Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33-5565/2021

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Гушкана С.А.,

судей Кутузова М.Ю., Рыбиной Н.С.,

при секретаре Клиновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи М.Ю. Кутузова

23 сентября 2021 года

дело по апелляционной жалобе Сигаевой Инны Николаевны на решение Даниловского районного суда Ярославской области от 17 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования АО "Газпром газораспределение Ярославль" в лице филиала в г. Данилове к Сигаевой Инне Николаевне о расторжении договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения, взыскании убытков, удовлетворить.

Расторгнуть договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения от 11.04.2017г. N заключенный между АО Газпром газораспределение Ярославль и Сигаевой Инной Николаевной.

Взыскать с Сигаевой Инны Николаевны в пользу АО "Газпром газораспределение Ярославль" убытки в сумме 25 867,93 руб., (двадцать пять тысяч восемьсот шестьдесят семь) руб. 93 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 976,04 руб. (шесть тысяч девятьсот семьдесят шесть) руб. 04 коп.".

По делу установлено:

АО "Газпром газораспределение Ярославль" в лице филиала в г. Данилов обратилось в суд с исковым заявлением к Сигаевой И.Н. о расторжении договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения, взыскании убытков.

Требования мотивированы тем, что 11 апреля 2017 года между АО "Газпром газораспределение Ярославль" и Сигаевой И.Н. заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения N N. В соответствии с условиями договора Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка N, к сети газораспределения в соответствии с Техническими условиями подключения (технологического присоединения) (Приложение N 1 к настоящему договору), а также с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а также выполнить другие обязательства, предусмотренные договором.

Срок выполнения мероприятий по подключению в соответствии с договором от 11.04.2017 N N истек 01 ноября 2018 года. Исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению, а именно - проложен газопровод до границы земельного участка заявителя, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от августа 2018 года. Заявитель был уведомлен об окончании срока действия договора о подключении. Претензии о необходимости исполнения обязательств по договору, предложение о расторжении договора и возмещении убытков были оставлены без ответа.

Невыполнение обязательств по договору со стороны ответчика повлекло причинение истцу ущерба в виде фактически произведенных расходов на выполнение мероприятий по строительству участка сети газораспределения до границы земельного участка, принадлежащего истцу. Расходы на выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства в рамках исполнения договора значительно превышают установленную плату за подключение. Затраты общества на выполнение обязательств по договору составили 56 371,78 руб. Ответчиком оплачено по договору 30503,85 руб., размер фактических расходов ( убытков) составил 25 867,93 руб.

На основании изложенного, истец просит суд расторгнуть договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения от 11.04.2017г N, заключенный между АО "Газпром газораспределение Ярославль" и Сигаевой Инной Николаевной и взыскать с ответчика убытки в сумме 25 867,93 руб., а также расходы на оплату государственной госпошлины в размере 6 976,04 руб.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы с учетом ее дополнений сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик Сигаева И.Н. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщила.

Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав возражения относительно доводов жалобы представителя АО "Газпром газораспределение Ярославль" по доверенности Смирновой Л.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что невозможность компенсирования истцу фактических затрат на выполнение мероприятий по подключению объекта Сигаевой И.Н. к газораспределительным сетям в соответствии с предусмотренным законодательством механизмом, наступила вследствие невыполнения ответчиком условий договора о подключении объекта капитального строительства; в связи с этим, указанные фактические расходы в рамках договора являются убытками АО "Газпром газораспределение Ярославль" и за вычетом уплаченной ответчиком ранее платы за подключение подлежат возмещению за счет Сигаевой И.Н. с одновременным расторжением договора.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, считает правильным и основанным на материалах дела и нормах закона.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 названного Кодекса).

По смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 названного Кодекса).

По общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности являются факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства (противоправность), наличие убытков (вреда), причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением договорного обязательства и убытками, вина.

В рассматриваемом случае иск заявлен в защиту права истца на возмещение убытков, возникших в связи с исполнением договора от 11 апреля 2017 года N СФ-ТП-25/17 о подключении объекта капитального строительства.

Исходя из пункта 2 статьи 452, пунктов 2, 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства сторон прекращаются при расторжении договора, в том числе в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Таким образом, при прекращении договорного обязательства посредством расторжения договора с одной стороны в пользу другой могут быть взысканы убытки в случаях и размере, установленных законом или соглашением сторон.

С учетом предмета спорного договора к правоотношениям сторон применимы Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, а также нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг, общие положения о подряде.

По смыслу статьи 717, пункта 1 статьи 782, статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ заказчика от исполнения договора подряда или договора возмездного оказания услуг возможен при условии оплаты исполнителю работ, выполненных до получения извещения об отказе, или фактически понесенных им расходов.

Аналогичное условие об оплате фактически выполненных подрядчиком работ или фактически понесенных исполнителем затрат действует в случаях невозможности исполнения работы по договору подряда вследствие действий или упущений заказчика и невозможности исполнения по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает (пункт 2 статьи 718, пункт 3 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков в размере фактически понесенных затрат в случае отказа ответчика от договора, истечения срока действия договора, невозможности исполнения договора как вследствие действий или упущений заказчика, так и ввиду обстоятельств, за которые ни одна из сторон не отвечает.

В соответствии с пунктом 59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила подключения), подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Подпунктами "а" и "г" пункта 83 Правил подключения установлено, что договор о подключении должен содержать перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, обязательства сторон по выполнению этих мероприятий, а также размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Пунктом 131 Правил подключения установлено, что размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно действовавшему на период заключения договора и выполнения работ пункту 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 (далее - Основные положения) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации (далее - ГРО), в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение.

В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу.

Таким образом, в случае выполнения условий (по расходу газа, расстоянию, давлению), определенных пунктом 26.22 Основных положений, и необходимости строительства только газопроводов (без выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения определяется исходя из установленной платы.

В соответствии с пунктом 4 договора плата за подключение объекта капитального строительства ответчика установлена Приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.11 2016 года N 229-тп/гр и составляет 35 994,54 руб. При этом истец вправе в порядке, предусмотренном пунктом 26 (22) основных положений рассчитать объем выпадающих доходов и после подписания ответчиком (заявителем) акта о подключении, подтверждающего выполнение мероприятий по подключению, обратиться в Департамент ЖКХ с заявлением о включении объема выпадающих расходов на выполнение мероприятий по подключению в специальную надбавку к тарифу на транспортировку газа.

В соответствии с пунктом 26.22 Основных положений, газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения "льготной" категории заявителей, и указанные расчеты представляет в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и, в случае возникновения, соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования.

В случае если для газораспределительной организации устанавливается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, то выпадающие доходы газораспределительной организации покрываются за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае, если 70 процентов средств, получаемых от применения специальной надбавки, недостаточно для покрытия выпадающих доходов газораспределительной организации, размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

Порядок формирования и регулирования размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям установлен методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 16.08.2018 N 1151/18 (далее - Методические указания).

Согласно пункту 8 Методических указаний для расчета размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок учитываются расходы на выполнение ГРО(газораспределительной организацией) следующих мероприятий:

- выполнение ГРО технических условий, в том числе разработку проектной документации и проведение экспертизы проектной документации, предусмотренной законодательством РФ, осуществление строительных мероприятий;

- мониторинг ГРО выполнения Заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения.

В состав расходов ГРО на разработку проектной документации входят, в частности, проведение кадастровых и землеустроительных работ, согласование выделения земли под выполнение строительно-монтажных работ.

В соответствии с пунктом 13 Методических указаний выпадающие доходы ГРО от присоединения "льготной" категории заявителей рассчитываются на основании фактических экономически обоснованных расходов ГРО, указанных в пункте 8 Методических указаний, а также фактических средних данных о количестве подключений по исполненным договорам о подключении, по которым подписан акт о подключении в соответствующем году, вне зависимости от периода, в течение которого данные расходы были понесены.

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение определяется ГРО для каждого технологического присоединения в соответствии с принятым техническим решением по способу прокладки газопровода. При этом, ставка тарифа не может корректно отражать издержки газораспределительной организации по оказанию услуг конкретному лицу, так как она рассчитана из плановых величин расходов на технологическое присоединение на период регулирования, что неравнозначно фактическим затратам. Фактические расходы в части, превышающей плату за подключение, являются выпадающими доходами. Выпадающие доходы ГРО от присоединения "льготной" категории заявителей подлежат компенсации на основании исполненных договоров о подключении, по которым подписан акт о подключении в соответствующем году.

Возмещение выпадающих доходов ГРО от присоединения "льготной" категории заявителей осуществляется в соответствии с пунктом 26.22 Основных положений за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. Размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов ГРО учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

Таким образом, в случае, если заказчик не отказался от исполнения вышеуказанного договора на технологическое присоединение, а исполнитель осуществил технологическое присоединение, то размер платы за подключение для заказчика составил бы 35 994,54руб.(фактически уплачено 30 503,85руб.), а все остальные расходы, понесенные АО "Газпром газораспределение Ярославль" при исполнении договора, являлись бы выпадающими доходами и были бы возмещены обществу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (ред. от 17.05.2016) "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации". Таким образом, все мероприятия, выполняемые исполнителем, являющимся коммерческой организацией, покрываются платой, внесенной "льготными" заявителями и выпадающими доходами, компенсируемыми регулирующим органом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11 апреля 2017 года между АО "Газпром газораспределение Ярославль" (далее - Исполнитель) и Сигаевой И.Н., (далее - Заявитель) заключен договор о подключении объекта капитального строительства NN.

В соответствии с условиями заключенного договора АО "Газпром газораспределение Ярославль" обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства - строящегося индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка N, к сети газораспределения Исполнителя с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а Сигаева И.Н. обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а также выполнить другие обязательства, предусмотренные договором.

Срок выполнения мероприятий по подключению в соответствии с указанным договором истек 01 ноября 2018 года.

Исполнителем АО "Газпром газораспределение Ярославль" выполнены мероприятия по подключению, а именно:

-выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту, стоимостью 3445,45 рублей, что подтверждено договором с подрядной организацией ИП ФИО1. N от 03.05.2017г.;

-выполнение кадастровых работ по объекту, стоимостью 3500 рублей, что подтверждено договором с подрядной организацией ИП ФИО2 N от 01.09.2017г.;