Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 апреля 2021 года №33-556/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-556/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Гринюк М.А. и Скворцовой О.В.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>, которым постановлено:
исковые требования прокурора г.Йошкар-Ола, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", Управлению образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о возложении обязанности организовать подвоз обучающихся к школе удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола", Управление образование администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" обязанность организовать подвоз обучающихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Ола", проживающих в п. Нолька г. Йошкар-Ола.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Йошкар-Ола, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", Управлению образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о возложении обязанности организовать подвоз обучающихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Ола", проживающих в п. Нолька г. Йошкар-Ола.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Йошкар-Ола по результатам рассмотрения обращения депутата Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва
ФИО1 выявлено нарушение в части необеспечения подвоза обучающихся к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Ола", проживающих в п. Нолька г. Йошкар-Ола. Приказом Управления образования администрации городского округа "Город
Йошкар-Ола" "О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций г. Йошкар-Ола за территориями городского округа "Город Йошкар-Ола" в 2020 году" п. Нолька закреплен за МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Ола". В настоящее время в данной школе обучаются несовершеннолетние, которые проживают в п. Нолька г. Йошкар-Ола, однако их подвоз к школе не организован. Отсутствие организованного подвоза детей, проживающих в п. Нолька, к образовательному учреждению, может повлечь причинение вреда несовершеннолетним.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований прокурора. В жалобе указано, что исковое заявление подано лицом, не имеющим полномочий на предъявление иска. Заявлений от родителей обучающихся в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Олы", проживающих в п. Нолька, об организации подвоза их детей в школу не поступало. Права обучающихся школы на общедоступность образования не нарушены. Полагают, что транспортная доступность от п. Нолька до образовательной организации в городском округе "Город Йошкар-Ола" и пешеходная доступность по СанПин 2.4.2.2821-10 обеспечены.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований прокурора. В жалобе указано, что подвоз учащихся, проживающих в п. Нолька, осуществлен путем наличия утвержденных администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" регулярных маршрутов городского транспорта. Решение суда влечет дополнительное расходование бюджетных средств городского округа, что является вмешательством в самостоятельность бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола".
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Йошкар-Олы проводит доводы в поддержку принятого решения суда, просит апелляционные жалобы ответчиков оставить без удовлетворения.
Заслушав представителя Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Васькову А.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Алтынбаеву Ф.Р., просившую решение суда оставить без изменения, представителя МБОУ Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Ола" Загайнова Ю.Г., поддержавшего апелляционные жалобы ответчиков, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что приказом Управления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 20 декабря
2019 года N 355 "О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций г. Йошкар-Ола за территориями городского округа "Город Йошкар-Ола" в 2020 году" п. Нолька закреплен за МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Ола".
Пунктами 1.6, 1.6.1 Устава МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Ола" установлено, что учредителем учреждения выступает городской округа "Город Йошкар-Ола". Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа "Город Йошкар-Ола" осуществляет Управление образование администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
В ходе рассмотрения прокуратурой г. Йошкар-Ола обращения депутата Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва ФИО1 выявлено нарушение в части необеспечения подвоза обучающихся к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Ола", проживающих в п. Нолька г. Йошкар-Ола.
<дата> прокуратурой г. Йошкар-Олы вынесено представление в адрес начальника Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об устранении нарушений законодательства об образовании. Согласно данному представлению, в указанной выше школе обучаются 12 несовершеннолетних, которые проживают в п. Нолька г. Йошкар-Ола, однако их подвоз к школе не организован.
<дата> Управление образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" сообщило, что с целью принятия мер к организации перевозки в адрес Министерства образования и науки Республики Марий Эл и в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" направлены письма о выделении автобуса для организации подвоза обучающихся, проживающих в п. Нолька. Вопрос обеспечения перевозки обучающихся, проживающих в п. Нолька г. Йошкар-Ола до МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Ола" и обратно, взят на контроль Управлением образования.
До настоящего времени автобус школе не выделен, подвоз обучающихся не организован.
Суд первой инстанции, установив, что организованный подвоз несовершеннолетних детей, проживающих в п. Нолька г. Йошкар-Ола, к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Ола", надлежащим образом не осуществляется, детям приходится добираться до школы с пересадкой, что может повлечь за собой причинение вреда несовершеннолетним, ставит под угрозу их жизнь, здоровье и общедоступность образования, пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования прокурора г. Йошкар-Ола о возложении на администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола", Управление образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" обязанности по организации подвоза обучающихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Ола", проживающих в п. Нолька г. Йошкар-Ола, подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря
2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Согласно статье 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года
N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
В силу части 2 статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года
N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.
Вопреки доводам жалобы Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", прокурор в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в п. Нолька г. Йошкар-Ола в настоящее время и обучающихся в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Ола", а также будущих учеников этой школы, проживающих в данном поселке, в целях защиты их права на доступное образование.
Довод апелляционной жалобы Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о том, что обращений родителей (законных представителей) обучающихся в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Йошкар-Олы", проживающих в п. Нолька, в адрес ответчиков и школы об организации подвоза их детей не поступало, соответственно, права обучающихся на общедоступность образования не нарушены, несостоятелен, поскольку отсутствие обращений граждан в конкретные ведомства не является подтверждением факта отсутствия нарушений прав граждан.
Вопреки доводам жалоб ответчиков, наличие регулярных транспортных маршрутов не является исполнением учредителем образовательной организации обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся в рассматриваемом случае.
Доводы ответчиков о транспортной доступности от п. Нолька до образовательной организации не состоятельны. Как следует из материалов дела, из п. Нолька с интервалом в 40 минут ходит автобус до остановки "Витаминный завод". Расстояние от данной остановки до школы N 13 составляет примерно 1,5 км. От остановки "Витаминный завод" детям приходится добираться до школы с пересадкой на маршурт или идти пешком большое расстояние, что может повлечь за собой причинение вреда несовершеннолетним, ставит под угрозу их жизнь, здоровье.
Ссылка ответчика - Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на положения пункта 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" о возможности нахождения в пути обучающихся образовательных организаций, расположенных в сельской местности, не более 30 минут в одну сторону несостоятельна, поскольку п. Нолька входит в состав городского округа "Город Йошкар-Ола" и не относится к образовательным организациям, расположенным в сельской местности.
Решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи М.А. Гринюк
О.В. Скворцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка