Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33-5555/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Егоровой О.В. и Коваленко В.В.,

при помощнике судьи Бочкаревой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-918/2021 по иску Терена Д.Ю. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включить период работы в стаж на соответствующих видах работ и назначить страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на решение Братского городского суда Иркутской области от 30 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Терен Д.Ю. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Братске и Братском районе, в обоснование которого указал, что решением Пенсионного органа от 8 декабря 2020 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого стажа. В соответствии с указанным решением специальный стаж на момент обращения составил 4 года 3 месяца 23 дня. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды его работы в должности кочегара в Александровской средней школе и в должности машиниста котельной установки в ООО "Молоко", общей продолжительностью 5 лет 6 месяцев 13 дней.

Терен Д.Ю. просил суд признать право на досрочную страховую пенсию по старости; признать незаконным решение Пенсионного органа от 8 декабря 2020 года N 232/1 в части отказа во включении периодов работы с 1 сентября 1992 года по 1 июня 1993 года, с 1 сентября 1993 года по 1 июня 1994 года, с 1 сентября 1994 года по 1 июня 1995 года, с 1 сентября 1995 года по 1 июня 1996 года, с 15 сентября 1996 года по 1 января 1997 года в должности кочегара в Александровской средней школе, с 1 июня 1998 года по 31 мая 1999 года, с 6 июля 2004 года по 31 мая 2005 года в должности машиниста котельной установки в ООО "Молоко" в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить указанные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 1 декабря 2020 года.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 30 апреля 2021 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Пенсионного органа N 232/1 от 8 декабря 2020 года в части отказа во включении периодов работы с 1 сентября 1992 года по 1 июня 1993 года, с 1 сентября 1993 года по 1 июня 1994 года, с 1 сентября 1994 года по 1 июня 1995 года, с 1 сентября 1995 года по 1 июня 1996 года, с 15 сентября 1996 года по 1 января 1997 года в должности кочегара в Александровской средней школе в стаж на соответствующих видах работ. На ответчика возложена обязанность включить данные периоды работы Терена Д.Ю. в стаж на соответствующих видах работ. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель Пенсионного органа просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что в письме от 2 декабря 2020 года администрация Александровской СОШ просит считать недействительной справку от 30 ноября 2020 года о характере работы истца, так как документы, подтверждающие основание выдачи данной справки, в архиве МКОУ Александровская СОШ отсутствуют, в связи с чем также являются недостоверными сведения о характере работы истца в спорные периоды, указанные в справке МКОУ Александровская СОШ от 16 февраля 2020 года, поскольку документального подтверждения характера работы Терена Д.Ю. в спорные периоды в МКОУ Александровская СОШ не имеется. Кроме того, согласно отчету по обязательному энергетическому обследованию МКОУ Александровская СОШ в котельной установлено три топливных котла в 2006 и 2007 годах, в качестве топлива используется в настоящее время дрова, сведений о топливных котлах, работавших в спорные периоды, отчет не содержит. Таким образом, данный документ не подтверждает, что в спорные периоды истец работал в качестве машиниста (кочегара) котельной (на угле и сланце) в МКОУ Александровская СОШ во вредных и тяжелых условиях труда, в должности, предусмотренной Списком N 2 от 26 января 1991 года, в условиях полной занятости на обслуживании котлов, работающих на твердом топливе.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 июля 2021 года произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения представителя Пенсионного органа Викуловой О.П., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Хромова А.Ю., полагавшего решение суда незаконным в части отказа в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает возможность суда апелляционной инстанции в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

При этом под интересами законности понимается с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

Принимая во внимание, что одной из целей Российской Федерации как социального государства является государственная поддержка пожилых граждан. Гарантиями их социальной защиты выступают, в том числе и досрочные страховые пенсии, назначаемые пенсионерам при достижении определенного возраста и наличии необходимого страхового стажа с целью обеспечить гражданам после оставления работы и выхода на пенсию достойные социально-экономические условия жизни, в Российской Федерации и учитывая, что Терен Д.Ю. обратился именно за защитой нарушенных пенсионных прав, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости проверить решение Братского городского суда Иркутской области в полном объеме, в связи с тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права при определении даты возникновения у истца права на досрочную страховую пенсию.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 годаN 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Разделом XXXIII "Общие профессии" позицией 23200000-13786 Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрено, что правом на досрочную трудовую пенсию по старости пользуются машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы.

Пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в календарном порядке периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами.

Пунктом 5 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со статьями 11,12 данного Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что 1 декабря 2020 года Терен Д.Ю., Дата изъята 1968 года рождения, обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Братске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Братске N 232/1 от 8 декабря 2020 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии с оспариваемым решением, страховой стаж истца составляет 26 лет 2 месяца 29 дней, с учетом постановления Конституционного суда от 29 января 2004 года N 2п - 31 год 11 месяцев 14 дней, при требуемом 25 лет. Стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона от 28 декабря 2013 года, составляет 22 года 7 месяцев 24 дня, при требуемом 20 лет. Стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года, составил 3 года 8 месяцев 17 дней, с учетом постановления Конституционного суда от 29 января 2004 года N 2п - 4 года 3 месяца 23 дня. При этом спорные периоды истца не были засчитаны пенсионным органом в специальный стаж истца.

Таким образом, истец Терен Д.Ю. обратился в Пенсионный орган за назначение досрочной страховой пенсии по старости с двойным снижением возраста, с учетом стажа работы по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона от 28 декабря 2013 года.

Согласно трудовой книжки серии Номер изъят, Терен Д.Ю. 28 мая 1992 года принят плотником в Александровскую среднюю школу, 1 сентября 1992 года переведен кочегаром на период отопительного сезона, 1 июня 1993 года уволен по окончанию отопительного сезона, 1 сентября 1993 года принят кочегаром на период отопительного сезона, 1 июня 1994 года уволен по окончании отопительного сезона, 1 сентября 1994 года принят кочегаром на период отопительного сезона, 1 сентября 1995 года уволен по окончании отопительного сезона, 1 сентября 1995 года принят кочегаром на период отопительного сезона, 1 июня 1996 года уволен по окончании отопительного сезона, 15 сентября 1996 года принят кочегаром на период отопительного сезона, 1 января 1997 года уволен по собственному желанию, 1 июня 1998 года принят в ООО "Молоко" по срочному трудовому договору машинистом котельной и холодильной установки, 31 мая 1999 года уволен по окончанию срока договора, 19 октября 2000 года принят в ООО "Молоко" временно машинистом (кочегаром) котельной установки, 1 апреля 2001 года заключен срочный трудовой договор о работе машинистом (кочегаром) котельной в ООО "Молоко", 31 мая 2005 года уволен по истечении срока трудового договора.

Из справки, уточняющей характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, N 132 от 30 ноября 2020 года следует, что Терен Д.Ю. работал в Александровской средней школе Братского района Иркутской области в должности кочегара: с 1 сентября 1992 года по 1 июня 1993 года на 1,5 ставки, с 1 сентября 1993 года по 1 июня 1994 года на 1,5 ставки, с 15 сентября 1996 года по 1 января 1997 года на 1,5 ставки. Работа в должности кочегара протекала в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и носила сезонный характер. В обязанности кочегара входило удаление золы. Котельная работала на твердом топливе (угле).

Также представлен ответ на запрос от 2 декабря 2020 года от МКОУ "Александровская средняя общеобразовательная школа", согласно которому администрация МКОМ "Александровская СОШ" просит справку N 132 от 30 ноября 2020 года, выданную Терену Д.Ю., считать недействительной. Документы, подтверждающие основание выдачи справки, в архиве МКОУ "Александровская СОШ" отсутствуют.

Согласно справке N 138 от 6 сентября 2017 года МКОУ "Александровская средняя общеобразовательная школа", Терен Д.Ю. действительно работал в Александровской средней школе в должности кочегара: с 1 сентября 1992 года по 1 июня 1993 года, с 1 сентября 1993 года по 1 июня 1994 года, с 1 сентября 1994 года по 1 июня 1995 года, с 1 сентября 1995 года по 1 июня 1996 года, с 15 сентября 1996 года по 1 июня 1997 года.

Из справки, подтверждающей периоды работы, N 12 от 16 февраля 2020 года, представленной МКОУ "Александровская средняя общеобразовательная школа" следует, что Терен Д.Ю. работал в Александровской средней школе Братского района Иркутской области в должности кочегара: с 1 сентября 1992 года по 1 июня 1993 года на 1,5 ставки, с 1 сентября 1993 года по 1 июня 1994 года на 1,5 ставки, с 1 сентября 1994 года по 1 сентября 1995 года на 1,5 ставки, с 1 сентября 1995 года по 1 июня 1996 года на 1,5 ставки, с 15 сентября 1996 года по 1 января 1997 года на 1,5 ставки. Работа в должности кочегара протекала в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и носила сезонный характер. В обязанности кочегара входило удаление золы. Котельная работала (и работает в настоящее время) на твердом топливе.

В материалы дела представлен отчет по обязательному энергетическому обследованию МКОУ "Александровская средняя общеобразовательная школа", составленный ООО проектно-экспертное объединение "Альфа-экспертиза", из которого следует, что в МКОУ "Александровская СОШ" имеется своя котельная 1978 года постройки, основным потребляемым энергоресурсом является твердое топливо 90,81% от общего потребления топливно-энергетических ресурсов. Котельная введена в эксплуатацию в 1979 году, до 2010 года в качестве топлива использовался уголь Азейский, в котельной установлено 3 топливных котла - нестанд.

Согласно архивной справке архивного отдела администрации МО "Братский район" N С-531 от 31 мая 2017 года, в документах архивного фонда ООО "Молоко" содержатся следующие сведения о трудовом стаже Терен Д.Ю. за 1998-2005 годы: с 1 июня 1998 года - о принятии машинистом котельной и холодильной установок по срочному трудовому договору, с 31 мая 1999 года - об увольнении машиниста котельной и холодильной установок по окончании срока трудового договора, с 19 октября 2000 года - о принятии машинистом (кочегаром) котельной установки, с 31 мая 2005 года - об увольнении машиниста (кочегара) котельной по истечении срока трудового договора.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и возложении на ответчика обязанности включить периоды работы истца с 1 сентября 1992 года по 1 июня 1993 года, с 1 сентября 1993 года по 1 июня 1994 года, с 1 сентября 1994 года по 1 июня 1995 года, с 1 сентября 1995 года по 1 июня 1996 года, с 15 сентября 1996 года по 1 января 1997 года в должности кочегара в Александровской средней школе в стаж на соответствующих видах работ. При этом суд исходил из того, что в спорные периоды истец работал в качестве машиниста (кочегара) котельной (на угле и сланце) во вредных, тяжелых условиях труда, в должности, предусмотренной Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в условиях полной занятости на обслуживании котлов, работающих на твердом топливе.

Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истца периодов его работы с 1 июня 1998 года по 31 мая 1999 года, с 6 июля 2004 года по 31 мая 2005 года, суд пришел к выводу, что в истцом не представлено в материалы дела каких-либо документальных подтверждений того, что в спорные периоды он работал полный рабочий день на обслуживании котлов, работающих на твердом топливе.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в данной части, выводы подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в назначении Терену Д.Ю. досрочсной страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа, полагает, что выводы судом сделаны без учета всех обстоятельств по делу и неправильном применении норм материального права.

Так, пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Из пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25.

Из материалов дела следует, что 1 декабря 2020 года Терен Д.Ю. в возрасте 52 года (6 ноября 1968 года рождения) обратился в Пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом решением Пенсионного органа установлено, что страховой стаж истца составляет 26 лет 2 месяца 29 дней, с учетом постановления Конституционного суда от 29 января 2004 года N 2п - 31 год 11 месяцев 14 дней, при требуемом 25 лет. Стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, составляет 22 года 7 месяцев 24 дня, при требуемом 20 лет. Стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, составил 3 года 8 месяцев 17 дней, с учетом постановления Конституционного суда от 29 января 2004 года N 2п - 4 года 3 месяца 23 дня.