Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5565/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-5565/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Данилова А.В.
судей: Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.
при секретаре Чайка Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению (ФИО)1 к администрации городского поселения Советский Советского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
по апелляционной жалобе администрации городского поселения Советский Советского района на решение Советского районного суда от 03 июля 2020 года, которым постановлено:
"Иск (ФИО)1 к администрации городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности предоставить жилое помещение, - удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставить (ФИО)1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, общей площадью не менее 68,3 (шестьдесят восемь целых три десятых) квадратных метров, состоящее не менее чем из трех комнат, отвечающее установленным санитарно-техническим нормам и требованиям и расположенное в границах городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
Заслушав доклад судьи Данилова А.В., судебная коллегия
установила:
(ФИО)1 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Советский Советского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
В обоснование заявленных требований истец (ФИО)1 указала, что на основании договора социального найма жилого помещения от 26.05.2015 г. (номер), заключенного с администрацией (адрес), она является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 68,3 кв. м, состоящего из трех комнат, расположенного по адресу: (адрес).
Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены ее дети (ФИО)8, (дата) года рождения, (ФИО)9, (дата) года рождения и супруг (ФИО)10, (дата) года рождения.
Заключением межведомственной комиссии администрации г.п. Советский (номер) от 19.09.2019 года жилой дом (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением главы г.п. Советский (номер) от 15.10.2019 года отселение граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по указанному выше адресу, принято осуществить в срок до 31.12.2030 г.
Истец просил суд возложить на администрацию г.п. Советский обязанность предоставить ей благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение, состоящее не менее чем из трех комнат, общей площадью не менее чем 68,3 квадратных метров на территории г.п. Советский Советского района.
Истец (ФИО)1 и третьи лица (ФИО)8, (ФИО)9 и (ФИО)10 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации Советского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель истца Янгазина А.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Воскобойникова В.О. иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и третьих лиц.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе администрация городского поселения Советский Советского района просит решение суда отменить, постановить по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу действующего законодательства, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Статья 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. В Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 марта 2017 г. N 74-КГ17-2 указано, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. Для разрешения возникшего спора о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке правовое значение имеет то обстоятельство, состоит ли истец со своей семьёй на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и относится ли семья истца к категории малоимущих граждан. В том случае, если истец и его семья на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны, у суда отсутствуют законные основания для обязывания органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке. Такая позиция отражена в Определении СК по гражданским делам Верховного суда РФ от 7 июня 2016 г. N 43-КГ 16-5. В связи с тем, что (ФИО)1 и члены её семьи не состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, малоимущими в установленном законом порядке не признаны, делает вывод об отсутствии правовых оснований для внеочередного обеспечения истца жилым помещением. Поскольку техническое обследование ООО "Специндустрия" проведено в сентябре 2018 г. только по внешним признакам, что снижает достоверность заключения о техническом состоянии обследуемого многоквартирного дома, а проведённое в январе 2019 г. ООО "Строительно-производственное объединение "Урал" визуально-инструментальное обследование включает все три этапа, считает заключение от 29.01.2019 г. ООО "Строительно-производственное объединение "Урал" более точным и достоверным. Обращает внимание, что выводы об аварийном состоянии спорного жилого дома и об угрозе жизни и здоровью граждан из-за аварийного состояния жилого дома заключение ООО "Строительно-производственное объединение "Урал" не содержит. Совместно с истцом в жилое помещение вселены (ФИО)8 (сын), (ФИО)9 (сын), (ФИО)10 (супруг). Принятие судом решения о предоставлении жилого помещения лишь лицу, обратившемуся в суд с иском, приводит к препятствиям в осуществлении администрацией г.п. Советский полномочий по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями, злоупотреблению правом со стороны лиц, имеющих право на обеспечение жильём во внеочередном порядке.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу и членам его семьи администрацией г.п. Советский на основании договора социального найма (номер) от 26.05.2015 г. передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в трехкомнатной квартире общей площадью 68,3 кв.м., в том числе жилой 43,8 кв.м., по адресу: (адрес) для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.
Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности администрации г.п. Советский, что стороной ответчика не оспаривается.
Согласно техническому заключению ООО "Специндустрия" от 24.09.2018 г. жилой дом по адресу: (адрес), находится в аварийном состоянии, не подлежит реконструкции и капитальному ремонту, к дальнейшей эксплуатации непригоден и подлежит сносу. Существует угроза жизни и здоровью граждан из-за аварийного состояния жилого дома.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии (номер) от 19.09.2019 г. жилой дом по адресу: (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно постановлению администрации г.п. Советский (номер) от 15.10.2019 г. решено осуществить отселение граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме (адрес), признанном аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями жилищного законодательства, в срок до 31.12.2030 г., включить дом (адрес) в перечень жилых домов, признанных аварийными.
Согласно справки администрации г.п. Советский от 05.02.2020 г. истец и члены её семьи не состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Проанализировав названные выше сведения, с учетом того, что дальнейшая эксплуатация помещения категорически опасна для жизни и здоровья людей, живущих в доме, до настоящего времени истцу взамен не предоставлено иного благоустроенного жилого помещения, что является прямым нарушением действующего законодательства и в целом прав граждан на жилище, суд пришел к выводу о том, что администрация городского поселения Советский по смыслу правил ст. ст. 86, 89 ЖК РФ несет обязанность по обеспечению истца другим муниципальным жильем надлежащего качества по договору социального найма. Требования суд признал обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления истцу по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся на территории городского поселения Советский Советского района ХМАО - Югры.
Доводы апелляционной жалобы сведены лишь к тому, что является недостаточным признание дома аварийным, без постановки истца и её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Указанные доводы судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что администрация городского поселения Советский не оспаривала требований относительно предоставления истцу жилого помещения именно по договору социального найма.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом, к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
В части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Как установлено, истец на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не состоит, а срок отселения граждан на день рассмотрения дела не наступил.
Соответственно, суд правильно пришел к выводу о том, что правила ст. 57 ЖК РФ к возникшим правоотношениям неприменимы.
Обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается, в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ лежит на стороне, заявляющей о них.
Истец доказал наличие угрозы проживания в муниципальном жилье.
Так, согласно техническому заключению ООО "Специндустрия" от 24.09.2018 г. фундаменты 8-квартирного жилого дома на момент обследования находятся в аварийном состоянии, требуется их полная замена с устройством отмостки; стены блок-комнат из деревянных конструкций находятся в аварийном состоянии, требуется полная замена внутренних стен и конструкций наружных стен блок-комнат, необходимо дополнительное утепление наружных стен, обшивка наружных стен после утепления; цокольное, междуэтажное и чердачное перекрытия блок-комнат жилого дома находятся в аварийном состоянии, требуется полная замена панелей перекрытий, дополнительное утепление цокольного перекрытия и дополнительное утепление чердачного перекрытия; крыша жилого дома находится в аварийном состоянии, требуется полная замена кровельного покрытия, устройство пароизоляции, укрепление, усиление и замена стропил, замена обшивки, устройство слуховых окон; полы дома находятся в аварийном состоянии, требуется полная замена ДВП, ДСП и досок пола с перестилкой полов и замена полов из линолеума и плитки; окна находятся в аварийном состоянии, требуется полная замена окон на окна с тройным остеклением; двери входные и внутренние находятся в аварийном состоянии, требуется их замена; электроосвещение и силовое электрооборудование дома находится в аварийном состоянии, электропроводка не соответствует требованиям ПУЗ-2002 "Правила устройства электроустановок", требуется ее полная замена, необходимо устройство контура заземления; система отопления дома находится в аварийном состоянии, требуется ее полная замена; система водоснабжения и канализации дома находится в аварийном состоянии, требуется их замена; вентиляция дома находится в аварийном состоянии, требуется ее замена; пожарная сигнализация отсутствует, требуется ее устройство; газоснабжение находится в ограниченно-работоспособном состоянии, требуется его ремонт; конструкции жилого дома имеют разрушения и повреждения, снижающие его несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства строения в целом, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций; износ несущих конструкций дома - 77,05%.
Таким образом, из заключения ООО "Специндустрия" от 24.09.2018 г. следует, что несущие конструкции и инженерное оборудование 8-квартирного жилого дома (адрес) находятся в аварийном состоянии, жилой дом не подлежит реконструкции и капитальному ремонту, к дальнейшей эксплуатации непригоден и подлежит сносу. Существует угроза жизни и здоровью граждан из-за аварийного состояния жилого дома.
Из представленного ответчиком заключения ООО "Строительно-производственное объединение "Урал" визуально-инструментального обследования жилого дома от 29.01.2019 г. (номер) следует, что для дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) необходимо выполнить рекомендации по ремонту либо замене строительных конструкций, приведенных в разделе 4.2 заключения и не допустить действий или бездействий, способных привести к снижению несущей способности строительных конструкций или изменению воздействий на них.
Доказательств того, что в доме проводился ремонт, повлекший улучшение состояния дома, материалы дела не содержат. В ходе судебного заседания представитель ответчика подтвердил, что каких-либо ремонтных работ в (адрес) с момента признания дома аварийным не проводилось.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ администрация городского поселения Советский сведений, подтверждающих безопасность строения, не представила, суд первой инстанции обоснованно отнесся критически к предоставленному ответчиком заключению ООО "Строительно-производственное объединение "Урал".
Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Из п. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В этой связи для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Поскольку при рассмотрении настоящего спора судом было установлено, что проживание в строении представляет угрозу для жизни и здоровья истца и членов его семьи, что требует немедленное отселение жильцов, однако мер для переселения истца ответчик в другие жилые помещения не принимает, суд обоснованно пришёл к выводу, что к правоотношениям сторон подлежат применению правила ст.86-89 Жилищного кодекса РФ.
Из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 усматривается, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен имеющегося.
Исходя из этого, суд обоснованно пришел к выводу о том, что проживание в данном доме представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния жилого дома. В связи с чем, суд принял решение обязать администрацию городского поселения Советский Советского района ХМАО-Югры предоставить по договору социального найма (ФИО)1 благоустроенное, отвечающее установленным санитарно-техническим нормам и требованиям жилое помещение, общей площадью не менее 68,3 квадратных метров, состоящее не менее чем из трех комнат, на территории городского поселения Советский Советского района ХМАО - Югры.
Доводы жалобы о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, на правильность принятого решения не влияют.
Доводы апелляционной жалобы администрации городского поселения Советский Советского района выводов суда не опровергают, поводом для отмены судебного решения не являются, направлены на переоценку обстоятельств дела, правильно оцененных судом первой инстанции. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.
Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда от 03 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения Советский Советского района - без удовлетворения.
Председательствующий Данилов А.В.
Судьи: Беспалова В.В.
Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
