Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 05 марта 2020 года №33-556/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 марта 2020 года Дело N 33-556/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего судьи - Устинова О.И.,
судей: Анашкиной И.А., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Осколович Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 3 октября 2019 года по иску прокурора Балаклавского района города Севастополя к интересах Деменко О.А. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о понуждении к действию, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,
установила:
в июне 2019 года прокурор Балаклавского района города Севастополя обратился в суд в интересах Деменко Олега Александровича к Департаменту капитального строительства города Севастополя о понуждении к действию, просил обязать Департамент капитального строительства города Севастополя в котором просил предоставить Деменко О.А. благоустроенное применительно к условиям города Севастополя, по нормам предоставления площади жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из 3 человек.
Заявленные требования мотивированы тем, что решением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 05.12.1989 N 20/1264 Деменко О.А. принят на учет нуждающихся в жилье как ветеран боевых действия, инвалид войны. На момент присвоения Деменко О.А. указанного статуса действовало законодательство Украины, предоставляющее право последнего на внеочередное обеспечение жильем.
С целью обеспечения Деменко О.А. недвижимостью жилищной комиссией города Севастополя принято решение обратиться к Губернатору города Севастополя с предложением о предоставлении Деменко О.А. жилого помещения по договору социального найма. На основании указанного решения и.о. Губернатора Меняйло С.И. в рамках торжественных мероприятий Деменко О.А. вручен сертификат на получение жилого помещения.
Однако истец жильем до настоящего времени не обеспечен, кроме того, согласно информации Департамента Деменко О.А. в настоящее время состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в жилье под номером N
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 3 октября 2019 года иск прокурора удовлетворено, суд обязал Департамент капитального строительства города Севастополя предоставить Деменко О.А. благоустроенное применительно к условиям города Севастополя, по нормам предоставления площади жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из 3 человек.
В апелляционной жалобе Департамент капитального строительства города Севастополя ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что с 1989 года Деменко О.А. состоял на учете на жилое помещение по категории воины-интернационалисты составом семьи 3 человека, в настоящий момент также состоит на учете нуждающихся в жилой площади в общей очереди. Льготных очередей законодательство Российской Федерации не предусматривает. Также не предусмотрено сохранение ранее существовавших льготных очередей.
На основании действующего законодательства о ветеранах и социальной поддержке инвалидов обеспечение жилыми помещениями осуществляется в форме предоставления единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья по выбору гражданина. Государственной программой города Севастополя "Жилище" также предусмотрено, что инвалиды и ветераны боевых действий обеспечиваются жилым помещением только путем предоставления единовременной денежной выплаты.
Таким образом, обеспечение жилым помещением согласно действующему законодательству предусмотрено только в порядке очередности или путем предоставления единой денежной выплаты, что суд при вынесении решения не учел.
Выводы суда о том, что Деменко О.А. был выдан сертификат на жилое помещение, чем подтверждается его право на внеочередное обеспечение жилым помещением, апеллянт полагает необоснованными, поскольку жилое помещение на которое был выдан сертификат не было включено в реестр имущества города и Правительство не имело права им распоряжаться. В настоящий момент данное жилое помещение застройщиком в собственность города также не передано.
Апеллянт указывает, что решение городской жилищной комиссии города Севастополя от 25 сентября 2014 года об инициировании предоставления Деменко О.А. жилого помещения по договору социального найма носило рекомендательный характер и не является решением, принятым в порядке части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того заявитель указывает, что Департамент капитального строительства города Севастополя не является правопреемником Управления жилищной политики Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, в связи с чем не может отвечать по обязательствам за решения, принятые иными должностными лицами и органами государственной власти.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Балаклавского района города Севастополя указывает, что уполномоченным органом, в соответствии с действующим на тот момент законодательством, было принято решение о предоставлении Деменко О.А. жилого помещения по договору социального найма, которое не отменено и до настоящего момента не исполнено, в связи с чем полагает, что судом постановлено законное и обоснованное решение.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Севастопольской городской прокуратуры - Ведмидь А.И., Деменко О.А., возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание не явился, направили заявление о рассмотрении поданной апелляционной жалобы в их отсутствие.
Представители Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом мнения стороны истца в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия выслушав прокурора, истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета Народных депутатов от 5 декабря 1989 года N 20/1264 Деменко О.А. принят на учет нуждающихся в жилье, как ветеран боевых действий, инвалид войны (л.д. 99).
В соответствии с п.п. "ж" п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории демократической республики Афганистан, и их семьям", (действующим на момент присвоения Деменко О.А. статуса ветерана боевых действий, инвалида войны и принятия его на жилищный учет нуждающихся в обеспечении жильем) военнослужащим, уволенным с действительной военной службы, предоставляется право первоочередного обеспечения жилой площадью.
Согласно статье 13 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты" инвалидам войны, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем во внеочередном порядке в течение двух лет со дня взятия на квартирный учет.
Таким образом, согласно ранее действовавшим нормам, в том числе на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, Деменко О.А. состоял на учете нуждающихся в жилье как ветеран боевых действий, инвалид войны, и обладал правом на внеочередное обеспечение жильём.
С целью обеспечения его жильем жилищной комиссией города Севастополя принято решение обратиться к Губернатору города Севастополя с предложением о предоставлении Деменку О.А. жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> со снятием его с квартирного учета.
Из указанного протокола следует, что Деменко О.А. на январь 2014 года состоял в списке внеочередников, а также в списке инвалидов воинов-интернационалистов под N N
На момент принятия решения городской жилищной комиссией города Севастополя, право лиц, поставленных на учет по такой же категории ранее Деменко О.А., уже реализовано.
На основании указанного решения, исполняющим обязанности Губернатора города Севастополя Меняйло С.И., Деменко О.А. был вручен сертификат на получении жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 18).
9 октября 2014 года Управлением жилищной политики города Севастополя Деменко О.А. выдана справка для осуществления доступа в жилое помещение по адресу: <адрес> на основании решения городской жилищной комиссии города Севастополя (л.д. 19).
Разрешая требования прокурора о предоставлении Деменко О.А. жилого помещения и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что на момент присвоения Деменко О.А. статуса ветерана боевых действий, инвалида войны, и принятия на учет как нуждающегося в жилье, на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, нормы которого устанавливали для Деменко О.А. дополнительную льготу на обеспечение жильем вне очереди. Кроме того, суд принял во внимание решение городской жилищной комиссии г. Севастополя о предоставлении Деменко О.А. жилого помещения, которое до настоящего времени не реализовано, жильем истец не обеспечен. Из материалов дела усматривается, что Деменко О.А. с семьей составом из трех человек проживает в однокомнатной квартире, площадь которой не соответствует установленным нормам.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Таким образом, учитывая положения части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, предусматривающей сохранение права состоять на учете до получения жилых помещений за лицами принятыми на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, судебная коллегия полагает, что право на получение Деменко О.А. жилого помещения по договору социального найма вне очереди не утрачено.
Право Деменко О.А. на указанный вид социальной поддержки подтверждается свидетельством о праве на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года серии N от 26 сентября 1986 года, удостоверением ветерана войны - участника боевых действий серии N от 13 октября 2009 года, а также удостоверением, выданным Министерством Внутренних Дел России по г. Севастополю серии N от 14 февраля 2015 года, согласно которому Деменко О.А. предоставляются права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 20).
Также материалами дела подтвержден факт нахождения Деменко О.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в городе Севастополе с 5 декабря 1989 года, на 14 января 2014 года номер льготной очереди N. Согласно информации Департамента капитального строительства города Севастополя Деменко О.А. в настоящее время состоит в общей очереди граждан нуждающихся в жилье под N N
В материалах дела представлен сертификат о предоставлении Деменко О.А. жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, выданный и.о. Губернатора города Севастополя (л.д. 18).
Однако фактически Деменко О.А. квартира предоставлена не была.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что Деменко О.А. имел право на внеочередное получение квартиры, состоял в списке внеочередников на обеспечения жильем, в том числе в списке воинов-интернационалистов под N N, а также в отношении Деменко О.А. органом государственной власти города Севастополя (Губернатором города Севастополя) было принято решение о предоставлении жилого помещения, которое исполнено не было.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора Балаклавского района города Севастополя, заявленного в интересах Деменко О.А., являются законными и обоснованными.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.
Частью 1 стать 1 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно положениям статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, в том числе - из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (пункты 2, 6).
По общему правилу гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя.
Губернатор города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов города Севастополя издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории города Севастополя (статья 27 Устава города Севастополя.
Согласно статье 4 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" жилые помещения государственного жилищного фонда города Севастополя по договорам социального найма предоставляются гражданам решением исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченного Правительством Севастополя.
Применительно к рассматриваемой правовой ситуации решение о предоставлении Деменко О.А. жилого помещения вне зависимости от его места в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий принято высшим должностным лицом города Севастополя, такое решение не отменено, в установленном порядке не обжаловано и недействительным не признано. Соответственно такое решение подлежало и подлежит исполнению в настоящее время.
Судебная коллегия полагает, что правовая позиция ответчика и его доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права без учета системной связи нормативных законоположений, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы исследованы судом первой инстанции, и способных повлиять на правильность принятого по делу судебного акта.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 3 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Устинов О.И.
Судьи: Анашкина И.А.
Сулейманова А.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка