"; с 01.11.2015г. по 24.08.2018г., работа в должности воспитателя в Детском саду "Эврика"; нахождение на курсах повышения квалификации; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Сормовском районе г.Н.Новгорода включить в ее стаж спорные периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации.

Истец в судебном заседании иск поддержала.

Представитель в суде иск не признал, поддержал решение комиссии.

Решением Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 17.02.2021г. иск удовлетворен частично.

Судом постановлено включить Мыкаловой Наталье Алексеевне в стаж для назначения пенсии в порядке подп.19 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы:

- с 01.01.1993г. по 01.04.1993г. в должности воспитателя в детском комбинате ОДУ производственного объединения "Завод "Красное Сормово", (за исключением административного отпуска в 1993 году -1 день),

- с 21.01.1994г. по 18.03.2001г. в должности воспитателя в МОУ N 393 "Малышок" (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 28.07.1999г. по 04.08.1999г., отпуска по уходу за ребенком с 05.04.1995г. по 19.01.1997г.),

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.11.2000г. по 26.12.2000г., с 25.09.2019г. по 26.09.2019г., с 19.05.2008г. по 24.05.2008г., с 21.04.2008г. по 26.04.2008г., 03.12.2008г., 10.12.2008, 17.12.2008г, 14.01.2009г, 21.01.2009г, 28.01.2009г., 04.02.2009г., 11.02.2009г, 18.02. 2009г., 25.02. 2009г., 04.03.2009г., 11.03.2009г., 18.03.2009г., 25.03.2009г., 01.04.2009г., 08.04.2009г., 15.04.2009г., 22.04.2009 г., 30.04.2009г., 06.05.2009г., 13.05.2009г., 20.05.2009г., 27.05.2009г.

В иске о включении периода работы в должности воспитателя в Детском саду "Эврика" с 01.11.2015г. по 24.08.2018г. отказать".

В апелляционной жалобе истец Мыкалова Н.А. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении ее требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что закон не содержит требования о том, чтобы педагогическая деятельность, необходимая для досрочного назначения пенсии по старости, осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях. В данной связи, а также учитывая, что в структурном подразделении "Детский сад "Эврика" в Обществе с ограниченной ответственностью "Вид" осуществлялась образовательная деятельность по программе дошкольного образования, реализацию которой осуществляют педагогические работники (воспитатели), что подтверждается ее условиями труда, соответствующими государственным учреждениям, полагала, что заявленные ею требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Сормовском районе г.Н.Новгорода просит об оставлении решения суда без изменения, указывая, что судом правильно применен закон и установлены имеющие значение для дела обстоятельства.

В заседании судебной коллегии истец доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика в заседание судебной коллегии не явился, ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и заблаговременно, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебного извещения.

При указанных обстоятельствах в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл.39 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29.06.2020г. Мыкалова Н.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Сормовском районе г.Н.Новгорода с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Сормовском районе г.Н.Новгорода N 74 от 28.09.2020г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа.

Разрешая спор и удовлетворяя иск в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии Мыкаловой Н.А., периодов ее работы с 01.01.1993г. по 01.04.1993г. в должности воспитателя в детском комбинате ОДУ производственного объединения "Завод "Красное Сормово", (за исключением административного отпуска в 1993 году - 1 день), с 21.01.1994г. по 18.03.2001г. в должности воспитателя в МОУ N 393 "Малышок" (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 28.07.1999г. по 04.08.1999г., отпуска по уходу за ребенком с 05.04.1995 по 19.01.1997г.), на основании собранных по делу доказательств, суд пришел к правильному выводу об их удовлетворении, поскольку в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в учреждениях для детей, указанных в разделе "Наименование учреждений", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г., в предусмотренной указанным Списком должности с выполнением нормы рабочего времени.

Суд также пришел к верному выводу о включении в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности педагогических работников, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для отказа во включении в стаж указанных периодов.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется, в связи с чем в силу ст. 327.1 ГПК РФ не подлежит проверке судом апелляционной инстанции.

Проверяя доводы жалобы в части отказа во включения в специальный стаж Мыкаловой Н.А. периода работы воспитателем в Детском саду "Эврика" ООО "ВИД" с 01.11.2015г. по 24.08.2018г., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015г. Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г.,

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР 06.09.1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно,

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров РСФСР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).

При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным постановлением, независимо от ведомственной принадлежности.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 13 названных Правил, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

В соответствии с ч.1 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014г. N 99-ФЗ, вступившего в силу с 01.09.2014г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст.50 ГК РФ).

Аналогичное определение этого понятия содержалось и в ч.1 ст.120 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.09.2014г.

Таким образом, обязательным условием зачета работы в должности педагога в стаж для назначения досрочной пенсии по старости является не просто работа с детьми, а ее осуществление в конкретных образовательных учреждениях, поименованных в пунктах раздела "Наименование учреждений" вышеуказанного Списка.

Из трудовой книжки истицы усматривается, что в период с 01.11.2015г. по 24.08.2018г. работала в должности воспитателя в Обществе с ограниченной ответственностью "Вид" (ООО "Вид") (л.д. 8-13).

Согласно трудовому договору N 2, заключенному между ООО "Вид" структурное образовательное учреждение "Детский сад "Эврика", в лице директора Козловой С.Б., и Мыкаловой Н.А., истец принята на должность воспитателя (л.д. 47-51).

Согласно положению "Детский сад "Эврика" является специализированным структурным образовательным подразделением ООО "ВИД" (л.д. 20-26).

Из анализа Устава ООО" Вид" (л.д. 72-89) следует, что общество является коммерческой организацией, преследующие в качестве основанной цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть не относятся к числу некоммерческих организаций, поэтому не могут быть отнесены к числу образовательных учреждений, работа в которых подлежит зачету в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии работникам, осуществлявшим педагогическую деятельность, независимо от формы собственности.

В такой ситуации вывод суда первой инстанции о невозможности включения в специальный стаж Мыкаловой Н.А. периода работы в должности воспитателя в Детском саду "Эврика" с 01.11.2015г. по 24.08.2018г. сомнений в правильности не вызывает.

Не указывает на необходимость включения в специальный стаж Мыкаловой Н.А. периода работы в должности воспитателя в структурном подразделении - Детском саду "Эврика" ООО "Вид" с 01.11.2015г. по 24.08.2018г. и проводимая истцом параллель с периодом работы с 01.01.1993г. по 01.04.1993г. в должности воспитателя в детском комбинате ОДУ производственного объединения "Завод "Красное Сормово", когда применялся Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР 06.09.1991г. N 463, предусматривавший, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).