Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-556/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-556/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
Председательствующего Секериной О.И.,
судей Еремина В.А., Шипунова И.В.,
при секретаре Сафронове Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ямалтдиновой Т. З., апелляционному представлению прокурора г.Бийска на решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 апреля 2019 года по делу
по иску прокурора города Бийска, обратившегося в интересах Ямалтдиновой Т. З., к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам о признании решения незаконным, взыскании пособия.
Заслушав доклад судьи Еремина В.А.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Бийска обратился в суд с указанным иском в интересах Ямалтдиновой Т.З., с учетом уточнения просил признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам об отказе Ямалтдиновой Т.З. в предоставлении единовременного пособия по уходу за ребенком от ДД.ММ.ГГ; взыскать с Управления социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам в пользу Ямалтдиновой Т.З. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере <данные изъяты>
В обоснование исковых требований прокурор г. Бийска указал на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению Ямалтдиновой Т.З. по факту незаконного отказа в выплате пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
При проведении проверки установлено, что на основании распоряжения Администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГ Ямалтдинова Т.З. назначена опекуном малолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, в связи с уклонением его матери ФИО1 от исполнения родительских обязанностей.
ДД.ММ.ГГ Ямалтдинова Т.З. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги в виде назначения единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Решением Управления социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от ДД.ММ.ГГ Ямалтдиновой Т.З. отказано в назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в связи с обращением за назначением пособия по истечению шести месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении над ребенком опеки (попечительства).
Истец полагал, что до лишения ФИО1 родительских прав в отношении ФИО2 основания для назначения и выплаты единовременного пособия Ямалтдиновой Т.З. отсутствовали.
Решением Провиденского районного суда Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГ ФИО1 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО2, ФИО2 передан Ямалтдиновой Т.З.
ДД.ММ.ГГ, до истечения трехмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу, Ямалтдинова Т.З. обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам за назначением единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Истец указала на то, что с учетом закрепленного в Конституции РФ, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетности защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи, сам по себе формальный пропуск гражданином срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения его права на получение такого пособия.
Управлением социальной защиты населения отказано Ямалтдиновой Т.З. в назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью по формальным основаниям, что является недопустимым, исходя из гарантированности государством такого вида пособия и свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ответчика.
С учетом постановления Правительства РФ от 26.01.2018 N 74 "Об утверждении размера индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году" размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью составляет <данные изъяты>
На иждивении Ямалтдиновой Т.З. находится малолетний ребенок, право на назначение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью является гарантией государства и относится к социальным правам граждан, которые в данном случае были нарушены и подлежат восстановлению.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 11 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований прокурора города Бийска, обратившегося в интересах Ямалтдиновой Т. З., отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Ямалтдинова Т.З. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование оводов жалобы указала, что решение суда от ДД.ММ.ГГ ее дочь была лишена родительских прав в отношении ФИО2, который был передан на воспитание в семью. Поскольку она ранее не знала, что существуют подобные выплаты, то по совету работника УСЗН написала заявление на получение единовременного пособия при передаче ребенка в семью, которое было принято и зарегистрировано. Однако, ответчиком было оказано в выплате данного пособия в связи с тем, что зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, в <адрес> зарегистрирована по месту пребывания. С решением суда не согласна поскольку на момент назначения ее опекуном ФИО2 его мать не была лишена родительских прав, решением суда от ДД.ММ.ГГ мать ребенка была лишена родительских прав и указано о передаче ребенка ей как опекуну, поэтому право на получение пособия у нее появилось только ДД.ММ.ГГ
В апелляционном представлении прокурор г. Бийска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов указал, что истец не могла ранее ДД.ММ.ГГ реализовать право на обращение за назначением пособия, так как решение о лишении матери несовершеннолетнего родительских прав было вынесено по истечении 6 месяцев со дня установления опеки. При этом, только решением суда о лишении матери ребенка родительских прав ребенок был передан на воспитание в семью опекуна. Полагает, что выводы суда о том, что истец не имеет права на получение пособия при передаче ребенка в семью на воспитание противоречат нормам действующего законодательства, из которого следует, что право опекуна на выплату пособия при передаче ребенка на воспитание в семью предусмотрено в случае, если родители ребенка лишены родительских прав. Также полагает, что вывод суда о пропуске срока для обращения за выплатой пособия и не предоставления доказательств уважительности причин такого пропуска срока, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку истец к материалам дела приложила решение суда о лишении матери ребенка родительских прав.
В письменных возражениях Министерство социальной защиты Алтайского края просит решение суда оставить без изменения.
В письменных возражениях КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" просит в удовлетворении апелляционной жалобы истца Ямалтдиновой Т.З. и апелляционного представления прокурора, отказать.
В суде апелляционной инстанции прокурор настаивала на удовлетворении жалобы и представления, представители ответчика и третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края возражали против этого.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.Изучив материалы дела, проверяя законность и обоснованность принятого решения в соответствии с п.1 ст.327-1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы и представления, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
Согласно статье 12.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
Пунктами 31, 33 приказа Минздравсоцразвития от 23 декабря 2009 года N 1012н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (далее Порядок) предусмотрено, что право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в том числе в случае, если родители лишены родительских прав, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 17.2 указанного Федерального закона, пункта 80 Порядка единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства) или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.
Анализ статей 12.1 и 17.2 названного закона позволяет прийти к выводу, что единовременное пособие назначается при передаче ребенка на воспитание в семью при установлении опеки, когда родители не только лишены родительских прав, но и в случае их уклонения от воспитания детей или от защиты их прав и интересов. Обращение за пособием должно последовать не позднее шести месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки.
То есть установление опеки, когда дети остались без попечения родителей, является самостоятельным основанием для выплаты опекуну единовременного пособия.
При этом закон не устанавливает ограничения по выплате указанного пособия гражданам при повторной передаче в установленном порядке ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью опекуна, в которой он ранее находился, в случае возникновения новых правоотношений.
Часть 3 ст. 12 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" определяет, что при обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Судом первой инстанции по данному делу правильно применены указанные нормы права с учетом разъяснений Пленума ВС РФ, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют имеющимся доказательствам.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения. Сведения об отце ФИО2 внесены в запись акта о рождении со слов матери ребенка.
Распоряжением главы администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГ над несовершеннолетним ФИО2 в связи с уклонением матери от исполнения родительских обязанностей установлена опека. Опекуном назначена Ямалтдинова Т.З.
Решением Провиденского районного суда Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении сына ФИО2 Несовершеннолетний ФИО2 передан опекуну Ямалтдиновой Т.З.
Управлением социальной поддержки населения Департамента социальной политики Чукотского автономного округа единовременное пособие при передаче несовершеннолетнего ФИО2 в семью Ямалтдиновой Т.З. не назначалось.
ДД.ММ.ГГ Ямалтдинова Т.З. обратилась в краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" (далее - УСЗН по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам) с заявлением о назначении пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Решением УСЗН по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от ДД.ММ.ГГ Ямалтдиновой Т.З. отказано в назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в связи с пропуском срока для обращения.
При разрешении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что Ямалтдинова Т.З. обратилась с заявлением о назначении единовременного пособия по истечении установленного ст. 17.2 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" срока, о восстановлении срока не ходатайствовала, доказательств уважительности причин пропуска срока не представила.
Судебная коллегия, вопреки доводам жалобы и представления, соглашается с такими выводами, поскольку они основаны на верном толковании закона и материалах дела.
Из объяснений истца, вступившего в законную силу решения Провиденского районного суда Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГ, следует, что ФИО2 в семью своей матери до лишения ее родительских прав не возвращался, проживает вместе с истцом в г.Бийске с ДД.ММ.ГГ после принятия судом решения о лишении родительских прав и передаче несовершеннолетнего Ямалтдиновой Т.З., органом опеки и попечительства новое решение об установлении опеки не принималось.
Требований о восстановлении пропущенного срока по данному делу не заявлено.
С учетом изложенного, каких-либо оснований для удовлетворения жалобы и представления, основанных на неверном толковании материального закона, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ямалтдиновой Т. З., апелляционное представление прокурора г.Бийска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
