Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 декабря 2019 года №33-5575/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 33-5575/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Копотева И.Л.,
судей Дубовцева Д.Н., Нургалиева Э.В.,
при секретарях Мориловой Н.В., Сергеевой О.Ю., Маршак Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 18 декабря 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики и труда УР на решение Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 10 сентября 2019 года, которым исковые требования прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах Балтачевой Веры Анатольевны к Отделу социальной защиты населения в Юкаменском районе, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании права на ежемесячную денежную компенсацию и обязании ее выплаты удовлетворены полностью.
На Министерство здравоохранения Удмуртской Республики возложена обязанность признать Балтачеву Веру Анатольевну инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения с 27.11.2001.
За Балтачевой Верой Анатольевной признано право на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения с 27.11.2001.
С Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, Отдела социальной защиты населения в Юкаменском районе в пользу Балтачевой Веры Анатольевны взыскана ежемесячная денежная компенсация в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения за период с 27.11.2001 по 16.03.2004 в размере 27649 рублей 46 копеек.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Юкаменского района УР обратился в суд с иском в интересах Балтачевой В.А. к Отделу социальной защиты населения в Юкаменском районе, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, которым просил обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики признать Балтачеву В.А. инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения с 27.11.2001; признать за Балтачевой В.А. право на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения с 27.11.2001; взыскать с Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, Отдела социальной защиты населения в Юкаменском районе в пользу Балтачевой В.А. ежемесячную денежную компенсацию в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения за период с 27.11.2001 по 16.03.2004 в размере 27649 рублей 46 копеек.
В обоснование заявленных требований указал, что обращение прокурора с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ обусловлено тем, что Балтачева В.А. является инвалидом третьей группы вследствие поствакцинального осложнения, в связи с чем не может самостоятельно обратиться в суд.
Прокуратурой Юкаменского района проведена проверка по обращению Балтачевой В.А. о нарушении ее права на получение ежемесячной денежной компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений за период с 27.11.2001 по 16.03.2004, по результатам которой установлено следующее.
Ссылаясь на положения ч.1 ст.18, ст.20 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ, пункты 3,4,7,8,11 Порядка выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1013 (далее - Порядок) прокурор указывает, что Балтачева В.А. 27.11.2001 обратилась в Отдел социальной защиты населения в Юкаменском районе (далее - Отдел) с документами за получением единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений - справки ВТЭК УР г. Ижевска Сер. ВТЭ-31 N 042945 от 16.04.1988, КЭК БУЗ УР "Юкаменская РБ М3 УР".
Отдел направил документы Балтачевой В.А. на консультацию в Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - Министерство).
Министерство рассмотрело представленные документы и с учетом рекомендаций Главного бюро медико-социальной экспертизы указало на необходимость направления медицинских документов Балтачевой В.А. в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Минздрав УР), так как при их рассмотрении возникли спорные моменты. Данное решение принято на основе письма Минздрава России от 27.06.2001 N 2510/6662-01-32, согласно которому в спорных случаях установления у граждан поствакцинального осложнения вопрос решается комиссией органа управления здравоохранения субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, на момент подачи заявления от 27.11.2001 имелись основания для выплаты указанной компенсации, поскольку необходимые документы представлены Балтачевой В.А.
Однако ответ в соответствии с п.8 Порядка на заявление Балтачевой В.А. не поступил.
Кроме того, согласно справке КЭК БУЗ УР "Юкаменская РБ М3 УР" от 27.11.2001 связь между прививкой АКДС в декабре 1968 года и развитием осложнения установлена только на основании косвенных данных (свидетельские показания, решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 09.10.2001). Таким образом, при наличии спорного случая БУЗ УР "Юкаменская РБ М3 УР" соответствующие медицинские документы Балтачевой В.А. в Минздрав УР не направлены, направление на медико-социальную экспертизу в соответствии с учетной формой 88/у-97 не оформлено.
В последующем лишь по рекомендации Министерства БУЗ УР "Юкаменская РБ М3 УР" направила медицинские документы Балтачевой В.А. в Минздрав УР.
Приказом Минздрава УР создана комиссия, которая 11.03.2002 приняла решение об отказе Балтачевой В.А. в установлении причинно-значимой связи между проведенной в 1968 году вакцинацией и установлением ей инвалидности. Соответствующий ответ направлен главному врачу БУЗ УР "Юкаменская РБ М3 УР".
Данное решение Минздрава УР обжаловано Балтачевой В.А. в Октябрьский районный суд г. Ижевска, который 15.10.2003 отказал в удовлетворении ее заявления. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики 27.11.2003 рассмотрела дело по кассационной жалобе Балтачевой В.А. и отменила решения Октябрьского районного суда г. Ижевска и комиссии Минздрава УР.
В связи с этим Минздравом УР 20.02.2004 вынесено новое решение о признании Балтачевой В.А. инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения.
На основании заявления Балтачевой В.А., зарегистрированного Отделом 27.04.2004, и представленной справки МСЭ Сер. МСЭ-017 N 599988 от 22.04.2004 Отделом принято решение о назначении ежемесячной денежной компенсации с 17.03.2004.
Таким образом, ввиду допущенных нарушений: БУЗ УР "Юкаменская РБ М3 УР" в части порядка оформления медицинских документов гражданам при возникновении у них поствакционных осложнений; Отделом социальной защиты населения в Юкаменском районе п.8 Порядка выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1013, о принятии решения о выплате либо об отказе в выплате государственного единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации; Министерством здравоохранения Удмуртской Республики при вынесении необоснованного решения об отсутствии причинно-следственной связи заболевания Балтачевой В.А., по поводу которого последняя имеет инвалидность 3 группы с иммунизирующей вакциной АКДС в 1968 году, что подтверждается кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики за N 33-2299, за Балтачевой В.А. с 27.11.2001 не признано право на получение ежемесячной денежной компенсации.
По данным Отдела социальной защиты населения в Юкаменском районе от 24.05.2019 N 577/01-23 общая сумма ежемесячной денежной компенсации за период с 27.11.2001 по 16.03.2004 составила 27649 рублей 46 копеек.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Юкаменского района УР Наговицына А.С. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика - Отдела социальной защиты населения в Юкаменском районе Черных О.Г. исковые требования прокурора не признала.
Представитель ответчика - Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики - начальник юридического отдела, управления правовой работы, контроля и надзора Урсегова М.А., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда отзыв на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Министерства.
В судебное заседание не явились истец Балтачева В.А. и представитель ответчика - Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений или ходатайств суду не направили.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерства социальной политики и труда УР просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом ссылается на то, что 27.11.2001 Балтачева В.А. не представила документы, устанавливающие причинно-следственную связь между поствакцинальным осложнением и инвалидностью, поэтому оснований для назначения компенсации не имелось. Суд сослался на п.14 Порядка выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1013. Между тем органами обеспечивающими выплату компенсации являются только органы социальной защиты, а вина Отдела не подтверждена, так как все его действия являлись своевременными, обоснованными и законными. На Министерство здравоохранения Удмуртской Республики возложена обязанность признать Болтачеву В.А. инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения с 27.11.2001. Судом не учтено, что признание лица инвалидом и выдача справки об установлении инвалидности осуществляется учреждениями медико-социальной экспертизы, а не Министерством здравоохранения Удмуртской Республики.
В возражениях на апелляционную жалобу Балтачева В.А. и прокуратура Юкаменского района УР выражают несогласие с содержащимися в ней доводами.
В суде апелляционной инстанции представитель Министерства социальной политики и труда УР Урсегова М.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Отдела социальной защиты населения в Юкаменском районе Черных О.Г также поддержала доводы апелляционной жалобы Министерства социальной политики и труда УР, прокурор Борзенкова Т.А. в заключении полагала, что решение подлежит отмене, исковое заявление удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие истца Балтачевой В.А. и представителя Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё.
Изучив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушением судом норм материального права (п.п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
Как следует из материалов дела, согласно справке сер. МСЭ 017 N 599988 от 22.04.2004 (л.д.27) Балтачевой В.А. установлена бессрочно третья группа инвалидности с 17.03.2004, причина инвалидности указана как "инвалид с детства вследствие поствакцинального осложнения" (л.д.27).
Ранее согласно копии справки сер. ВТЭ-31 N 042945 Байкузиной (в настоящее время - Балтачевой) В.А., 1968 г.р., при освидетельствовании 10.03.1988 была установлена бессрочно третья группа инвалидности, причина инвалидности указана как "инвалид с детства", и в копия заключения об условиях и характере труда от 16.04.1988 указано, что ей доступны работы, не требующие нарушения слуха и речи, очередному переосвидетельствованию не подлежит.
В копии справки КЭК Муниципального учреждения "Юкаменская ЦРБ" от 27.11.2001 указано, что Балтачева В.А. находится на учете в поликлинике Юкаменской ЦРБ с DS: Хр. двусторонняя сенсоневральная тугоухость IV ст. Практическая глухота на оба уха (токсическая, после АКДС, со слов мамы). Остаточные явления перенесенной токсической энцефалопатии, цефалгический синдром, синдром вегето-сосудистой дистонии. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.00 г. N 1013 "О порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений" данное заболевание входит в Перечень поствакцинальных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок (утвержден постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 N 885). По косвенным данным (свидетельские показания, решение суда, заключения специалистов) можно установить связь между прививкой АКДС в декабре 1968 г. и развитием осложнения.
27.11.2001 Балтачева В.А. обращалась в Отдел социальной защиты населения в Юкаменском районе с документами за получением единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений, предоставив справку ВТЭК УР г. Ижевска сер. ВТЭ-31 N 042945 от 16.04.1988 и справку КЭК Муниципального учреждения "Юкаменская ЦРБ" от 27.11.2001, как указано в иске и подтверждается материалами дела.
Учитывая, что в справке сер. ВТЭ-31 N 042945 от 16.04.1988 в качестве причины инвалидности было указано "инвалид с детства", а медицинская справка не соответствовала установленной форме 88/у-97 и содержала выводы о связи между прививкой и заболеванием, представленные документы не позволяли установить причинно-следственную связь между поствакцинальным осложнением и инвалидностью Балтачевой В.А., Отдел социальной защиты населения в Юкаменском районе направил документы Балтачевой В.А. на консультацию в Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.
Как следует из письма Отдела организации назначения и выплаты пенсий Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от 26.12.2001 N 3862, были возвращены документы Балтачевой Веры Анатольевны, направленные на консультацию, и разъяснено, что право на государственное единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию имеют граждане, у которых установлено наличие поствакцинального осложнения. Заключение об установлении факта поствакцинального осложнения выносит Клинико-экспертная комиссия лечебно-профилактического учреждения. В справке об инвалидности учреждениями медико-социальной экспертизы в разделе "причина инвалидности" после формулировки причины инвалидности вносится дополнительная запись "вследствие поствакцинального осложнения". Главное бюро медико-социальной экспертизы, рассмотрев представленные документы, считает необходимым направить медицинские документы в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики на консультацию.
Кроме того, в деле имеется решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 09.10.2001 по делу N 2-895-2001, вступившее в ислу 20.10.2001, которым заявление Балтачевой (Байкузиной) Веры Анатольевны об установлении фактов проведения профилактической прививки и поствакцинального осложнения удовлетворено частично. Установлен факт проведения Балтачевой (Байкузиной) В.А. в декабре 1968 г. профилактической прививки вакциной АКДС. В заявлении в части установления факта поствакцинального осложнения Балтачевой (Байкузиной) В.А. отказано, ей рекомендовано обратиться для установления данного обстоятельства в клинико-экспертную комиссию по месту жительства.
В последующем БУЗ УР "Юкаменская РБ М3 УР" направила медицинские документы Балтачевой В.А. в Минздрав УР.
На основании приказа Министерства здравоохранения УР от 16.01.2002 N 10 была создана комиссия, которая согласно письму Минздрава УР, направленному на имя главного врача Юкаменской ЦРБ N 05-25/446 от 11.03.2002, приняла решение об отказе Балтачевой В.А. в установлении причинно-значимой связи между проведенной в 1968 году вакцинацией и установлением ей инвалидности.
Данное решение Минздрава УР обжаловано Балтачевой В.А. в Октябрьский районный суд г. Ижевска, который 15.10.2003 отказал в удовлетворении ее жалобы о незаконности, неправомерности решения комиссии Министерства здравоохранения.
В дальнейшем судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики 27.11.2003 рассмотрела дело N 33-2299 по кассационной жалобе Балтачевой В.А. и отменила решения Октябрьского районного суда г. Ижевска от 15.10.2003 и комиссии Минздрава УР от 04.02.2002.
После чего Минздравом УР 26.02.2004 за N 05-27/455 в Министерство социальной защиты населения было направлено письмо "Об изменении решения комиссии", согласно которому на основании решения Коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.11.2003 года клинико-экспертной комиссией при Министерстве здравоохранения 20.02.2004 года вновь проведено служебное расследование по случаю установления поствакцинального осложнения у Балтачевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в Юкаменском районе, инвалида 3 группы по заболеванию: Хроническая двусторонняя сенсоневральная тугоухость 4 степени, практическая глухота на оба уха. Остаточные явления перенесенной токсической энцефалопатии, цефальгического синдрома, синдрома вегето-сосудистой дистонии. Комиссия вынесла следующее решение: 1. Отменить решение комиссии от 11.03.2002 года N 05-25/446, 2. Признать Балтачеву В.А. инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения на основании Федерального Закона N 157-ФЗ от 17.09.1998 г. "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".
После повторного обращения с заявлением Балтачевой В.А. о выплате ей государственного единовременного пособия и ежемесячной компенсации и представления ею установленных документов, по решению ОСЗН в Юкаменском районе Балтачевой В.А. было выплачено единовременное пособие в размере 10000 руб. и назначена ежемесячная денежная компенсация с 17.03.2004, т.е. с даты установления причины инвалидности вследствие поствакцинального осложнения (п.11 Порядка N 1013), считая, что ОСЗН в Юкаменском районе правовых оснований для выплаты ежемесячной денежной компенсации Балтачевой В.А. с 27.11.2001 не имелось.
В соответствии с подп.4 п.6 Положения об Отделе социальной защиты населения в Юкаменском районе, утвержденного приказом Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 20.02.2015 N 83, к полномочиям территориального отдела относится деятельность по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений в соответствии с законодательством. Подпунктом 7 п.8 Положения о Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.12.2017 N 506 (в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 07.08.2018 N 326) относятся полномочия по организации деятельности в сфере социальной защиты населения по вопросу выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений в соответствии с законодательством.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями документов и сторонами не оспариваются.
Разрешая спор, суд руководствовался ст.208 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Порядком выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 N 1013, Перечнем поствакцинальных осложнений, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.99 N 885 "Об утверждении перечня поствакцинальных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемиологическим показаниям, дающим право гражданам на получение государственных единовременных пособий", Разъяснениями Минтруда РФ от 15.04.2003 N1 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 15.04.2003 N 17.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что невыплата Балтачевой В.А. ежемесячной денежной компенсации при возникновении у нее поствакцинальных осложнений за период с 27.11.2001 по 16.03.2004 в размере 27649 рублей 46 копеек неправомерна, поскольку с заявлением о выплате она первоначально обратилась 27.11.2001, и длительный срок оформления необходимых документов был связан с причинами, от Балтачевой В.А. не зависящими, а именно, с продолжительным оформлением медицинских документов о возникновении у нее поствакцинальных осложнений, длительностью направления Отделом социальной защиты населения в Юкаменском районе документов в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики для принятия решения о выплате либо об отказе в выплате государственного единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации, необоснованностью первоначального вынесенного Министерством здравоохранения Удмуртской Республики решения об отсутствии причинно-следственной связи заболевания Балтачевой В.А., по поводу которого последняя имеет инвалидность 3 группы, с иммунизирующей вакциной АКДС в 1968 году.
Таким образом, то, что необходимые документы были оформлены только спустя большой промежуток времени после неоднократных обращений Балтачевой В.А. в Отдел социальной защиты населения в Юкаменском районе, направления документов в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики и в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, а также обращения Балтачевой В.А. в суды первой и апелляционной инстанции для защиты своих прав, не должно ущемлять ее права на получение мер социальной помощи, гарантированной государством при наличии поствакцинальных осложнений, поскольку иное будет противоречить основным принципам законности, приведет к нарушению прав гражданина по охране его здоровья, гарантированных государством, и не будет содействовать достижению социальной справедливости.
С выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска судебная коллегия согласиться не может. Доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" при возникновении поствакцинальных осложнений граждане имеют право на получение государственных единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций, пособий по временной нетрудоспособности.
Статья 20 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ предусматривает, что гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 1 000 рублей.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 N 1013 утвержден Порядок выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений (далее - Порядок).
Согласно п. 3 названного Порядка ежемесячная денежная компенсация выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие поствакцинального осложнения.
В силу п. 5 Порядка выплата государственного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении у них поствакцинального осложнения производится органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Для получения ежемесячной денежной компенсации гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, представляет в орган социальной защиты населения по месту жительства:
а) заявление о назначении и выплате компенсации;
б) документы, подтверждающие факт поствакцинального осложнения (заключение об установлении факта поствакцинального осложнения; справка об инвалидности) (п. 7 Порядка).
В соответствии с п.11 Порядка ежемесячная денежная компенсация выплачивается со дня установления инвалидности вследствие поствакцинального осложнения.
В связи с принятием указанного Порядка письмом Минздрава России от 27.06.2001 N 2510/6662-01-32 разъяснено, что медицинское заключение об установлении факта поствакцинального осложнения выдается врачебно-контрольной комиссией лечебно-профилактического учреждения по месту жительства гражданина, в соответствии с учетной формой 88/у-97, утвержденной Приказом Минздрава России от 14.05.97 N 141 "Направление на медико-социальную экспертизу". В спорных случаях установления у граждан поствакцинального осложнения вопрос решается комиссией органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе, установление инвалидности и ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.
Положение о признании лица инвалидом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 965 действовавшее в период спорных правоотношений, предусматривало, что медико-социальная экспертиза лица проводится по его письменному заявлению либо письменному заявлению его законного представителя (п.12).
Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами (п.19).
Причинами инвалидности являются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма или заболевание, полученные в период военной службы, инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также другие причины, установленные законодательством Российской Федерации.
В случае отсутствия документов о профессиональном заболевании, трудовом увечье, военной травме и других обстоятельствах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, учреждение устанавливает, что причиной инвалидности является общее заболевание, и одновременно оказывает содействие лицу в поиске необходимых документов, после получения которых изменяется причина инвалидности без дополнительного очного освидетельствования инвалида (п.21)
Лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Формы справки и индивидуальной программы реабилитации инвалида утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п.25).
Переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, установленном для признания лица инвалидом (п.27).
Согласно п. 2 Разъяснений Минтруда РФ от 15.04.2003 N 1 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 15.04.2003 N 17, причины инвалидности определяют Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.
В силу п. 4 указанных Разъяснений причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до 18 лет. Указанная причина инвалидности может быть определена в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности. Лицу в возрасте до 18 лет, признанному инвалидом, устанавливается категория "ребенок-инвалид".
Согласно п. 21 Разъяснений гражданам, ставшим инвалидами вследствие поствакцинальных осложнений или инвалидами I и II групп вследствие нарушений, обусловленных патологией органа зрения, после формулировки соответствующей причины инвалидности или категории "ребенок-инвалид" производится дополнительная запись "вследствие поствакцинального осложнения" на основании заключения клинико-экспертной комиссии лечебно-профилактического учреждения об установлении факта поствакцинального осложнения или "инвалид по зрению".
Таким образом, назначение ежемесячной денежной компенсации гражданам, ставшим инвалидами вследствие поствакцинальных осложнений, производится в соответствии с Порядком выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 N 1013, несоблюдение которого является основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации.
Из системного толкования указанных норм следует, что причина инвалидности в формулировке "вследствие поствакцинального осложнения" устанавливается федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы при проведении медико-социальной экспертизы.
Для получения ежемесячной компенсации в соответствии с п.7 Порядка гражданин признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения должен представить заключение об установлении факта поствакцинального осложнения и справку об инвалидности, в которой должна быть указана причина инвалидности "вследствие поствакцинального осложнения".
На момент обращения 27.11.2001 Балтачевой В.А. в Отдел социальной защиты населения в Юкаменском районе за получением единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений, ею представлены справка ВТЭК УР г. Ижевска сер. ВТЭ-31 N 042945 от 16.04.1988, в соответствии с которой истцу установлена третья группа инвалидности, причина инвалидности - инвалид с детства, инвалидность установлена бессрочно (л.д.16) и справка КЭК Муниципального учреждения "Юкаменская ЦРБ" от 27.11.2001. При этом причина инвалидности - "вследствие поствакцинального осложнения" федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы установлена не была, медико-социальная экспертиза для установления данной причины инвалидности не проводилась. Поэтому Отдел социальной защиты населения в Юкаменском районе не мог назначить Болтачевой В.А. ежемесячную денежную компенсацию, как гражданину признанному инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, поскольку в силу п.11 Порядка данная компенсация выплачивается со дня установления инвалидности вследствие поствакцинального осложнения.
Инвалидность вследствие поствакцинального осложнения установлена федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы при повторном освидетельствовании Балтачевой В.А., проведенном 22.04.2004, так установлена причина инвалидности - инвалид с детства вследствие поствакцинального осложнения, инвалидность установлена с 17.03.2004, что подтверждается справкой МСЭ Сер. МСЭ-017 N 599988 от 22.04.2004 (л.д.27).
Поэтому в спорный период с 27.11.2001 по 16.03.2004 оснований для выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии со ст.20 Федерального закона N 157-ФЗ от 17.09.1998 у Отдела социальной защиты населения в Юкаменском районе не имелось.
Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация, не полученная своевременно гражданином, признанным инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, по вине органов, обеспечивающих их выплату, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
В соответствии с абзацем четвертым ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" при рассмотрении иска по данной категории дел (к примеру, о назначении или перерасчете сумм в возмещение вреда), предъявленного по истечении трех лет со времени возникновения права на удовлетворение требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, следует иметь в виду, что в силу статьи 208 ГК РФ выплаты за прошлое время взыскиваются не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска. Вместе с тем суд вправе взыскать сумму возмещения вреда и за период, превышающий три года, при условии установления вины ответчика в образовавшихся недоплатах и несвоевременных выплатах гражданину.
Требования о взыскании с Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, Отдела социальной защиты населения в Юкаменском районе в пользу Балтачевой Веры Анатольевны ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения за период с 27.11.2001 по 16.03.2004 заявлены истцом по истечении трех лет с момента, когда, по мнению истца, у Балтачевой В.А. возникло право на возмещение такого вреда.
Такое требование подлежит удовлетворению лишь в случае, если ежемесячная денежная компенсация не получена своевременно Балтачевой В.А. по вине органов, обеспечивающих их выплату, то есть органов социальной защиты населения.
Поэтому доводы в обоснование иска о том, что спорная выплата не произведена ввиду допущенных нарушений БУЗ УР "Юкаменская РБ М3 УР" в части порядка оформления медицинских документов, а также допущенных Министерством здравоохранения Удмуртской Республики при вынесении необоснованного решения об отсутствии причинно-следственной связи заболевания Балтачевой В.А., по поводу которого последняя имеет инвалидность 3 группы с иммунизирующей вакциной АКДС в 1968 году, значимыми обстоятельствами не являются.
Вина органов социальной защиты в невыплате Балтачевой В.А. спорной ежемесячной денежной компенсации отсутствует.
Из материалов дела следует, что Минздравом Удмуртской Республики на основании решения коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.11.2003 клинико-экспертной комиссией при Министерстве здравоохранения 20.02.2004 вновь проведено служебное расследование по случаю установления поствакцинального осложнения у Балтачевой В.А. Комиссия вынесла следующее решение: 1. Отменить решение комиссии от 11.03.2002 N 05-25/446, 2. Признать Балтачеву В.А. инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения на основании Федерального Закона N 157-ФЗ от 17.09.1998 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".
Однако из материалов дела следует, что Верховный Суд Удмуртской Республики кассационным определением от 27.11.20103 отменил решение комиссии Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 04.02.2002, которым установлено, что данных за причинно-значимую связь заболевания Балтачевой В.А., по поводу которого она имеет инвалидность третьей группы с иммунизирующей вакциной АКДС в 1968 году, не выявлено.
Содержание отмененного комиссией при Министерстве здравоохранения 20.02.2004 решение комиссии от 11.03.2002 года N 05-25/446 материалы дела не содержат.
Между тем, в силу разъяснений содержащихся в письме Минздрава России от 27.06.2001 N 2510/6662-01-32, комиссия органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации решала вопрос установления у Балтачевой В.А. поствакцинального осложнения, и должна выдать медицинское заключение об установлении факта поствакцинального осложнения в соответствии с учетной формой 88/у-97, утвержденной Приказом Минздрава России от 14.05.1997 N 141 "Направление на медико-социальную экспертизу". Устанавливать причину инвалидности Минздрав Удмуртской Республики не вправе, поскольку это полномочия федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы при проведении медико-социальной экспертизы.
Поэтому отмена кассационным определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.11.2003 решения комиссии Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 04.02.2002 и принятие клинико-экспертной комиссией при Министерстве здравоохранения 20.02.2004 года решения о признании Балтачевой В.А. инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения, не свидетельствует, что на момент обращения Балтачевой В.А. 27.11.2001 она имела право на получение ежемесячной денежной компенсации, поскольку причина инвалидности в формулировке "вследствие поствакцинального осложнения" в установленном порядке на этот момент ей установлена не была.
Требование прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Удмуртской Республики признать Балтачеву В.А. инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения с 27.11.2001 не подлежит удовлетворению, поскольку Министерство здравоохранения Удмуртской Республики является ненадлежащим ответчиком по данному требованию. В силу ст. 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ полномочия, связанные с установлением инвалидности и ее причин, возложены на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.
Вина ответчиков Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, Отдела социальной защиты населения в Юкаменском районе в невыплате Балтачевой В.А. ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения за период с 27.11.2001 по 16.03.2004 отсутствует, поскольку оснований для такой выплаты в спорный период не имелось.
Указанные обстоятельства судом первой инстанции не учтены.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания за Балтачевой В.А. права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации с 27.11.2001 у суда первой инстанции не имелось. Не имелось оснований и для взыскания ежемесячной денежной компенсации за период с 27.11.20101 по 16.03.2004.
В связи с этим решение суда подлежит отмене. По делу необходимо принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах Балтачевой Веры Анатольевны к указанным ответчикам отказать.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 10 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах Балтачевой Веры Анатольевны к Отделу социальной защиты населения в Юкаменском районе, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Удмуртской Республики признать Балтачеву В.А. инвалидом с детства вследствие поствакцинального осложнения с 27.11.2001, признании за Балтачевой В.А. права на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения с 27.11.2001, взыскании с Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, Отдела социальной защиты населения в Юкаменском районе в пользу Балтачевой В.А. ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие поствакцинального осложнения за период с 27.11.2001 по 16.03.2004 в размере 27649 руб. 46 коп. отказать.
Апелляционную жалобу удовлетворить.
Председательствующий И.Л. Копотев
Судьи Д.Н. Дубовцев
Э.В. Нургалиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка