Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-5553/2019, 33-340/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-340/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Комковой С.В., Кардаша В.В.,
с участием помощника Муратовой О.В.
прокурора Вециной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 января 2020 г. гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, Государственному профессиональному образовательному учреждению "Краснокаменский промышленно-технологический техникум, Государственному профессиональному образовательному учреждению "Краснокаменский медицинский колледж", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерству здравоохранения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о присуждении к исполнению обязанности совершить определенные действия,
по апелляционным жалобам представителя ответчика Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" главы городского поселения Диденко Ю.А., представителя ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Глазихиной Е.Ю.
на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 15 мая 2019 г., которым постановлено:
"Обязать администрацию городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:
- восстановить целостность внутренней отделки стен, потолков душевых и туалетах жилых секций: NN, N первого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN NN, 4 шестого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN,N седьмого этажа; N и туалете между секциями NN, N восьмого этажа жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.
- устранить сырость, грибок в душевых и туалетах жилых секций: NN,N первого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN,N, NN, 4 шестого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN седьмого этажа; N и туалете между секциями NN, N восьмого этажа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", государственное профессиональное образовательное учреждение Краснокаменский промышленно-технологический техникум", государственное профессиональное образовательное учреждение "Краснокаменский медицинский колледж", Министерство образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края в срок до 31 марта 2021 г. привести пассажирский лифт в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза N 011/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", с последующим вводом его в эксплуатацию.
Взыскать с государственного профессионального образовательного учреждения "Краснокаменский промышленно-технологический техникум", государственного профессионального образовательного учреждения "Краснокаменский медицинский колледж" в бюджет муниципального района государственную пошлину по 300 рублей с каждого.
В остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что во исполнение задания прокуратуры края прокуратурой района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией городского поселения "<адрес>" при эксплуатации жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> корпус <адрес> находится в муниципальной собственности и собственности субъекта Российской Федерации: часть N этажа, N этажи находятся в муниципальной собственности городского поселения "Город Краснокаменск", часть N этажа, N этажи находятся в собственности Забайкальского края, используются ГПОУ "Краснокаменский промышленно-технологический техникум", N этаж находится в собственности Забайкальского края, используется Государственным профессиональным образовательным учреждением "Краснокаменский медицинский колледж", выявлены следующие нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства: не функционирует пассажирский лифт в здании общежития, нарушена целостность внутренней отделки стен, потолков (отслоение побелки, покраски потолков, стен, частично нарушение плиточного покрытия стен, нарушение окраски и коррозированность труб систем канализации), а также отмечено наличие сырости и грибка в душевых и туалетах следующих жилых секций: NN, N первого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN,N, NN, 4 шестого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN,N седьмого этажа; N и туалете между секциями NN, N восьмого этажа общежития, что препятствует ежедневному проведению влажной уборки с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств. Указанное влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, которые проживают, временно пребывают в жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>. Наличие сырости и грибка в душевых и туалетах создают угрозу возникновения заболеваний. С учетом неоднократных уточнений просил суд обязать администрацию городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: восстановить целостность внутренней отделки стен, потолков душевых и туалетах жилых секций: NN, N первого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN,N, NN, N шестого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN,N седьмого этажа; N и туалете между секциями NN восьмого этажа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; устранить сырость, грибок в душевых и туалетах жилых секций: NN, N первого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN NN, N шестого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN седьмого этажа; N и туалете между секциями NN, N восьмого этажа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", государственное профессиональное образовательное учреждение "Краснокаменский промышленно-технологический техникум", государственное профессиональное образовательное учреждение "Краснокаменский медицинский колледж", Министерство образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в срок до 31 декабря 2020 г. привести пассажирский лифт в здании общежития, расположенного по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза N 011/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", с последующим вводом его в эксплуатацию (т. 1, л.д.3-6, 220, т. 2, л.д. 125).
Определением суда от 24.09.2018 по делу в качестве соответчика привлечено Правительство Забайкальского края (т. 1, л.д. 64-66).
Определением суда от 09.11.2018 по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Унитарное муниципальное предприятие городского поселения "Город Краснокаменск" "Жилищно-коммунальное управление" (т. 1, л.д.172-174).
Определением суда от 06.02.2019 по делу в качестве соответчиков привлечены Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края (т. 2, л.д.48-50).
