Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33-5575/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33-5575/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Поздняковой Т.В.,
судей Кузьминой О.Ю., Брюквиной С.В.,
при секретаре Хлестковой О.Г.
с участием прокурора Бекеневой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ярославле
"5" октября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе ГКУ ЯО "Ярдорслужба" на решение
Любимского районного суда Ярославской области от 13 июля 2020 года, которым постановлено:
исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области удовлетворить в полном объеме, обязав департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести автодорогу "Пречистое-Любим-Буй" в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить разрушения и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна на участках дороги с 27 по 40 км., с 42 по 46 км., на 33 км. + 400м., на 34 км. + 500 м. путем проведения ремонтных работ, нанести дорожную разметку на протяжении всей автодороги.
Заслушав доклад судьи Кузьминой О.Ю., заключение прокурора Бекеневой Е.В., проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности в срок до 01.06.2020 г. привести автодорогу "Пречистое-Любим-Буй" в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, в обоснование иска указав следующее.
Прокуратурой Любимского района в связи с жалобой жителей городского поселения Любим Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение граждан и транспортных средств, в том числе школьных автобусов.
В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что участки проезжей части автодороги "Пречистое-Любим-Буй" с 27 по 40 км, с 42 по 46 км не соответствуют требованиям пунктов 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", имеют многочисленные локальные повреждения, в том числе, в виде выбоин, просадок, проломов, завышение либо занижение обочин и иных повреждений.
В нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", п. 5.2.4 ГОСТа 33220-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" на 33 км + 400 м. указанной автодороги имеются отдельная выбоина размерами: длина - 130 см., ширина - 90 см., глубина - 9 см., площадью 1,17 кв.м., координаты выбоины - 58.2042 с.ш., 40.4929 в.д., а также отдельная выбоина размерами: длина - 100 см., ширина - 100 см., глубина - 11 см., площадью 1 кв.м., координаты выбоины - 58.2042 с.ш., 40.4929 в.д.
В нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", п. 5.2.4 ГОСТа 33220-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" на 34 км + 500 м. указанной автодороги имеется отдельная выбоина размерами: длина - 180 см., ширина - 120 см., глубина - 13 см., площадью 2,16 кв.м., координаты выбоины - 58.2028 с.ш., 40.5023 в.д.
В нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на всем протяжении автодороги "Пречистое-Любим-Буй" отсутствует горизонтальная разметка.
Данные участки указанной дороги входят в маршрут школьного автобуса к образовательным учреждениям района. Указанная автомобильная дорога является автодорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью Ярославской области. Постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2018 г. N 35-п полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложены на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.
Прокурор считает, что имеющиеся нарушения создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе пешеходов, прежде всего несовершеннолетних. Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области обязанность по надлежащему содержанию автодороги "Пречистое-Любим-Буй", исполняется ненадлежащим образом, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
Ссылаясь на нормы Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ 33220-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", ст. 45 ГПК РФ, прокурор с учетом уточнений просит возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до 15.07.2020 г. привести автодорогу "Пречистое-Любим-Буй" в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить разрушения и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна на участках дороги с 27 по 40 км., с 42 по 46 км., на 33 км. + 400м., на 34 км. +500 м. путем проведения ремонтных работ, нанести дорожную разметку.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось ГКУ ЯО "Ярдорслужба". В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое, предоставив более длительный срок для исполнения решения суда. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
Рассматривая данное дело, суд на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности пришел к выводам о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, на который возложены функции по внесению изменений в запланированные мероприятия программы по содержанию указанной автомобильной дороги и финансированию данных мероприятий, в том числе по определению объема работ, финансированию расходов по капитальному ремонту.Установив, что отсутствие искусственного освещения на спорном участке автодороги создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора. С выводами суда, мотивами, изложенными в решении суда, и применением при разрешении спора норм материального права судебная коллегия соглашается и считает их правильными. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы.В соответствии с Положением о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области данный орган исполнительной власти Ярославской области осуществляет разработку и реализацию на территории области государственную политику в области дорожного хозяйства, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Разрабатывает, утверждает и реализует планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий и функций департамента, представляет интересы Ярославской области как собственника по вопросам управления государственной казной Ярославской области в части владения, пользования, распоряжения автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения. В соответствии с подпунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В силу пункта 1 статьи 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Установлено, что автодорога "Пречистое-Любим- Буй" является автомобильной дорогой регионального значения, государственной собственностью Ярославской области. В силу ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт указанных автомобильных дорог осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации, которым является Департамент дорожного хозяйства ЯО. Департамент дорожного хозяйства планирует программные мероприятия по обеспечению сохранности автодорог межмуниципального и регионального значения, а ГКУ ЯО "Ярдорслужба" осуществляет реализацию федеральных, областных, ведомственных целевых программ развития дорожного хозяйства Ярославской области. Бремя содержания и ремонта автодороги от имени собственника осуществляется Департаментом дорожного хозяйства. ГКУ "Ярдорслужба" является исполнителем государственного задания, определяемого Департаментом дорожного хозяйства.Доводы о невозможности исполнения решения суда в установленный срок несостоятельны.В соответствии с требованиями закона в настоящее время применяется ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.Согласно нормам пп. 5.3. пункта 5 "Требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам" ГОСТа Р 50597-2017, максимальный срок устранения недостатков и дефектов дорожного покрытия составляет 20 дней.Ответчику и третьему лицу было известно о несоответствии автодорог "Пречистое-Любим-Буй" требованиям безопасности дорожного движения, но мер устранению недостатков и нарушений не принято.Как указано в решении суда, участки автодороги включают маршруты движения школьных автобусов. Несоответствие дорожного покрытия требованиям безопасности дорожного движения влечет угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, перевозка которых осуществляется к образовательным учреждениям района, что также может привести к срыву образовательного процесса. Таким образом, суд правомерно и обоснованно удовлетворил иск прокурора.Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по сути, являются повторением правовой позиции апеллянта, приводившейся им в суде первой инстанции. Данным доводам в судебном решении дана подробная правовая оценка; оснований для переоценки соответствующих выводов суда судебная коллегия не усматривает. Судебная коллегия отмечает, что представленные по делу доказательства суд первой инстанции исследовал и оценил в соответствии со статьей 67 ГПК РФ с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. Положения статей 55 - 57 ГПК РФ при оценке доказательств судом не нарушены. Оснований для иной оценки доказательств не имеется. Приведенные в апелляционной жалобе доводы таких оснований не содержат. Исследованные судебной коллегией материалы дела подтверждают правильность вывода суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований. Выводы суда надлежащим образом мотивированы. Каких-либо иных оснований к отмене постановленного судом решения в указанной части в апелляционной жалобе не приведено. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, при рассмотрении дела судом не допущено. В силу приведенных оснований судебная коллегия соглашается с постановленным судом решением и оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ГКУ ЯО "Ярдорслужба" на решение Любимского районного суда Ярославской области от 13 июля 2020 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
