Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-5569/2019, 33-354/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-354/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Радюк С.Ю.,
судей краевого суда Погореловой Е.А., Казакевич Ю.А.
при помощнике судьи Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 21 января 2020 года гражданское дело по иску Комогорцева Е. И., Комогорцева А. Е., Комогорцевой Н. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Комогорцевой П. Е., Комогорцевой Д. Е., Комогорцева И. Е. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе истцов
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Комогорцева Е. И., Комогорцева А. Е., Комогорцевой Н. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Комогорцевой П. Е., Комогорцевой Д. Е., Комогорцева И. Е. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что они совместно проживают в жилом доме, принадлежащим им на праве собственности по адресу: <адрес>2, имеют регистрацию по указанному адресу, иного жилого помещения не имеют. Указанный дом оказался в зоне наводнения, произошедшего в июле 2018 года. В результате наводнения дом был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Они обратились в администрацию городского поселения "Шилкинское" с заявлением о включении в списки граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, однако им было отказано. В соответствии с ответом администрации городского поселения "Шилкинское" они не включены в списки граждан на получение государственных жилищных сертификатов в связи с тем, что имеют в общей долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 20 кв.м. С данным решением администрации городского поселения "Шилкинское" они не согласны, поскольку фактически они проживали по адресу: <адрес>2, имеют регистрацию по данному адресу. По адресу: <адрес> семья истцов фактически никогда не проживала и не проживает в настоящее время. По данному адресу расположено небольшое помещение, которое не оборудовано для проживания, фактически является нежилым помещением. Проживать в данном помещении семья из 6 человек не может, так как это помещение не приспособлено для проживания, кроме того является очень маленьким. Просили установить факт их постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>2, признать за ними право на получение государственного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтопления городского поселения "Шилкинское" Шилкинского района Забайкальского края, обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" включить истцов в список граждан на получение государственного жилищного сертификата.
Определением суда от 19 февраля 2010 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Правительство РФ, Министерство финансов РФ, МЧС России.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласились истцы, в апелляционной жалобе просят решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывают, что на протяжении длтельного периода времени проживали по адресу: <адрес>, проживание по адресу: <адрес> было не возможным, поскольку данное помещение не пригодно для проживания. Их семья состоит из 6 человек, является многодетной семьей, имеет низкий уровень дохода, в связи с чем приобрести новое, либо арендовать другое жилье они не могут. От безвыходности они вынуждены проживать в доме по <адрес>, который признан аварийным и непригодным для проживания, не соответствующим санитарным нормам и нормам безопасности для лиц в нем проживающим, что пагубно влияет на здоровье, в том числе на здоровье малолетних детей. Ссылаясь на положения постановления Правительства РФ N 561 от 7.06.1995 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате ЧС, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", указывают, что из содержания вышеназванных норм права следует, что государством гарантировано право на получение жилого помещения или социальной выплаты для его приобретения гражданам, утратившим жилое помещение по независящим от них обстоятельствам, повлекшим невозможность его использования в связи с разрушением. Учитывая социальный характер спора, а также значимость для них принятого судом решения, предстоящее зимнее время года, в целях реализации прав на получение жилищного сертификата, полагают необходимым признать их пострадавшими в судебном порядке, так как иной порядок установления указанных обстоятельств невозможен.
Ответчики Администрация городского поселения "Шилкинское", Администрация муниципального района "Шилкинский район", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство территориального развития Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, МЧС России по Забайкальскому краю, МЧС России, Правительство Российской Федерации, Правительство Забайкальского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов Комогорцевых Е.И., А.Е., Н.В, поддержавших доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".
Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 Постановления).
В соответствии с пунктом 2 Постановления в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.
В соответствии с пунктом 2 Постановления в редакции, действующей с 12.01.2019, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при условии регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещений на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 гг., утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.10.2015, признана правильной практика судов, исходивших из того, что право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.
Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" от 11.07.2018 года N 299 на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация".
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находился в зоне затопления 08 июля 2018 года.
Комогорцев Е.И., Комогорцева Н.В., Комогорцев А.Е., Комогорцева П.Е. имеют общую долевую собственность ? на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры и земельного участка от 24 апреля 2009 года.
Комогорцев Е.И., Комогорцева Н.В., Комогорцев А.Е. зарегистрированы по адресу: <адрес> 18 июля 2009 года.
Согласно свидетельству о рождении, Комогорцева Д.Е. родилась <данные изъяты>, сведений о регистрации по месту жительства Комогорцевой Д.Е., Комогорцевой П.Е. и Комогорцева И.Е., в материалы дела не предоставлено.
Распоряжением Администрации городского поселения "Шилкинское" N 40 от 29 мая 2018 года создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения "Шилкинское".
Заключением межведомственной комиссии от 30 июля 2018 года N9, составленного на основании акта обследования помещения от 30 июля 2018 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, не подлежащим ремонту в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня реки Кия на территории городского поселения "Шилкинское".
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 2 октября 2015 года, Комогорцев Е.И., Комогорцева Н.В., Комогорцев А.Е., Комогорцева П.Е., Комогорцева Д.Е. имеют по 1/5 доли в общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.
Согласно свидетельству о рождении, Комогорцев И.Е. родился <Дата>, его родителями являются Комогорцев Е.И. и Комогорцева Н.В.
Несовершеннолетний Комогорцев Е.И. и его мать Комогорцева Н.В. имеют право в общей долевой собственности на жилые помещения по адресу: <адрес>.
Согласно ответу администрации городского поселения "Шилкинское" от 01.11.2018 N 135, Комогорцев Е.И., Комогорцева Н.В., Комогорцев А.Е., Комогорцева П.Е., Комогорцева Д.Е. не включены в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с тем, что они имеют в общей долевой собственности иное жилое помещение.
Отказывая в удовлетворении требований истцов, применив положения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Правительства РФ от 07 июня 1995 г. N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", суд первой инстанции исходил из того, что истцами не соблюдены необходимые для этого условия, а именно на момент чрезвычайной ситуации у истцов имелось иное жилое помещение на праве общей долевой собственности, то есть в результате паводка ими не было утрачено единственное жилье.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, так как изложенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Довод апелляционной жалобы истцов о том, что проживание по адресу: <адрес> является невозможным, поскольку данное жилое поиещение не пригодно для проживания, так как является маленьким, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая оценка, оснований не доверять которой у суда апелляционной инстанции не имеется. Кроме того, законодатель обусловил возможность получения мер социальной поддержки в виде получения государственного жилищного сертификата требованием о наличии постоянного проживания гражданина в утраченном жилом помещении, регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении, которое для гражданина и для всех членов семьи являлось единственным, чего в рассматриваемом случае не установлено.
Ссылка истцов в обоснование доводов апелляционной жалобы на Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому регистрация или её отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями (Уставами) и законами субъектов Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется в виду следующего.
Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 N 2025-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Курочкина А.С. и Курочкиной Е.В. на нарушение их конституционных прав положениями абзаца второго пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры такой защиты, равно как и объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан.
Определение организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к полномочиям законодателя, Президента Российской Федерации, а также Правительства Российской Федерации, которое в соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Оспариваемые положения (как в предыдущей, так и в ныне действующей редакции), направленные на оказание социальной поддержки в приобретении жилого помещения гражданам, постоянно проживавшим в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, являвшихся для них единственным местом проживания, подлежащие применению с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 года), о возможности признания права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия, собственника жилого помещения или членов его семьи, которые на момент стихийного бедствия не были зарегистрированы или отсутствовали в утраченном жилом помещении по уважительным причинам, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей.
Как следует из дела, у истцов на момент чрезвычайной ситуации имелось иное жилье в собственности, утраченное жилое помещение не являлось для них единственным, что не свидетельствует о нарушении конституционных прав истцов.
Иные доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции и не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
