Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 19 марта 2019 года №33-557/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 33-557/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Моисеевой М.В.
судей Алексеевой О.Б. и Чеченкиной Е.А.
при секретаре Рожковой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Смоленска к Голубевой Ольге Юрьевне о сносе самовольной постройки, по апелляционной жалобе Голубевой Ольги Юрьевны на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 21 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., возражения представителя Администрации г.Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - Шупляковой М.М., представителя Администрации г.Смоленска - Колосовой С.Ю., объяснения Голубева С.В., судебная коллегия
установила:
Администрация г.Смоленска обратилась в суд с иском к Голубевой О.Ю. о признании объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... самовольной постройкой и о ее сносе своими силами и за свой счет указав, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия, без места допустимого размещения и функционального назначения строительства объекта, его назначение - земли населенных пунктов, индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем возведение многоквартирного жилого дома без соответствующего разрешения незаконно.
В судебном заседании представители Администрации г. Смоленска Колосова С.Ю. и Шуплякова М.М. исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям
Третье лицо Голубев С.В., представляющий также интересы ООО "Теплоблок" и Голубевой О.Ю., не признав исковые требования, пояснил, что на указанном земельном участке ведется строительство одноподъездного пятиэтажного жилого дома без получения разрешения на строительство, которое по его мнению должно быть завершено ввиду того, что квартиры должны быть переданы дольщикам, внесшим за них денежные средства по соответствующим соглашениям.
Представитель Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области Давыденков С.В. в судебном заседании требования поддержал, указав, что в 2017-2018 годах ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за самовольное, без получения соответствующего разрешения, осуществление строительства многоквартирного дома на земельном участке, не предназначенном для этих целей.
Голубева О.Ю., ООО "Квартира", Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили.
Решением Промышленного районного суда от 21.11.2018г. объект капитального строительства, возведённый на земельном участке с кадастровым номером ... расположенном по адресу: ... признан самовольной постройкой.
Голубева О.Ю. обязана в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу снести самовольно возведённый объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ....
С Голубевой О.Ю. в доход бюджета МО г.Смоленска взыскана госпошлина в размере 6000 руб.
В апелляционной жалобе Голубева О.Ю. просит решение отменить ввиду допущенных судом первой инстанции нарушений норм процессуального и материального права, неправильного установления обстоятельств по делу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г.Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - Шуплякова М.М. и представитель Администрации г.Смоленска - Колосова С.Ю. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по изложенным в ней доводам, Голубев С.В. просил об отмене судебного постановления.
Другие участники судебного разбирательства, несмотря на надлежащее извещение, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили.
Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия, с учетом мнения представителя Администрации г.Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - Шупляковой М.М., представителя Администрации г.Смоленска - Колосовой С.Ю., а также Голубева С.В., определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Заслушав объяснения представителя Администрации г.Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - Шупляковой М.М., представителя Администрации г.Смоленска - Колосовой С.Ю., а также Голубева С.В., проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим убеждениям.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст.222 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Частью 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно ч. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п.4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
Обращаясь в суд с иском, Администрация г. Смоленска ссылалась на то, что Голубевой О.Ю. на принадлежащем ей земельном участке с видом разрешенного использования: для ИЖС, возводится многоэтажный жилой дом без соответствующего разрешения.
Судом установлено, что Голубевой О.Ю. по договору купли-продажи от 18.11.2015г. приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: ... назначение объекта: земли населенных пунктов, индивидуальное жилищное строительство.
Правилами землепользования и застройки г.Смоленска (утв. решением 41-й сессии 3 созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. N490, с внесёнными в них изменениями решением 15 сессии 4 созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010г.) территория, на которой расположен земельный участок, отнесена к территориальной зоне Ж4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности.
В соответствии с п. 3 ст. 30 Правил землепользования и застройки г. Смоленска основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждого квартала принимаются в соответствии с типом жилых домов и соответствуют основным, условно разрешенным видам использования, установленным для зон Ж1, или Ж2, или ЖЗ исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со ст. ст. 27, 28, 29 части II настоящих Правил.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 14.01.2014г. N74-адм утвержден Проект планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске в границах улицы Шевченко-улицы Крупской - Трамвайного проезда - улицы Ломоносова, согласно которому преобладающий тип существующей застройки в данной зоне - индивидуальное жилое строительство, которым также предусмотрено использование земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., для строительства индивидуального жилого дома.
Статьёй 27 Правил землепользования и застройки г. Смоленска установлен градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа - Ж1, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.
Градостроительный регламент этой зоны разрешает строительство только индивидуальных жилых домов, строительство в этой зоне многоэтажных многоквартирных домов не предусмотрено.
Согласно ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства -отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В силу положений ст. 51 ГрК РФ застройщик до начала строительства обязан получить в уполномоченном органе разрешение на строительство, которое подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.
К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы.
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ).
25.08.2016г. Администрация г. Смоленска по заявлению Голубевой О.Ю. выдала ей градостроительный план земельного участка, согласно которого земельный участок ответчика находится в территориальной зоне Ж4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности преобладающий тип данной застройки - территориальная зона - Ж1. Строительство многоэтажных многоквартирных домов в данной зоне запрещено. При этом градостроительный план выдан без места допустимого размещения и функционального назначения строительства объекта, т.к. весь земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне МУТТП г. Смоленска.
Постановлениями Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области от 12.05.2016г., от 04.10.2016г., от 25.06.2018г. Голубева О.Ю. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за строительство дома на земельном участке, расположенном по адресу: г..., без разрешения на строительство, получение которого предусмотрено ст. 51 ГрК РФ.
Согласно актов обследования от 26.04.2018г., 03.09.2018г., 20.11.2018г., составленных специалистами Управления архитектуры и градостроительной деятельности Администрации г. Смоленска, и приложенных к ним фотоснимках следует, что на спорном земельном участке возведён четырёхэтажный многоквартирный дом, в настоящее время ведутся работы по устройству крыши.
По сообщению прокуратуры Смоленской области, 30.01.2018г. отделом N 1 СУ УМВД России по г. Смоленску возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, в отношении ... который в период времени с 13.11.2015г. по 14.03.2017г., являясь директором ООО "Квартира", с целью завладения мошенническим путем денежными средствами ... и других лиц, осознавая отсутствие реальной возможности доведения до конца строительства 18-квартирного дома, расположенного по адресу: ..., путем обмана осуществил заключение договоров подряда, привлек денежные средства подрядчиков, умышленно не выполнив обязательства по строительству данного объекта, тем самым путем обмана совершил хищение денежных средств, принадлежащих указанным и другим лицам, в размере не менее 14 280 000 руб., что является особо крупным размером.
ООО "Квартира" заключило договоры строительного подряда с физическими лицами, не имея разрешения на строительство многоквартирного дома расположенного по адресу: ..., а также правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен данный объект капитального строительства, в связи с чем, предметом данных договоров, заключенных между ООО "Квартира" и .... и другими лицами, является привлечение денежных средств для строительства многоквартирного дома.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998г. N 8-П, определениях от 25.03.2004г. N 85-О, от 13.10.2009г. N 1276-О-О, от 03.07.2007г. N 595-О-П, от 19.10.2010г. N 1312-О-О, закрепленные в ст.35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК РФ.
Учитывая, что четырёхэтажный многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... на земельном участке с кадастровым номером ..., возведен без получения соответствующего разрешения на строительство, а также не соответствует градостроительному регламенту зоны, в которой он построен, суд первой инстанции обоснованно признал спорный дом самовольной постройкой удовлетворив требования о его сносе, т.к. он не отвечает требованиям градостроительного регламента.
Доводы жалобы Голубевой О.Ю. о том, что судом в нарушение норм процессуального права не был привлечен в качестве ответчика Голубев С.В., который является сособственником земельного участка, на котором возведено самовольное строение, основаны на ошибочном толковании норм права.
Согласно договора подряда N23/10/2017 от 23.10.2017г. ООО "Теплоблок" в лице директора Голубева С.В. (подрядчик) и ... (заказчик) заключили договор, согласно которого подрядчик принял на себя обязательство по выполнению строительных работ, в результате которых заказчику будет предоставлена однокомнатная кв. N9 на 2-м этаже в жилом доме, строительство которого производится по адресу: ..., стоимость работ по договору составляет 1220000 руб.
Из материалов дела усматривается, что суд протокольным определением (л.д.108) привлек к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ООО "Теплоблок" и Голубева С.В., при этом в процессе судебного разбирательства было достоверно установлено и не оспаривалось самим Голубевым С.В., что он является директором ООО "Теплоблок", при рассмотрении настоящего иска представлял свои интересы, интересы возглавляемого им Общества и ответчицы (л.д.118), исходя из чего, утверждение о нарушении норм права голословны.
Самим Голубевым С.В. решение, несмотря на наличие права (ч.2 ст.320 ГПК РФ), не обжаловано.
Голубева О.Ю. в жалобе также ссылается на то, что обжалуемый судебный акт принят о правах лиц (.... и др.), которые выступали в качестве заказчиков по осуществлению самовольной постройки и которые не были привлечены в качестве соответчиков, поскольку обжалуемым решением на Голубеву О.Ю. возложена обязанность снести спорный объект, в котором находятся помещения, подлежащие передаче заказчикам подрядных работ, ввиду чего, судебное постановление принято и об их правах, так как снос объекта лишает их (заказчиков) права на приобретение имущества в собственность.
Вместе с тем, сведений о зарегистрированных правах на квартиры в спорном доме или переданных гражданам во исполнение обязательств по заключенным с ООО "Квартира или о том, что ими заявлены требования о признании права собственности на данные объекты не имеется, как и сведений об обременении названного объекта правами третьих лиц.
Согласно ч.4 ст. 13 ГПК РФ обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы.
Из содержания решения суда, его резолютивной части не следует, что оно принималось о правах и обязанностях заказчиков, по заданию которых была осуществлена самовольная постройка и на них были возложены определенные обязанности в отношении спорного объекта.
В данном случае спорный объект недвижимости не окончен строительством и не сдан в эксплуатацию. Следовательно, заказчики не приобрели на него право собственности.
Само по себе заключение договоров подряда на строительство спорного объекта, не является подтверждением того, что обжалуемый судебный акт принят об их правах и обязанностях, как это предусмотрено ч.4 ст. 13 ГПК РФ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Голубев С.В. пояснил, что граждане, заключившие договоры подряда с ООО "Квартира", признаны потерпевшими по указанному выше уголовному делу в отношении директора общества Каренина Я.Ю.
Судебная коллегия также отмечает, что у Голубевой О.Ю. отсутствует полномочия в соответствии с ст.ст. 53, 54 ГПК РФ действовать в интересах других лиц, в связи с чем её доводы о нарушении их прав нельзя принять во внимание.
Обязанность доказать безопасность возведенного строения, исключающую возможность причинения вреда жизни, здоровью, имуществу других лиц, а также угрозу причинения такого вреда, а соответственно, и возможность устранения нарушений с сохранением постройки или ее части, лежит на лице, которое возвело эту постройку (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 25.07.2017г. N127-КГ17-5).
В этой связи не может быть принят во внимание довод жалобы Голубевой О.Ю. о том, что судом при рассмотрении дела не выяснялся вопрос о возможности приведения самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ соответствующих доказательств ответчиком не представлено, ходатайств о проведении судебной экспертизы Голубевой О.Ю. не заявлялось.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд верно определилюридически значимые обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение решения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Голубевой Ольги Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Родионов В.А. Дело N 33-557/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Резолютивная часть
19 марта 2019 года г.Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Моисеевой М.В.
судей Алексеевой О.Б. и Чеченкиной Е.А.
при секретаре Рожковой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Смоленска к Голубевой Ольге Юрьевне о сносе самовольной постройки, по апелляционной жалобе Голубевой Ольги Юрьевны на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 21 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., возражения представителя Администрации г.Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - Шупляковой М.М., представителя Администрации г.Смоленска - Колосовой С.Ю., объяснения Голубева С.В., судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Голубевой Ольги Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка