Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5556/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-5556/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
председательствующего судьи Гавриленко Е.В.,
судей Баранцевой Н.В., Куликовой М.А.,
при секретаре Олиярник Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района, действующего в интересах Карманов В.В., к администрации Березовского района о присуждении к исполнению обязанностей
по апелляционной жалобе ответчика администрации Березовского района на решение Березовского районного суда от 30 июня 2020 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию Березовского района предоставить во внеочередном порядке Карманов В.В., (дата) г.р. в границах г.п. Березово Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, равнозначное и не менее общей площади 43,9 кв.м".
Заслушав доклад судьи Куликовой М.А., объяснения прокурора Обухова Р.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Березовского района в интересах Карманова В.В. обратился с вышеуказанным иском в суд. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Березовского района по обращению Карманова В.В., установлено, что на основании договора социального найма от 30.03.2015 истец является нанимателем жилого помещения, расположенного в жилом доме по адресу(адрес) Жилое помещение является муниципальной собственностью. Площадь жилого помещения составляет 43,9 кв.м. Согласно заключения межведомственной комиссии от 09.10.2019 вышеуказанный жилой дом и расположенные в нем жилые помещения не отвечают требованиям безопасности, дом в целом является аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Березовского района от 14.10.2019 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Однако ответчик мер по переселению Карманова В.В. в жилое помещение, пригодное для постоянного проживания не принимает. Просил суд обязать ответчика предоставить во внеочередном порядке Карманову В.В. в пгт. Березово по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 43,9 кв.м.
Определением суда от 04.06.2020 на основании ходатайства прокурора Березовского района к участию в деле в качестве истца привлечена Карманова Т.Б.
Прокурор Березовского района, увеличив исковые требования, просил суд обязать ответчика предоставить во внеочередном порядке Карманову В.В., Кармановой Т.Б. в пгт. Березово по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 43,9 кв.м.
Карманова Т.Б. от иска, заявленного в ее интересах прокурором, отказалась. Определением суда от 30.06.2020 производство по гражданскому делу по иску прокурора Березовского района в интересах Кармановой Т.Б. к администрации Березовского района о присуждении к исполнению обязанностей прекращено в связи с отказом Кармановой Т.Б. от иска.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Карманов В.В., прокурор Тютчева Е.В. просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Березовского района Шаданова Н.В. исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением, ответчик администрация Березовского района подала жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции неверно истолковал закон, поскольку исходя из системного толкования ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 57, 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации подтверждение статуса малоимущего для получения жилого помещения по договору социального найма является обязательным. В признании малоимущим истцу ранее было отказано, так как он не относится к указанной категории, однако судом указанное учтено не было. Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления. При этом сторона истца не представила доказательства невозможности проживания в доме в связи с непосредственной угрозой жизни и здоровья нанимателя на дату рассмотрения дела. Решение о сносе спорного жилого дома ответчик не принимал, с иском о выселении в суд не обращался, снос дома запланирован на 2023 год.
Прокурор Березовского района принес возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Березовского района - без удовлетворения.
Прокурор Обсухов Р.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда без изменения.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Березовского районного суда от 26.02.2015, вступившим в законную силу 27.03.2015 за Кармановым В.В. признано право пользования жилым помещением по адресу: (адрес) на условиях договора социального найма.
По договору социального найма жилого помещения (номер) от 30.03.2015 администрация г.п. Березово предоставила Карманову В.В. жилое помещение на условиях социального найма по адресу: пгт. Березово, (адрес).
Согласно распоряжению администрации Березовского района от 25.11.2016 N 710-р жилые помещения, расположенные по адресам: пгт. Березово, (адрес) 2, признаны непригодными для проживания.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 10.11.2016 (номер), комиссия признала жилые помещения, расположенные по адресам: пгт. Березово, (адрес) 2 несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, по основаниям, по которым данные помещения признаются непригодными для проживания.
10.10.2019 Карманов В.В. обратился с заявлением на имя главы администрации Березовского района, в котором просил организовать проведение межведомственной комиссии для признания дома аварийным.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 09.10.2019 (номер) жилой дом по адресу: пгт. Березово, (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключению от 09.06.2016 по результатам обследований ООО "Юнайтед" технического состояния объекта, расположенного по адресу: пгт. Березово, (адрес), 2, установлено, что данный объект в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания оценено следующим образом: стены и перегородки - недопустимое; перекрытия - аварийное; полы - аварийное. В ходе обследования установлено, что отдельные строительные конструкции (перекрытий, полов, оконных и дверных проемов) имеют деформации, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о непригодности квартиры для эксплуатации. Наружные ограждающие конструкции квартиры не соответствуют современным требованиям энергосбережения, так как не обеспечивают необходимую температуру (не менее 20 градусов по Цельсию) внутри отапливаемых помещений, что подтверждено теплотехническим расчетом. Сделан вывод, что квартира непригодна для эксплуатации, а выполнение капитального ремонта или реконструкции квартиры нецелесообразно. Рекомендовано признать жилые помещения непригодными для проживания.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 15, 57, 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. Суд указал, что дом признан аварийным с 2016 года, проживание в нем Карманова В.В. является опасным для жизни. Доводы ответчика о том, что наниматель не был признан в установленном порядке малоимущим, суд отклонил, указав, что п. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не требует признания малоимущим для предоставления жилого помещения вне очереди.
Судебная коллегия с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения иска согласиться не может, поскольку выводы об опасности жилого помещения для жизни не соответствуют материалам дела, а выводы в части наличия или отсутствия статуса малоимущего противоречат нормам материального права.
Согласно разъяснениям, содержащимся в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В этой связи для правильного разрешения возникшего спора являлось необходимым выяснение судом вопроса, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Как видно из материалов дела, доказательства аварийности жилого дома, в котором расположено жилое помещение, предоставленное истцу для проживания, стороной истца суду были представлены и ответчиком данные обстоятельства не оспаривались. Однако доказательств опасности для жизни жилого помещения, в котором проживает истец, сторонами не представлено. Соответственно, выводы суда об обратном противоречат собранным по делу доказательствам.
Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Поскольку до 01.03.2005 (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости Карманова В.В. в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истцом на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения Карманова В.В. жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
Между тем, решение органа местного самоуправления об отказе в постановке Карманова В.В. на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д. 121), соответствующий расчет (л.д. 124) истцом не оспорены.
При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом безусловных оснований к отмене решения суда по материалам дела не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Березовского районного суда от 30 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Березовского района, действующего в интересах Карманов В.В., к администрации Березовского района о присуждении к исполнению обязанностей - отказать.
Председательствующий Гавриленко Е.В.
судьи Баранцева Н.В.
Куликова М.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
