Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: 33-557/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N 33-557/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего - Платоновой И.В.
судей- Языковой В.Л., Максимкиной Н.В.
при секретаре Секошиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Рязанского района Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 19 декабря 2017 года, которым постановлено:
иск прокурора Рязанского района Рязанской области Булаева Дмитрия Викторовича в интересах муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области, Птушкину Юрию Николаевичу о признании незаконными и отмене ненормативных правовых актов органа местного самоуправления и решений уполномоченного государственного органа о постановке земельного участка на кадастровый учёт, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В., объяснения прокурора Рязанской областной прокуратуры Ачимова А.В., представителя администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Сидорова В.Г., представителя Птушкина Ю.Н. - Батина В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Рязанского района Рязанской области в интересах муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления.
Определением Рязанского районного суда Рязанской области от 21 июля 2017 года принято исковое заявление прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Птушкину Ю.Н. о признании незаконными и отмене ненормативных правовых актов органа местного самоуправления и решений уполномоченного государственного органа о постановке земельного участка на кадастровый учёт, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, и переходе к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка по информации Рязанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области от 14 апреля 2017 года N по вопросу регистрации перехода права на основании договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного хозяйства, которой установлено, что администрацией муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области 27 июля 2016 года изданы ненормативные правовые акты - постановление N, N, N, N, N,N, N, N, N, N, N " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", согласно п.1.4 указанных постановлений территориальная зона в границах которой образуются земельные участки является зоной жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа, с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (Ж4). На основании указанных ненормативных правовых актов земельные участки с кадастровыми номерами:N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, номер кадастрового квартала:N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования: для ведения дачного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>, поставлены на государственный кадастровый учёт. Как установлено в ходе проверки, обжалуемые постановления не соответствуют положениям п.8 ч.1 ст.1, ст.77, ст.78, п.1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям (суходольные пастбища), соответственно, градостроительный регламент для таких земельных участков не устанавливается, изменение вида разрешенного использования данных земельных участков возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий, после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, решение о переводе должно рассматриваться органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В силу п. 15 ст. 13 Закона Рязанской области от 18.04.2008 N 48-ОЗ "О Правительстве Рязанской области" принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области, отнесено к компетенции Правительства Рязанской области. Данный перевод допускается в исключительных случаях, установленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Категория земельных участков с кадастровыми номерами:N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, не была изменена. Проверкой, проведённой прокуратурой Рязанского района Рязанской области установлено, что карта (план) <адрес> находится в разработке, на кадастровый учет не поставлена, при этом в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства управления Росреестра по Рязанской области, имеется технический отчет по вычислению площадей контуров земельных угодий с отчетом контурности и крутизны склонов ОПХ "<скрыто>", согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N входят в состав земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования сельскохозяйственных угодий - суходольные пастбища, в связи с чем, по мнению прокурора Рязанского района Рязанской области, спорные земельные участки были незаконно, вопреки процедуре, предусмотренной федеральным законодательством, включены в границы населенного пункта <адрес>. Кроме того, в нарушение ч.4 ст.11.9, ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N поставлены на кадастровый учет со следующими характеристиками: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования: для ведения дачного хозяйства, территориальная зона в границах которой образован земельный участок является зоной жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа, с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (Ж4), что в свою очередь приводит к невозможности использования земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. Действия уполномоченного государственного органа по постановке на кадастровый учёт указанных земельных участков привели к нарушению прав и законных интересов муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидорова В.Г. были направлены протесты от 19 мая 2017 года N с требованием отменить обжалуемые постановления, как противоречащее требованиям закона. Согласно ответам ответчика администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области данные ненормативные правовые акты не были отменены, протесты прокурора района не удовлетворены. Указанные земельные участки ответчиком администрацией муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области 10 ноября 2016 года были проданы на основании договоров купли-продажи Птушкину Ю.Н. ( ответчику по делу), право собственности которого на указанные объекты недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано. Данные сделки, по мнению прокурора района, являются, в силу п.1., п.2 ст.166, ч.1 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительными, поскольку нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц. На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор Рязанского района Рязанской области, действуя в интересах муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, к полномочиям которого согласно закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" отнесено решение вопросов местного значения в части градостроительной деятельности, обратился с иском в суд и просит признать незаконными и отменить постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 188 от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 189 от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 190 от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 191 от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 192 от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 193 от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 194 от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 195 от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 196 от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 197 от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 198 от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 199 от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N; признать недействительными сведения государственного кадастра недвижимости в части описания основных характеристик земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N; признать недействительными договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером:N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером:N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером:N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером:N, заключенные 10 ноября 2016 года между администрацией муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и Птушкиным Юрием Николаевичем.
Определением Рязанского районного суда Рязанской области от 21 сентября 2017 года по делу произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на надлежащего ответчика - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области привлечено по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков.
Суд, рассмотрев заявленные требования, вынес решение об отказе в их удовлетворении.
В апелляционном представлении прокурор Рязанского района Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Согласно доводам жалобы, суд пришел к ошибочному выводу о том, что прокурором пропущен срок для обращения в суд с указанным иском. При этом ссылка в решении на положения кодекса об административном судопроизводстве является не обоснованной, так как иск прокурором был подан в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем срок исковой давности по заявленным требованиям составляет три года.
В возражениях на апелляционную жалобу Птушкин Ю.Н. полагает, что решение районного суда является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.
В отзыве на апелляционное представление Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области полагает апелляционное представление прокурора подлежащим удовлетворению.
Птушкин Ю.Н., представители администрации муниципального образования -Рязанский муниципальный район Рязанской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, причина их неявки не известна, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В суде апелляционной инстанции прокурор Рязанской областной прокуратуры Ачимов А.В. доводы представления прокурора Рязанского района Рязанской области поддержал.
Представитель администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидоров В.Г., представитель Птушкина Ю.Н.- Батин В.В. возражали против удовлетворения апелляционного представления.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что имеются основания для его отмены.
В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.
При рассмотрение данного гражданского дела районным судом указанные нарушения допущены.
Из материалов дела следует, что Заборьевское сельское поселение является муниципальным образованием и входит в состав Рязанского муниципального района Рязанской области.
Согласно пункту 21 статьи 6 Устава муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района к вопросам местного значения сельского поселения Черноречье относится утверждение генеральных планов сельского поселения и правил землепользования и застройки.
Решением Совета депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 17 декабря 2014 N 45 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в которые внесены изменения решением Совета депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 30.12.2015 N 31.
Постановлением администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района от 27 июля 2016 года N 188 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1313 кв.м. из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый квартал, в границах которого образуется земельный участок N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: (Ж4) Зона жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 15 августа 2016 года с присвоением кадастрового номера:N.
Постановлением администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района от 27 июля 2016 года N 189 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1225 кв.м. из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый квартал, в границах которого образуется земельный участок N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: (Ж4) Зона жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 26 августа 2016 года с присвоением кадастрового номера:N.
Постановлением администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района от 27 июля 2016 года N 190 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1225 кв.м. из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый квартал, в границах которого образуется земельный участок N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: (Ж4) Зона жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 31 августа 2016 года с присвоением кадастрового номера:N.
Постановлением администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района от 27 июля 2016 года N 191 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1225 кв.м. из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый квартал, в границах которого образуется земельный участок N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: (Ж4) Зона жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 26 августа 2016 года с присвоением кадастрового номера:N.
Постановлением администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района от 27 июля 2016 года N 192 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1225 кв.м. из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый квартал, в границах которого образуется земельный участок N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: (Ж4) Зона жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 22 августа 2016 года с присвоением кадастрового номера:N.
Постановлением администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района от 27 июля 2016 года N 193 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1225 кв.м. из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый квартал, в границах которого образуется земельный участок N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: (Ж4) Зона жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 26 августа 2016 года с присвоением кадастрового номера:N.
Постановлением администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района от 27 июля 2016 года N 194 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1225 кв.м. из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый квартал, в границах которого образуется земельный участок N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: (Ж4) Зона жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 26 августа 2016 года с присвоением кадастрового номера:N.
Постановлением администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района от 27 июля 2016 года N 195 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1225 кв.м. из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый квартал, в границах которого образуется земельный участок N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: (Ж4) Зона жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 26 августа 2016 года с присвоением кадастрового номера:N.
Постановлением администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района от 27 июля 2016 года N 196 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1225 кв.м. из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый квартал, в границах которого образуется земельный участок N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: (Ж4) Зона жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 23 августа 2016 года с присвоением кадастрового номера:N.
Постановлением администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района от 27 июля 2016 года N 197 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1225 кв.м. из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый квартал, в границах которого образуется земельный участок N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: (Ж4) Зона жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 26 августа 2016 года с присвоением кадастрового номера:N.
Постановлением администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района от 27 июля 2016 года N 198 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1225 кв.м. из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый квартал, в границах которого образуется земельный участок N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: (Ж4) Зона жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 25 августа 2016 года с присвоением кадастрового номера:N.
Постановлением администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района от 27 июля 2016 года N 199 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1225 кв.м. из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый квартал, в границах которого образуется земельный участок N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: (Ж4) Зона жилой застройки индивидуальными домами усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования земельного участка: ведение дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 26 августа 2016 года с присвоением кадастрового номера:N.
10 ноября 2016 года между администрацией муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и Птушкиным Ю.Н. заключены договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N.
16 января 2017 года Управление Росреестра по Рязанской области отказало Птушкину Ю.Н. в регистрации перехода права собственности на указанные земельные участки, в связи с возникшими сомнениями относительно возможности использования образованных из земель сельскохозяйственного назначения земельных участков для ведения дачного хозяйства.
19 мая 2017 года прокурором Рязанского района Рязанской области в адрес главы администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение направлены протесты об отмене указанных постановлений, в связи с их незаконностью.
Ответами главы администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение в отмене вышеприведенных постановлений прокурору отказано, в связи с заключением оспариваемых договором купли-продажи земельных участков с Птушкиным Ю.Н.
Кроме того, судом установлено, что образованные в результате принятия оспариваемых постановлений земельные участки входили в состав земель сельскохозяйственного назначения ОПХ "Полково" и имели вид разрешенного использования - суходольные пастбища.
Согласно ответа администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 12 мая 2017 года N 2425, земельные участки с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N в соответствии с утверждёнными Правилами землепользования и застройки, а также генеральному плану Заборьевского сельского поселения, относятся к зоне Р 3 " Зона рекреационных территорий в границах населенных пунктов. Парки, скверы, бульвары". Зона выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для кратковременного отдыха. При этом изменение категории земельных участков на основании утвержденных документов территориального планирования путём постановки границ населенного пункта на кадастровый учет на основании карты ( плана) объекта землеустройства не осуществлялось, поскольку карта ( план) д. Полково находится в разработке, на кадастровый учёт не поставлена, в связи с чем указанные земельные участки имеют категорию - земли сельскохозяйственного назначения.
Разрешая заявленные требования суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при вынесении оспариваемых постановлений, глава администрации муниципального образования Заборьевское сельское поселение нарушил требования действующего земельного законодательства, так как изменил вид разрешенного использования земель сельхозназначения без изменения категории земельных участков, что законом не допускается. В связи с указанным обстоятельством, договора купли-продажи земельных участков, которые были заключены администрацией с Птушкиным Ю.Н. на основании указанных постановлений также нельзя признать законными.
Указанный вывод суда первой инстанции соответствует положениям норм материального права.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".
Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, принимая оспариваемые прокурором постановления, главой администрации муниципального образования Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области указанные положения закона были нарушены, в связи с чем данные постановления нельзя признать законными и обоснованными.
В силу ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Согласно ст.167 данного кодекса, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Пункт 2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Таким образом, так как сделки, заключенные между администрацией муниципального образования Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и Птушкиным Ю.Н. по факту купли-продажи образованных из земель сельскохозяйственного назначения земельных участков с незаконно измененным видом разрешенного использования противоречат требованиям закона, нарушают публичные интересы, а также права и охраняемые интересы третьих лиц, то они являются ничтожными.
Однако, установив вышеуказанные обстоятельства, суд, приняв во внимание заявление ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд, сославшись на положения ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о возможности предъявления исковых требований прокурором в течение трех месяцев с момента постановки участков на кадастровый учет, то есть с 15 августа 2016 года, когда администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области, в чьих интересах действовал прокурор, могла узнать об образовании земельных участков из открытых государственных реестров, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказал.
Судебная коллегия находит указанный вывод противоречащим нормам материального и процессуального права.
Согласно ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Заявленный истцом спор верно был квалифицирован судом первой инстанции как подлежащий разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку спор заявлен по вопросу нарушения земельных прав органа местного самоуправления при изменении вида разрешенного использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом. Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства. При таких обстоятельствах, поскольку из содержания иска усматривался гражданско-правовой спор, иск правомерно рассмотрен судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.
Однако, придя к правильному выбору порядка судопроизводства, как гражданского, исходя из заявленного прокурором спора, суд необоснованно сослался на пропуск трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Таким образом судом были применены нормы процессуального права, не подлежащие применению, в связи с чем решение нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности по требованиям имущественного характера составляет три года.
Так как заявленные прокурором требования предъявлены 21 июля 2017 года, а срок исковой давности исчисляется с 26 сентября 2016 года, когда администрация муниципального образования -Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области информировала население о намерении предоставить в собственность за плату спорные земельные участки, то есть именно с указанной даты администрация муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области могла узнать о нарушении своих прав, то срок исковой давности для обращения в суд прокурором не пропущен.
Исходя из изложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении иска прокурора о признании незаконными оспариваемых постановлений, а также признании недействительными договором купли-продажи земельных участков.
Таким образом решение суда подлежит отмене, а иск прокурора в указанной части - удовлетворению.
В то же время судебная коллегия полагает, что требование прокурора от отмене постановлений главы администрации Заборьевское сельское поселение, являются излишне заявленными.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В силу ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 48 муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания указанной правовой нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае его противоречия закону.
Таким образом, учитывая, что дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, ненормативные правовые акты признаны судом незаконными, а также признаны недействительными, заключенные на их основании договоры купли-продажи земельных участков, которые, как указал глава администрации муниципального образования в ответ на протест прокурору, препятствовали отмене оспариваемых постановлений, то они подлежат отмене самим органом местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рязанского районного суда Рязанской области от 19 декабря 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым иск прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области к администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Птушкину Юрию Николаевичу о признании незаконными ненормативных правовых актов органа местного самоуправления и решений уполномоченного государственного органа о постановке земельного участка на кадастровый учёт, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков - удовлетворить.
Признать незаконными: постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории";
постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории";
постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории";
постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории";
постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории";
постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории";
постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории";
постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории";
постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории";
постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории";
постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории";
постановление администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 27 июля 2016 года " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, расположенные по адресу: <адрес>, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : ведение дачного хозяйства.
Признать недействительными сведения государственного кадастра недвижимости в части описания основных характеристик земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N.
Признать недействительными договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером:N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером:N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером:N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером: N, с кадастровым номером:N, заключенные 10 ноября 2016 года между администрацией муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и Птушкиным Юрием Николаевичем.
В остальной части решение районного суда оставить без изменения.
Председательствующий-
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
