Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-5572/2021

от 18 августа 2021 г. по делу N 33-5572/2021

(в суде первой инстанции дело N 2-2569/2021, УИД 27RS0001-01-2021-002714-39)

город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.

судей Пестовой Н.В., Хуснутдиновой И.И.

при секретаре Шитове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Хабаровска к краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения прокурора Доськовой Т.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд в интересах Голоскоковой С.Ю. к КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" о признании незаконным решения.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой города Хабаровска проведена проверка по обращению Голоскоковой С.Ю. о несогласии с действиями КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" по взысканию выплаченного ей пособия по безработице по причине получения обманным путем. Проверкой установлено, что Голоскокова С.Ю. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с 03.07.2014 по 03.07.2024. Указанная квартира находится в собственности Голоскоковой С.Ю. с 2013 года. С 2006 года Голоскокова С.Ю. осуществляла трудовую деятельность в г. Хабаровске. 10.04.2020 г. Голоскокова С.Ю. обратилась в Центр занятости с заявлением в электронной форме через информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий "Работа в России" на которой реализована возможность назначения пособия по безработице в динстанционном режиме. В заявлении в электронной форме Голоскоковой С.Ю. указаны сведения о месте жительства по адресу: <адрес>, что является достоверным. 16.11.2020 г. в день личного обращения Голоскоковой С.Ю. в Центр занятости при проверке документов (в том числе паспорта гражданина Российской Федерации) последними установлено отсутствие регистрации по месту жительства в г. Хабаровске, в Хабаровском районе, что послужило основанием для снятия Голоскоковой С.Ю. с регистрационного учета в качестве безработного по причине попытки получения или получения пособия обманным путем с 10.04.2020 г., пособие в сумме 52 842,14 руб. признано полученным незаконно. 16.11.2020 Центром занятости в отношении Голоскоковой С.Ю. изданы приказы N 321П64/2001 "О прекращении выплаты пособия по безработице"; N 321Д65/2001 "О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного); N 321П63/2001 "Об исключении из начислений пособия по безработице". Голоскокова С.Ю. Центром занятости проинформирована о возврате полученных денежных средств. Принятые решения Центром занятости о снятии Голоскоковой С.Ю. с регистрационного учета в качестве безработного по причине попытки получения или получения пособия обманным путем с 10.04.2020 г., о возврате полученного пособия в сумме 52 842,14 руб. являются незаконными. Закон, предоставляя безработным гражданам право на получение пособия, не связывает основание для его получения с местом регистрации.

Просит признать незаконными приказ от 16.11.2020 г. N 321П64/2001 "О прекращении выплаты пособия по безработице"; приказ от 16.11.2020 г. N 321Д65/2001 "О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного); приказ от 16.11.2020 г. N 321П63/2001 "Об исключении из начислений пособия по безработице".

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2021 года исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено: признать незаконными приказ КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" от 16.11.2020 г. N 321П64/2001 "О прекращении выплаты пособия по безработице" в отношении Голоскоковой Светланы Юрьевны; приказ КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" от 16.11.2020 г. N 321Д65/2001 "О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в отношении Голоскоковой Светланы Юрьевны; приказ КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" от 16.11.2020 г. N 321П63/2001 "Об исключении из начислений пособия по безработице" в отношении Голоскоковой Светланы Юрьевны.

В апелляционной жалобе представитель КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что представленное Голоскоковой С.Ю. свидетельство о регистрации по месту пребывания не могло быть признано в качестве документа, подтверждающего наличие места жительства. Не был представлен судебный акт об установлении юридического факта постоянного проживания по конкретному адресу. После принятия решения о снятии с регистрационного учета в качестве безработного с 10.04.2020 г. истец обратилась в суд с заявлением об установлении такого факта, что подтверждается решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 26.03.2021 г. Считает, что ответчик действовал в пределах полномочий и в соответствии с требованиями законодательства.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны по делу не явились, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 г. N 16 "О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", признает причины неявки сторон неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (абзац 1).

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 части 1 статьи 3 Закона N 1032-1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (часть 2 статьи 3 Закона N 1032-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 (ред. от 26 марта 2019 года) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Так, согласно пункту 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

При регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

Постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;

б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (пункт 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы).

В силу пункта 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, при постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы:

а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

б) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);

г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 Правил регистрации безработных граждан регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Голоскокова С.Ю. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с 03.07.2014 г. по 03.07.2024 г.

Указанная квартира находится в собственности Голоскоковой С.Ю. с 2013 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.10.2013 г. N.

С 2006 года Голоскокова С.Ю. осуществляла трудовую деятельность в г. Хабаровске, что подтверждается трудовой книжкой N.

В личном кабинете Голоскоковой С.Ю. на интерактивном портале Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края указан адрес г. Хабаровск, ул. Промывочная, 60 в качестве адреса временной регистрации, а адресом места жительства - <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Голоскокова С.Ю. обратилась с заявлением в электронный форме в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района, воспользовавшись информационно-аналитической системой Общероссийская база вакансий "Работа в России". При заполнении сведений в графе адрес места жительства (пребывания) указала адрес <адрес>.

Приказом КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района от 16.11.2020 N 321П64/2001 Голоскоковой С.В. прекращена выплата пособия по безработице в связи с получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района от 16.11.2020 N 321Д65/2001 Голоскокова С.В. снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).

Приказом КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района от 16.11.2020 N 321П63/2001 Голоскокова С.В. исключена из начислений пособия по безработице.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 26.03.2021 г. установлен факт проживания Голоскоковой С.Ю. с 2014 г. по настоящее время в г. Хабаровске.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что на момент обращения к ответчику истец фактически проживала по адресу: <адрес>, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Данный вывод суда мотивирован и основан на установленных по делу фактических обстоятельствах. При рассмотрении дела, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

При наличии в материалах дела сведений о месте жительства истца по адресу, указанному в свидетельстве о регистрации по месту пребывания, оснований для издания оспариваемых приказов у ответчика не имелось.

Обращаясь к ответчику, истец представил доказательств, подтверждающие наличие у нее места жительства на территории г. Хабаровска, имея регистрацию по месту пребывания.

Каких-либо иных доказательств, с достоверностью подтверждающих, что на момент обращения к ответчику истец фактически проживала по другому адресу, в материалах дела не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, они не опровергают правильности выводов суда и основаны на неправильном толковании действующего законодательства, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2021 года по иску прокурора г. Хабаровска к краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" о признании незаконным решения оставить без изменения, апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка