Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 33-5566/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N 33-5566/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Пуминовой Т.Н.
судей: Жегуновой Е.Е., Чесноковой А.В.
при секретаре Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Ишима на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 28 июня 2019 г., которым постановлено:
"Признать недействительным распоряжение администрации г. Ишима <.......> от 10.05.2011г. "Об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и отнесении жилых помещений к фонду коммерческого использования г. Ишима" в части отнесения комнаты <.......> к фонду коммерческого использования.
Признать недействительным договор <.......> от 28.03.2017г. коммерческого найма жилого помещения, заключенный между Тюриной Ларисой Владимировной и Муниципальным образованием городской округ город Ишим.
Признать за Тюриной Ларисой Владимировной, <.......> года рождения право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <.......>, <.......>, общей площадью 32,4 кв.м, на условиях социального найма.
Возложить обязанность на администрацию г. Ишима заключить с Тюриной Ларисой Владимировной, <.......> года рождения договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <.......>, <.......>, общей площадью 32,4 кв.м".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Администрации города Ишима Пшеничниковой С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Тюрина Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Ишима (далее по тексту - Администрация г. Ишима), с учетом изменения требований просила признать недействительными распоряжение Администрации г. Ишима от 10 мая 2011 г. <.......> в части отнесения комнаты <.......> к жилищному фонду коммерческого использования и договор коммерческого найма от 28 марта 2017 г., заключенный между сторонами, признать за ней право пользований указанным жилым помещением на условиях социального найма и возложить на ответчика обязанность заключить договор социального найма.
Требования были мотивированы тем, что 28 марта 2017 г. между сторонами был заключен договор коммерческого найма сроком на три года в отношении упомянутой комнаты. По мнению истца, данный договор является недействительным, поскольку ее семья проживает в спорной комнате с 1999 года. Указанное жилое помещение было предоставлено взамен ранее занимаемого семьей истца аварийного жилья. С ноября 1999 года истец и члены ее семьи зарегистрированы по адресу спорного жилого помещения по месту жительства, при регистрации предъявлялся ордер на вселение, который впоследствии был утрачен. Заключение с истцом договора коммерческого найма нарушает ее жилищные права.
В судебном заседании представитель истца Тюриной Л.В. - адвокат Вострякова Т.Е. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации г. Ишима - Пшеничникова С.В., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Заявила о пропуске срока исковой давности применительно к требованию об оспаривании распоряжения Администрации г. Ишима от 10 мая 2011 г. <.......>. Отметила, что решение об отнесении спорного помещения к жилищному фонду коммерческого использования было принято в установленном порядке уполномоченным на то органом. Полагала, что установленных законом оснований для признания договора коммерческого найма недействительным не имеется.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Администрация г. Ишима, в апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на нахождение спорного жилого помещения на момент его предоставления семье истца в здании общежития, а также отсутствие в деле сведений о постановке истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и решения о предоставлении ей жилого помещения как лицу, состоящему на таком учете. В этой связи считает недоказанным проживание истца в жилом помещении на условиях договора социального найма. Полагает, что вселение истца в жилое помещение на основании утраченного в настоящее время ордера и наличие у нее регистрации по адресу спорного помещения не подтверждают в достаточной степени пользование жилым помещением на условиях указанного договора. Указывает на несостоятельность ссылок истца на положения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку передача здания, в котором расположено спорное жилое помещение, в муниципальную собственность состоялась задолго до предоставления данного помещения истцу. Вопреки выводам суда, считает решение о включении занимаемого истцом помещения в состав жилищного фонда коммерческого использования правомерным, поскольку принято уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка. Указывает, что действующее законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования отнести его к жилищному фонду социального использования и признать за проживающими в помещении гражданами право пользования им на условиях социального найма. Повторно ссылается на пропуск истцом срока исковой давности применительно к требованию об оспаривании распоряжения Администрации г. Ишима от 10 мая 2011 г. <.......>, считая данный срок подлежащим исчислению со дня заключения сторонами договора коммерческого найма. Полагает, что у суда отсутствовали основания для признания недействительным оспариваемого договора коммерческого найма жилого помещения.
В возражениях относительно апелляционной жалобы истец Тюрина Л.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения Малого Совета городского Совета народных депутатов от 16 июня 1992 г. <.......> здание общежития по адресу: <.......> было передано в муниципальную собственность города Ишима (л.д. 52 - 79).
Согласно поквартирной карточке, в комнате <.......> данного здания с 05 ноября 1999 г. зарегистрированы по месту жительства истец Тюрина Л.В. и ее супруг С., с 09 октября 2008 г. - также их дети Е. и И. (л.д. 10).
Как пояснила истец и подтвердили допрошенные по делу свидетели Н., М., спорное помещение было предоставлено Тюриным взамен занимаемого ими аварийного дома по адресу: <.......>.
Постановлением Администрации г. Ишима от 10 мая 2011 г. <.......> комната <.......> общей площадью 32,4 кв.м в общежитии по адресу: <.......> была исключена из специализированного жилищного фонда и отнесена к фонду коммерческого использования (л.д.33).
08 августа 2011 г. заместителем Главы г. Ишима было издано распоряжение <.......>-р о заключении с С. договора коммерческого найма в отношении помещения по адресу: <.......> сроком с 21 июля 2011 г. по 21 июля 2016 г. на основании заявления С. (л.д. 47). В исполнение данного распоряжения 09 августа 2011 г. между муниципальным образованием городской округ город Ишим и С. был заключен договор коммерческого найма. В качестве проживающих в помещении лиц указаны жена нанимателя Тюрина Л.В., сын И. и дочь Е. (л.д. 28 - 32). 24 марта 2017 г. стороны данного договора заключили соглашение о его расторжении (л.д. 25).
Распоряжением заместителя Главы г. Ишима от 28 марта 2017 г. <.......>-р жилое помещение по адресу: <.......> было предоставлено Тюриной Л.В. сроком на три года, и в тот же день с Тюриной Л.В. заключен договор коммерческого найма на срок с 28 марта 2017 г. по 27 марта 2020 г. (л.д. 50 - 51, 7 - 9).
Согласно статье 5 Федерального закона от 29декабря2004г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
На момент вселения истца в спорное жилое помещение действовал Жилищный кодекс РСФСР, не предусматривавший наличия жилищного фонда коммерческого использования. Возможность отнесения жилых помещений к данной категории возникла с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 марта 2005 г., в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;... 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.
Жилищный кодекс РСФСР предусматривал, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью (статья 28).
В соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались в числе прочих граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
Жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов (статья 42 Жилищного кодекса РСФСР).
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (часть 1 статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР).
На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (часть 1 статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР).
В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (пункт 1). Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (пункт 2).
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Постановив обжалуемое решение, суд, оценив совокупность представленных в деле доказательств, пришел к выводу о том, что истец занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, поскольку оно было предоставлено ей до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации взамен аварийного жилья, вселение состоялось на основании выданного администрацией г. Ишима ордера, который в настоящее время утрачен. В этой связи, оспариваемое распоряжение Администрации г. Ишима от 10 мая 2011 г. в части отнесения спорного жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования было признано недействительным как принятое без учет прав уже проживавших в нем к тому времени истца и членов ее семьи. При этом, оснований для применения исковой давности к требованиям о недействительности указанного распоряжения суд не усмотрел, поскольку сведений о том, что истцу было известно о распоряжении до представления ответчиком в дело его копии, не имеется. Требование о признании недействительным договора коммерческого найма комнаты, в свою очередь, было удовлетворено как производное от требования о недействительности распоряжения о включении комнаты в жилищный фонд коммерческого использования.
Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Доводы апелляционной жалобы о недоказанности проживания истца в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма подлежат отклонению как направленные на переоценку представленных в деле доказательств, достаточных оснований для которой не имеется в силу следующего. Вселение истца в данное помещение в связи с его предоставлением взамен ранее занимаемого семьей истца аварийного жилья, в судебном заседании подтвердили свидетели. Ответчик факт вселение семьи истца в спорное помещение именно в связи с указанным обстоятельством и постоянное проживание данной семьи в этом жилом помещении с 1999 года до настоящего времени с соблюдением правила о регистрации по его адресу по месту жительства не отрицал, на самоуправное занятие помещения семьей истца не ссылался, доказательства предоставления истцу или ее супругу спорного помещения на временной основе, например, как помещения в общежитии на период трудовых отношений, не представил. Сведений о наличии у истца в период вселения в спорное жилое помещение и регистрации по его адресу права пользования иным помещением в деле не имеется. Доводы истца о вселении в спорное жилое помещение в 1999 году на основании утраченного в настоящее время ордера ответчик не оспаривал в суде первой инстанции и не оспаривает правильность вывода суда о вселении истца на основании указанного документа в жалобе. При таком положении предоставление ответчиком спорного жилого помещения истцу и членам ее семьи на условиях, присущих в настоящее время договору социального найма, и ее проживание в данном помещении на таких условиях сомнений не вызывает.
Наличие у истца регистрации по адресу спорного помещения с 1999 года не являлось единственным основанием для удовлетворения иска, а было оценено судом наряду с другими установленными по делу обстоятельствами, свидетельствующими о возникновении у истца права пользования спорным помещением на условиях социального найма задолго до его включения ответчиком в состав жилищного фонда коммерческого использования.
Оснований для пересмотра выводов суда о незаконности включения спорной комнаты в состав жилищного фонда коммерческого использования судебная коллегия не усматривает. Принятие оспариваемого распоряжения уполномоченным на то лицом не влияет на правильность разрешения спора судом по причине обременения данного помещения на тот момент правами истца и членов его семьи, на что было верно указано судом.
Ссылки в жалобе на то, что нарушение порядка отнесения помещения к помещениям жилищного фонда коммерческого использования само по себе не свидетельствует о наличии у проживающих в нем лиц права пользования данным помещением на условиях социального найма, не влекут пересмотра обжалуемого решения в силу установления судом по делу ряда вышеперечисленных обстоятельств, указывающих на возникновение у истца такого права.
Отказ в применении к требованиям истца о признании недействительным распоряжения о включении спорного помещения в состав жилищного фонда коммерческого использования последствий пропуска срока исковой давности судебная коллегия находит правомерным, поскольку каких-либо доказательств осведомленности истца о данном распоряжении до представления ответчиком его копии в ходе судебного разбирательства материалы дела не содержат.
Учитывая, что требование о признании недействительным заключенного сторонами договора коммерческого найма спорного жилого помещения являлось производным от иных заявленных в рамках настоящего дела требований, которые были удовлетворены судом правомерно, доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в части признания недействительным договора коммерческого найма несостоятельны.
Доводы апелляционной жалобы о неприменимости при разрешении спора по настоящему делу положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" отклоняются, поскольку обжалуемое решение ссылок на данную норму не содержит.
Так как иных заслуживающих внимания доводов в апелляционной жалобе не приведено, оснований для ее удовлетворения не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам суд дал надлежащую оценку в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушения норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ишимского городского суда Тюменской области от 28 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ишима - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