Судом постановлено приведенное выше решение (том 3 л.д.39-46).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" глава городского поселения Диденко Ю.А. просил решение суда отменить в части обязания администрации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: восстановить целостность внутренней отделки стен, потолков душевых и туалетах жилых секций: NN, N первого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN,N, NN, N шестого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN седьмого этажа; N и туалете между секциями NN, N восьмого этажа жилого дома, расположенного по адресу <адрес> ; устранить сырость, грибок в душевых и туалетах жилых секций: NN, 2,3 первого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN,N, NN, N шестого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN,N седьмого этажа; N и туалете между секциями NN, 2 восьмого этажа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Судом не учтено то обстоятельство, что капитальный ремонт инженерных коммуникаций, а именно системы горячего (холодного) водоснабжения и канализации не производился с момента строительства здания - с 1983 года. Причиной нарушения целостности внутренней отделки стен, потолков (отслоение побелки, покраски потолков, стен, нарушение плиточного покрытия и т.д.), а также образования сырости и грибка в местах указанных в исковом заявлении, является неисправность труб системы горячего (холодного) водоснабжения и канализации. Восстановление целостности внутренней отделки стен, потолков, а также устранение сырости и грибка в душевых и туалетах возможно только после капитального ремонта труб системы горячего (холодного) водоснабжения и канализации. Ремонт труб системы горячего (холодного) водоснабжения и канализации только на этажах, находящихся в муниципальной собственности городского поселения "Город Краснокаменск", технически не возможен, необходим одновременно капитальный ремонт (100% замена) труб системы горячего (холодного) водоснабжения и канализации на всех 9-ти этажах, а также в подвале здания. Проведение работ по восстановлению целостности внутренней отделки стен, потолков, а также устранения сырости и грибка без предварительного капитального ремонта системы горячего (холодного) водоснабжения и канализации является экономически нецелесообразным, поскольку сырость и грибок, а также нарушение целостности внутренней отделки стен, потолков возникнет вновь через 2-3 недели после ремонта (т. 3, л.д. 62).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Глазихина Е.Ю. просила решение суда отменить. У суда не имелось оснований привлечения к субсидиарной ответственности Министерство образования, науки и молодежной политики. ГПОУ "Краснокаменский промышленно-технологический техникум" является бюджетным учреждением, осуществляющим деятельность в соответствии с государственным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидий из бюджета Забайкальского края. Учредителем учреждения и соответственно собственником имущества является Забайкальский край. Функции и полномочия учредителей от имени Забайкальского края осуществляют Министерство образования и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства образования. Считает, что собственник имущества не несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения (за исключением случаев, связанных с причинением вреда гражданам). Полагает, что обязанность по обеспечению содержания лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта законом возложена на ГПОУ "Краснокаменский промышленно-технологический техникум" в размере пропорционально занимаемой площади здания. Прокурором не предоставлены доказательства наличия у Министерства образования обязательств по финансированию мероприятия по приведению лифта в соответствии с требованиями о безопасной эксплуатации. Кроме того, ГПОУ "Краснокаменский промышленно-технологический техникум" является самостоятельным юридическим лицом и обязано отвечать по своим обязательствам. Суд обязал ответчиков привести пассажирский лифт в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза N 011/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "безопасность лифтов". Между тем названное Решение Комиссии в установленном законом порядке в официальных источниках не публиковалось, следовательно, не носит обязательного характера (т. 3, л.д.63-64).
В письменных возражениях на апелляционные жалобы помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Лелеков М.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения (т. 3, л.д. 81-82).
Представители ответчиков администрации городского поселения "Город Краснокаменск", Государственного профессионального образовательного учреждения "Краснокаменский промышленно технологический техникум", Государственного профессионального образовательного учреждения "Краснокаменский медицинский колледж", Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерства здравоохранения Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений, Правительства Забайкальского края, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Унитарного муниципального предприятия городского поселения "Город Краснокаменск" "Жилищно-коммунальное управление" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав прокурора, полагавшую необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
Как следует из части 1 статьи 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).
В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).
Из приведенных положений статей 210, 249 ГК РФ, статей 36, 39, 154, 158 ЖК РФ следует, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Данная обязанность возникает в силу закона и не обусловлена наличием договорных отношений с управляющей компанией. Договор с управляющей компанией отсутствует.
Статьями 296, 298 ГПК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограничительном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что собственниками здания по адресу: <адрес> являются Забайкальский край и городское поселение "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края. Согласно передаточного акта N 239 от 1.06.2007, заключенного между Читинской областью в лице Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области (собственник) и ГОУНПО "Профессиональное училище N" (учреждение), собственник передал в оперативное управление учреждению, а учреждение приняло здание учебного корпуса с мастерскими, помещения общежития N) по адресу: <адрес>, <адрес> (т.3, л.д.10).
Согласно передаточного акта N 342 от 20.06.2008, заключенного между Забайкальским краем в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений (собственник) и ГОУСПО "Краснокаменский медицинский колледж" (учреждение), собственник передал в оперативное управление учреждению, а учреждение приняло помещения общежития (5 этаж, 9 этаж) по адресу: <адрес>, <адрес>. (т.3, л.д.11).
Согласно передаточного акта N 1505/8 от 20.06.2008, заключенного между Читинской областью в лице Комитета по управлению государственным имущество Читинской области (собственник) и ГОУСПО "Краснокаменский медицинский колледж" (учреждение), собственник передал в оперативное управление учреждению, а учреждение приняло помещения общежития (5 этаж, 9 этаж) по адресу: <адрес>. <адрес> (т.3, л.д.12).
Согласно передаточного акта от 10.11.2008, заключенного между Забайкальским краем в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений (собственник) и ГОУНПО "Профессиональное училище N" (учреждение), собственник передал в оперативное управление учреждению, а учреждение приняло помещения общежития (2 этаж) по адресу: <адрес> (т.3, л.д.9). В дальнейшем адрес имущества был уточнен: <адрес> (л.д.13).
В силу акта технического освидетельствования лифта от 25.08.2016 N 435 эксплуатация лифта приостановлена (т.1, л.д.123,125).
Решением комиссии по списанию объектов основных средств муниципальной казны городского поселения "Город Краснокаменск" от 3.12.2018 спорный лифт грузо-пассажирский СПТУ-34 был списан за истечением срока службы и невозможностью его дальнейшей эксплуатации, его остаточная стоимость составила -0 руб. (т.1, л.д.248).
Согласно проверке соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях выявлены нарушения обязательных правил санитарного законодательства по общежитию, принадлежащему городскому поселению "Город Краснокаменск" (часть N) не функционирует пассажирских лифт, нарушена целостность внутренней отделки стен, потолков душевых и туалетах жилых секций: NN, N первого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN, NN, N шестого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN,N седьмого этажа; N и туалете между секциями NN, N восьмого этажа жилого дома, расположенного по адресу <адрес> ; сырость, грибок в душевых и туалетах жилых секций: NN, N первого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN,N NN, N шестого этажа; NN, N и туалетах между секциями NN седьмого этажа; N и туалете между секциями NN, N восьмого этажа жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.
Довод апелляционной жалобы о том, что собственник имущества не обязан привести лифт в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза N 011/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", с последующим вводом его в эксплуатацию, обязанность по обеспечению содержания лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта законом должна быть возложена на ГПОУ "Краснокаменский промышленно-технологический техникум" в размере пропорционально занимаемой площади здания, судебной коллегией отклоняется за необоснованностью. Обязанность собственника имущества по проведению капитального ремонта возникает в силу закона, поскольку последнее в силу закона несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" об экономической нецелесообразности проведения ремонтных работ без проведения капитального ремонта системы горячего (холодного) водоснабжения и канализации, недостатки возникнут вновь через 2-3 недели после ремонта, судебной коллегией отклоняются за необоснованностью. Суд рассматривает требования в пределах заявленных исковых требований. Проведение работ текущего характера является обязанностью администрации городского поселения и не свидетельствует о невозможности проведения в дальнейшем при необходимости вышеуказанных работ капитального характера.
Довод жалобы о том, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие необходимость проведения ремонтных работ, подлежит отклонению. Неудовлетворительное техническое состояние и нуждаемость указанного объекта в капитальном ремонте подтверждены в ходе проведения проверки, администрацией городского поселения принято решение о списании лифта за истечением срока службы и невозможностью его дальнейшей эксплуатации, соответствующие документы имеются в материалах дела. При этом стороной ответчика факт нуждаемости лифта в проведении именно капитального ремонта не оспорен.
Довод апелляционной жалобы о том, что требования Технического регламента Таможенного союза N 011/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "безопасность лифтов" не имеют для сторон по делу обязательного характера в связи с не опубликованием в официальных источниках, судебной коллегией отклоняется за необоснованностью. Как верно указано судом первой инстанции, решение комиссии Таможенного союза было официально опубликовано на сайте Комиссии таможенного союза. Согласно п.3 решения Комиссии Таможенного Союза от 9.12.2011 N 884, указанное решение вступает в силу с момента его официального опубликования, кроме того указанное решение ратифицировано Российской Федерацией.
С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 15 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.А.Кожина
Судьи: С.В.Комкова
В.В.Кардаш
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Комкова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
