Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 июня 2020 года №33-5555/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33-5555/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.
судей: Синани А.М., Корсаковой Ю.М.,
при секретаре: Гамуровой М.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 марта 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Лаврик Оксаны Викторовны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым о признании незаконным решения, обязанности совершить определенные действия, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Лаврик О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федераций в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), в котором просила признать незаконным решение об отказе в досрочном назначении пенсии по старости N от 10.10.2019 года; обязать ответчика включить в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы: с 01.01.2000 г. по 17.06.2007 г. в должности сестры медицинской по уходу за тяжело больными педиатрического отделения для недоношенных новорожденных Коммунальной организации "Городская детская больница с детской поликлиникой" Управления здравоохранения Феодосийского городского совета; с 20.07.2007 г. по 30.11.2008 г., с 06.12.2008 г. по 15.03.2009 г.; с 16.04.2009 г. по 21.09.2009 г., с 10.10.2009 г. по 11.10.2009 г., с 17.10.2009 г. по 10.01.2010 г., с 11.02.2010 г. по 03.05.2010 г, с 03.06.2010 г. по 09.01.2011 г. в должности сестры медицинской детского стационара (по уходу за больными) Коммунальной организации "Городская детская больница с детской поликлиникой" Управления здравоохранения Феодосийского городского совета; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 04.10.2019 года. При этом, истец указала, что 04.10.2019 года ею в адрес ответчика подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) N от 10.10.2019 года истцу отказано в назначении данной пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. С данным отказом истец не согласна, так как имеет стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии более 30-ти лет, в связи с чем, она обратилась в суд с данным иском.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 марта 2020 года исковые требования Лаврик О.В. удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчиком Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении искового заявления в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям на исковое заявление. Кроме того, апеллянт указал, что судом неправильно применены нормы материального права, в расчет специального стажа работы включены периоды которые не возможно включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400 ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем, у Лаврик О.В. отсутствует право на пенсию. Документально подтвержденного льготного стажа не имеется.
На заседание судебной коллегии истец, представитель государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) не явились, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы материалы дела не содержат. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 04.10.2019г. Лаврик О.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонною) N от 10 октября 2019 года Лаврик О.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет на соответствующих видах работ. По мнению ответчика, документально подтвержденный льготный стаж работы истца, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, составляет 19 лет 7 месяцев 12 дней. При этом, ответчиком исключены из стажа на соответствующих видах работ следующие периоды: с 01.01.2000 г. по 17.06.2007 г. работа в должности сестры медицинской по уходу за тяжело больными педиатрического отделения для недоношенных новорожденных Коммунальной организации "Городская детская больница с детской поликлиникой" управления здравоохранения Феодосийского городского совета; с 20.07.2007г. по 30.11.2008г., с 06.12.2008г. по 15.03.2009г., с 16.04.2009г. по 21.09.2009г., с 10.10.2009г. по 11.10.2009г., с 17.10.2009г. по 10.01.2010г., с 11.02.2010г. по 03.05.2010г, с 03.06.2010г. по 09.01.2011г. работа в должности сестры медицинской детского стационара (по уходу за больными) Коммунальной организации "Городская детская больница с детской поликлиникой" Управления здравоохранения Феодосийского городского совета.
Указанные периоды исключены, поскольку наименования должностей не соответствуют Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Также, ответчиком исключены периоды: нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 21.10.1998 г. по 31.10.1998 г.; в отпуске по уходу за ребенком с 24.07.1990г. по 30.11.1991г.; курсы повышения квалификации с 11.09.1995г. по 07.10.1995г., с 03.10.2005г. по 21.10.2005г., с 22.01.2014г. по 18.02.2014г., с 08.02.2017г. по 09.03.2017г., поскольку включение указанных периодов не предусмотрено Правилами исчисления соответствующей работы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установив осуществление Лаврик О.В. в спорные периоды деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, пришел к выводу о законности и обоснованности требований истца.
Выводы суда первой инстанции судебной коллегией признаются правомерными соответствующими нормам материального и процессуального права по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно, ст. 55 Конституции " Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г. (нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент обращения Ивановой А.И. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно (далее - Список N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Согласно п.1 ст.4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охран здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая-обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.
В соответствии с пунктами 1-2 статьи 2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ, с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального Закона, за назначением, пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.
Материалами дела установлено, что истец работала в Феодосийской детской больнице с 05.04.1989г. по 31.12.2007г. в должности палатной медицинской сестры педиатрического отделения для недоношенных новорожденных, приказ N 32-А от 03.04.89г.; с 01.01.2007г. по 04.03.2011г. в должности сестры медицинской старшей детского стационарного педиатрического отделения недоношенных новорожденных, приказ N 100 от 30.12.2006 г.; с 05.03.2011г. по настоящее время (в том числе на 31.12.2018 года) в должности сестры медицинской старшей отделения недоношенных новорожденных, приказ N 516 от 01.03.2011г.
Согласно справкам N 319 от 10.10.2018 года и N 310 от 04.10.2019 года, подтверждающим работу в особых условиях труда, выданным ГБУЗ РК "Феодосийский медицинский центр", Лаврик(Стародуб) О.В. работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым "Феодосийский медицинский центр" обособленном структурном подразделении "Городская детская больница с детской поликлиникой" с 05.04.1989 г. по настоящее время.
Кроме того, в справках уточнено, что с 05.04.1989г. Лаврик(Стародуб) О.В. работала палатной медицинской сестрой в педиатрическом отделении детской больницы (приказ N 32-А 03.04.1989г.); с 01.12.1991г. приступила к работе после отпуска по уходу ребенком на условиях неполного рабочего дня (согласно лицевому счету за 1991 г., приказ не найден); с 17.06.1992г. работала на 0,75 ставки палатной медицинской сестрой педиатрического отделения (приказ N 63 от 19.05.1992г.); с октября 1994 г. работала на 1,0 ставку (согласно лицевому счету 1994 г., приказ не найден); с 2000 г. работала сестрой медицинской по уходу за тяжело больными педиатрического отделения, для недоношенных новорожденных, детской больницы (приказ о переводе на другую должность найден); с 01.01.2007г. работала сестрой медицинской детского стационара (по уходу за больными) педиатрического отделения, для недоношенных новорожденных (приказ N 100 от 30.12.2006 г.); 05.03.2011г. переведена старшей медицинской сестрой педиатрического отделения, для недоношенных новорожденных (приказ N 156 от 01.03.2011 г.); с 01.03.2019 г. педиатрическое отделение для недоношенных новорожденных переименовано в неантологическое отделение (приказ N 114 от 25.02.2019 г.).
Кроме того, имеются сведения о временной работе в должности: старшей медицинской сестрой отделения недоношенных новорожденных детской больницы на время отпуска старшей медицинской сестры с сохранением 0,25 ставки сестры медицинской по уходу за тяжело больными с 18.06.2007 г. по 19.07.2007 г. (приказ N 378 от 16.06.2007г.); с 01.12.2008г. по 05.12.2008г. - старшей медицинской сестрой отделения недоношенных новорожденных детской больницы на время отпуска старшей медицинской сестры с сохранением 0,5 ставки сестры медицинской по уходу за тяжело больными (приказ N 754 от 01.12.2008г.); с 16.03.2009г. по 15.04.2009г. в должности старшей медицинской сестры отделения недоношенных новорожденных детской больницы на время отпуска старшей медицинской сестры с сохранением 0,25 ставки сестры медицинской по уходу за тяжело больными (приказ N 154 от 10.03.2009г.); с 22.09.2009г. по 09.10.2009г. в должности старшей медицинской сестры отделения недоношенных новорожденных детской больницы на время отпуска старшей медицинской сестры с сохранением 0,5 ставки сестры медицинской по уходу за тяжело больными (приказ N 669 от 17.09.2009г.); с 12.10.2009г. по 16.10.2009г. в должности старшей медицинской сестры отделения недоношенных новорожденных детской больницы на время отпуска старшей медицинской сестры с сохранением 0,5 ставки сестры медицинской по уходу за тяжело больными (приказ N 711 от 12.10.2009 г.); с 11.01.2010 г. по 10.02.2010 г. в должности старшей медицинской сестры отделения недоношенных новорожденных детской больницы на время отпуска старшей медицинской сестры с сохранением 0,5 ставки сестры медицинской по уходу за тяжело больными (приказ N 15 от 02.01.2010 г.); с 04.05.2010 г. по 02.06.2010 г. в должности старшей медицинской сестры отделения недоношенных новорожденных детской больницы на время отпуска старшей медицинской сестры с сохранением 0,5 ставки сестры медицинской по уходу за тяжело больными (приказ N 230 от 30.04.2010г.); с 10.01.2011г. по 04.03.2011г. в должности старшей медицинской сестрой отделения недоношенных новорожденных детской больницы на время отпуска старшей медицинской сестры с сохранением 0,5 ставки сестры медицинской по уходу за тяжело больными (приказ N 4 от 04.01.2011).
Кроме того, данной справкой подтверждено, что с 01.11.1999г. Лаврик О.В. выполняла нормы рабочего времени в объеме полной ставки.
Материалами дела также подтверждено, что в указанный период работы Лаврик О.В. находилась: в отпуске без сохранения заработной платы с 21.10.1998 г. по 31.10.1998г. (приказ N 205 от 21.10.1998 г.); в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (приказ N 86 от 09.07.1990г.); на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 11.09.1995г. по 07.10.1995г. (приказ N 123 от 03.08.1995 г., с 03.102005 г. по 21.10.2005 г. (приказ N 434 от 03.10.2005 г.), с 22.01.2014г. по 18.02.2014 г. (приказ N 6 от 08.01.2014 г.), с 08.02.2017г. по 09.03.2017 г. (приказ N 68 от 30.01.2017 г.).
Данная справка, уточняющая особый характер работы Лаврик О.В. выдана на основании: книг приказов по личному составу за 1989-2019г., лицевых счетов за 1989 - 2019г., карточки формы Т-2, штатных расписаний за 2001 - 2019г., тарификационных списков за 2003 - 2008 гг., 2010 - 2019 г.
Согласно сведениям из справок, Детская больница с 28.02.1992 г. вошла в состав Городского территориального медицинского объединения (ГТМО) на основании решения сессии Феодосийского городского совета N 93/3 от 28.02.1992г., которое с 01.03.2002 реорганизовано в Управление здравоохранения Феодосийского городского совета на основании решения сессии Феодосийского городского совета N 1567 от 22.02.2002 г.
При этом, Городская детская больница с детской поликлиникой с 01.12.2004 г. реорганизована в Коммунальную организацию "Городская детская больница с детской поликлиникой", приказ. N 507/1 от 01.10.2004 г.
Управление здравоохранения Феодосийского городского совета Коммунальная организация "Городская детская больница с детской поликлиникой" с 16.01.2015г. преобразовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Феодосийский медицинский центр" Обособленное структурное подразделение "Городская детская больница с детской поликлиникой", приказ N 69 от 31.12.2014 г.
Поскольку осуществление лечебной деятельности истца проходило в учреждениях здравоохранения до 18.03.2014 года на территории Автономной Республики Крым, входящей в состав Украины, включая периоды работы Лаврик О.В. в подсчет льготного стажа, суд первой инстанции правомерно исходил из законодательства, действовавшего в указанные периоды.
Указанное закреплено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 по делу о проверке конституционности положений п.п. 10, 11, 12 пункта 1 ст. 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", из которого следует, что различия в приобретении права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящихся в одинаковых или сходных ситуациях).
Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.04г. N 81-0, следует, что решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г., и аналогичных должностей и учреждений, имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.
В соответствии со ст.52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники охраны здоровья согласно пункту "е" ст.55, предусматривающему, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники охраны здоровья при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.
Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993т. N 909, предусмотрено, что такое право дает работа в должностях врачей и среднего медицинского персонала (независимо от наименования должностей).
Согласно приказу Министерства здравоохранения ш социального развития РФ от 6 августа 2007 г. N 526 "Об утверждение профессиональных квалификационных групп должности медицинских и фармацевтических работников" должность медицинской сестры относится к квалификационной группе "средний медицинский персонал".
На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 февраля 2015 г. N 77н "Об установлении соответствия должностей медицинских работников и фармацевтических работников, установленных до 18 марта 2014 года, должностям, указанным в номенклатурах должностей медицинских работников фармацевтических работников, утвержденных в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Должностям среднего медицинского персонала "сестра медицинского детского стационара" и "сестра медицинская стационара", установленным Кабинетом Министров Украины соответствует должность: "Медицинская сестра, Медицинская сестрам палатная (постовая), Медицинская сестра перевязочной, Медицинская сестра приемного отделения, Медицинская сестра процедурной. Медицинская сестра стерилизационной", установленная в номенклатурах должностей Российской Федерации. Периоды работы жителей Крыма на должностях медицинских фармацевтических работников на территории Украины до 18 марта 2014 г. засчитываются в стаж работы по специальности в соответствии с российским законодательством.
При указанных обстоятельствах, выводы суда о включении в специальный стаж Лаврик О.В., дающий право, на досрочное назначение пенсии по старости периодов с 05.04.1989 г. по 21.10.1998 г. (9 лет 6 мес.16 дн.), 01.11.1998 г. по 31.12.2007г. (9 лет 1 мес. 30 дн.), 01.01.2007 г. по 04.03.2011г. (4 года 2 мес. 3 дн.), с 05.03.2011 г. по 31.12.2018 г. (7 лет 9 мес. 26 дн.) являются законными.
В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины отпуск, по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста и отпуска без сохранения заработной платы (если ребенок требует домашнего ухода продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до 6-ти лет) засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
Согласно ч. 3 ст. 179 КЗоТ Украины по желанию женщины, ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды пособия в соответствии с законодательством.
Включение в специальный стаж, который дает право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях время ухода работающего лица за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста подтверждается письмом Пенсионного фонда Украины от 25.06.2008 г. N "О включении в стаж работы периода ухода за ребенком".
В соответствии со ст. 122 КЗоТ Украины предусматривалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Аналогичная позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный постановлением президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года.
Учитывая, что в период прохождения курсов повышения квалификации Лаврик О.В. выполняла функции медицинской сестры, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении в медицинский стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, поскольку за указанный период заработная плата не начислялась, а также периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, как предусматривало Украинское законодательство.
Исходя из указанного, специальный стаж работы истца на 31 декабря 2018 года составлял 30 лет 8 месяцев 15 дней, и являлся достаточным, для досрочного назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Определяя дату назначения пенсии, судебная коллегия исходит из положений частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" согласно которым, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимся за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российским Федерации, действовавшем до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Если лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г., пенсия им может быть назначена на полгода раньше.
При этом право на назначение пенсии на прежних условиях, действующих на 31.12.2018 года сохраняется, если необходимый стаж выработан до 01.01.2019 г., но указанные лица до этой даты за назначением пенсии не обратились. В таком случае отсрочки назначения пенсии не будет.
Поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии у Лаврик О.В. имелся в наличии необходимый льготный стаж, приобретенный до 31.12.2018 года, то датой назначения пенсии является дата обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии - 04.10.2019 года.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика в указанной части судебной коллегией не могут быть признаны законными.
Доводы пенсионного органа о невозможности включения спорных периодов в подсчет льготного стажа, признаются судебной коллегией противоречащими нормам материального права, по вышеизложенным обстоятельствам.
Таким образом, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что в целом доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют правовую позицию, высказанную в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 марта 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка