Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-5552/2019, 33-339/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-339/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кожиной Е.А.,
судей Кардаша В.В., Процкой Т.В.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 28 января 2020 года гражданское дело по иску Морозовой Н. Н. к администрации городского поселения "Новочарское", администрации муниципального района "Каларский район", Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта получения временного жилья, проживания во временном жилье в период строительства БАМа, обязании включить в муниципальную программу,
по апелляционной жалобе истца Морозовой Н.Н.
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
исковые требования Морозовой Н. Н. к администрации городского поселения "Новочарское", администрации муниципального района "Каларский район", Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта получения временного жилья, проживания во временном жилье в период строительства БАМа, обязании включить в муниципальную программу, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
установила:
Морозова Н.Н. обратилась в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В 1984 году истец прибыла на строительство БАМа, с <Дата> она принята <данные изъяты> в УПТК "Бамстройпуть". Морозовой Н.Н. было предоставлено временное жилье в вагончике по <адрес>, а в июле <данные изъяты> года ей предоставили квартиру барачного типа по адресу: <адрес>. Предоставленное жилье относилось к ведомственному инвентарному жилому фонду, при вселении в него не выдавались ордера и не заключались договоры. Поскольку паспортный стол сгорел, то документы, подтверждающие регистрацию во временном жилье в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года, предоставить невозможно. В связи с необходимостью ухода за престарелыми родителями Морозова Н.Н. выехала в <адрес>, но в <данные изъяты> года она вернулась на БАМ. После возвращения истец проживала по адресу: <адрес>, но в <данные изъяты> году дом сгорел. Затем Морозовой Н.Н. выделили квартиру по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> дом сгорел. В <данные изъяты> года истцу выделили квартиру в доме барачного типа по адресу: пгт.Новая Чара, <адрес>, заключив с ней договор социального найма. В указанной квартире истец проживает по настоящее время. В <данные изъяты> года дом, в котором проживает Морозова Н.Н., признан ветхим и непригодным для постоянного проживания. Установление факта получения временного жилья в период строительства БАМа и проживания в нём по настоящее время, необходимо истцу для участия в муниципальной программе по переселению из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМа. С учетом изложенного, Морозова Н.Н. просила установить факт получения ею временного жилья в <данные изъяты> году, проживания во временном жилье в период строительства БАМа с <данные изъяты> года по настоящее время; обязать администрацию городского поселения "Новочарское" включить истца в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение жилого помещения (социальной выплаты) в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы, исходя из даты прибытия на строительство БАМа с <данные изъяты> года (л.д.2-4).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.79-82).
В апелляционной жалобе истец Морозова Н.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, установленные судом обстоятельства не доказаны, судом нарушены нормы материального и процессуального права. Ссылается на то, что она была участником строительства БАМа, что подтверждается записями в трудовой книжке, свидетельскими показаниями, и ответчиками не оспаривалось. Факт неоднократного предоставления истцу временного жилья в связи со строительством БАМа нашел свое подтверждение. Судом сделан неверный вывод о непроживании истца во временном жилье в период строительства БАМа. При этом, судом проигнорированы показания свидетелей и письменные доказательства. Из показаний свидетелей следует, что дома, в которых проживала Морозова Н.Н., являлись строительными вагончиками и щитосборными домами строительной серии С-161 на деревянных фундаментах. Ввиду того, что дома, в которых проживала истец, были разобраны или уничтожены пожаром, факт проживания в них может быть доказан только свидетельскими показаниями. Отказ в удовлетворении требования о признании факта проживания истца во временном жилье, предоставленном в период строительства БАМа, противоречит установленным в суде обстоятельствам. Распоряжение Правительства РФ Nр от <Дата> "Об утверждении комплекса мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье" провозглашает принцип социальной справедливости в отношении лиц, принимавших непосредственное участие в строительстве БАМа. Согласно указанному распоряжению заявитель, при обращении с заявлением о включении в данную программу, должен предоставить, в том числе документы, подтверждающие предоставление временного жилья по состоянию на <Дата> и отсутствие в собственности лица, проживающего во временном жилье, другого жилого помещения. Суд перевел истца в категорию лиц, приехавших в <адрес>, намного позже, после завершения строительства, эти утверждения незаконны и необоснованны. Считает, что она своим трудом заслужила признание быть строителем БАМа и право на получение мер социальной поддержки. Полагает, что временное отсутствие в бамовском жилье не дает оснований для лишения её меры социальной поддержки. Суд не учел, что жилое помещение, в котором в настоящее время проживает истец, было построено в период строительства БАМа и передано муниципалитету (л.д.87-88).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Морозова Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Ответчики администрация городского поселения "Новочарское", администрация муниципального района "Каларский район", Министерство территориального развития Забайкальского края о дате, времени и месте апелляционного рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно трудовой книжке истца, <Дата> Морозова Н.Н. принята на работу кладовщиком в УПТК УС "Бамстройпуть", <Дата> переведена на должность <данные изъяты>, <Дата> переведена на должность <данные изъяты>, <Дата> переведена на должность <данные изъяты>), <Дата> переведена на должность <данные изъяты>, <Дата> уволена в связи с окончанием срока трудового договора (л.д.8).
Как следует из пояснении Морозовой Н.Н., в <данные изъяты> году она выезжала в <адрес>, вернулась в <адрес> в апреле <данные изъяты> года.
Трудовой книжкой подтверждается, что <Дата> Морозова Н.Н. была принята на должность помощника повара 3 разряда в Механизированную колонну N ОАО "Запбамстроймеханизация", <Дата> переведена на должность повара 3 разряда, <Дата> уволена по собственному желанию. В дальнейшем Морозова Н.Н. работала на различных должностях у предпринимателя Дмитриева В.К., в ОАО "РЖД", МОУ Новочарская средняя общеобразовательная школа N, ОАО "Забайкалстальинвест", ООО "Старый город", ОАО "Сосновгео", ООО "Альтернатива", ООО "БытИнвестСтрой", у ИП Кобылкина В.С. (л.д.9-15).
Из искового заявления Морозовой Н.Н. и показаний свидетелей, допрошенных в суде первой инстанции, следует, что в качестве временного жилья ей был предоставлен вагончик по адресу: <адрес>, а в <данные изъяты> года была предоставлена квартира барачного типа по адресу: <адрес> (л.д.2-4, 75-77).
По информации администрации городского поселения "Новочарское" от <Дата> подтвердить проживание Морозовой Н.Н. по адресу: <адрес> не представляется возможным в связи с произошедшим <Дата> пожаром ОВД, при котором вся документация ПВС была уничтожена огнем, включая поквартирные карточки и карточки регистрации на муниципальный фонд Новочарского поселкового округа (л.д.23).
После возвращения на БАМ в апреле 1998 года Морозовой Н.Н. была предоставлена квартира по адресу: <адрес>. В <данные изъяты> году дом, в котором находилась указанная квартира, сгорел и истцу была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, в которой Морозова Н.Н. была зарегистрирована по месту жительства с <Дата> (л.д.6). В <данные изъяты> года дом, в котором находилась указанная квартира, также сгорел.
<Дата> на основании договора социального найма жилого помещения N Морозовой Н.Н. была предоставлена квартира по адресу: <адрес> (л.д.16-17). В указанной квартире истец зарегистрирована по месту жительства с <Дата> (л.д.6) и проживает по настоящее время.
На основании заключения межведомственной комиссии N от <Дата> семиквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан ветхим в связи с высоким уровнем фактического износа, более 60% в процессе его эксплуатации (л.д.20).
Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы. Жилой дом по адресу<адрес> включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до <Дата> (приложение N к вышеназванной Региональной адресной программе). Планируемой датой окончания переселения указанного дома указано <Дата> (л.д.39-41).
Из реестра домов, признанных непригодными для проживания и (или) жилых домов, признанных аварийными на территории городского поселения "Новочарское" по состоянию на <Дата>, утвержденного распоряжением администрации городского поселения "Новочарское" от <Дата> N, следует, что Морозова Н.Н. отнесена к числу лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа (статус бамовцы) (л.д.42-43).
Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утверждена государственная программа Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, в рамках которого предусмотрена подпрограмма "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося в зоне Байкало-Амурской магистрали", которая реализуется в один этап в срок с 2016 по 2021 годы.
Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали (далее - БАМ). Задачей подпрограммы является переселение граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа.
В рамках настоящей подпрограммы под непригодным для проживания жилищным фондом понимается жилищный фонд, включающий в себя жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70%) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N.
В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N, право на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося в зоне Байкало-Амурской магистрали" имеют граждане, изъявившие желание переселиться в другое муниципальное образование, являющиеся собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, включенных в реестр непригодных для проживания и (или) аварийных и не подлежащих реконструкции, формируемый органом местного самоуправления на текущий год, или нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане). Социальные выплаты в первую очередь предоставляются гражданам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.
Постановлением Правительства РФ от <Дата> N утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (приложение N к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации")
Указанные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (далее соответственно - мероприятия, ветхое и аварийное жилье), и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов указанных субъектов Российской Федерации на указанные цели в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - субсидия).
Согласно пункту 2 названных Правил субсидии предоставляются на софинансирование мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты на приобретение жилых помещений предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (пункт 5 вышеуказанных Правил).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от <Дата> N-р утвержден Комплекс мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.
В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Комплекса мер, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - Минвостокразвития России) разработан и согласован с органами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей Перечень документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали (письмо первого Заместителя министра от <Дата> N-<Дата>).
Поселения муниципального района "Каларский район" при установлении лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье и для первоочередного права данного лица на участие в программе по переселению из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, руководствуются указанным перечнем.
Согласно пункту 3 Перечня документов гражданину необходимо предоставить документы, подтверждающие место регистрации во временном жилье по состоянию на <Дата> (справка органа местного самоуправления; отметка в паспорте гражданина Российской Федерации; выписка из домовой книги). При отсутствии документов, указанных в пункте 3 гражданину необходимо предоставить решение суда, подтверждающее факт проживания во временном жилье по состоянию на <Дата> (пункт 4 Перечня документов).
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются предоставление гражданину временного жилья в связи со строительством БАМа, проживание в этом жилье по состоянию на <Дата>.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Морозова Н.Н. не проживала во временном жилье, предоставленном ей в связи со строительством БАМа по состоянию на <Дата>, не имела регистрацию в нем; истец выехала из предоставленного ей бамовской организацией жилого помещения по адресу: <адрес> связи с отъездом в <адрес>; жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено Морозовой Н.Н. не бамовской организацией, а администрацией городского поселения "Новочарское" в 2010 году на условиях социального найма, при этом, до <Дата> указанное жилое помещение не было признано ветхим или аварийным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании материалов дела.
Как правильно установил суд, по состоянию на <Дата> Морозова Н.Н. не проживала и не была зарегистрирована во временном жилье, предоставленном ей в связи со строительством БАМа. В указанный период времени Морозова Н.Н. проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое было предоставлено ей администрацией городского поселения "Новочарское" по договору социального найма жилого помещения N от <Дата> и не являлось временным.
Соответственно, Морозова Н.Н. не отвечает критериям для включения её в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, и подтвердивших (в том числе в судебном порядке) факт проживания во временном жилье.
Требование Морозовой Н.Н. об установлении факта получения ею временного жилья в 1984 году и проживания в нем в период строительства БАМа не могло быть удовлетворено, поскольку не влечет для истца правовых последствий, ввиду отсутствия оснований для удовлетворения требования о включении её в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что Морозова Н.Н. была участником строительства БАМа, ей неоднократно предоставлялось временное жилье в связи со строительством БАМа, которое впоследствии было разобрано или уничтожено пожаром, жилое помещение, в котором в настоящее время проживает истец, было построено в период строительства БАМа и передано муниципалитету, основанием к отмене решения суда служить не могут. Как указывалось выше, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются предоставление истцу временного жилья в связи со строительством БАМа и проживание в его этом жилье по состоянию на <Дата>. Поскольку факт проживания Морозовой Н.Н. на указанную дату во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа, материалами дела не подтверждается, то вышеприведенные истцом обстоятельства основанием к удовлетворению исковых требований служить не могут.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом дана надлежащая оценка показаниям свидетелей и письменным доказательствам. Выводы суда не противоречат установленным по делу обстоятельствам.
Довод жалобы о том, что суд перевел истца в категорию лиц, приехавших в <адрес>, намного позже завершения строительства БАМа, является необоснованным. Обжалуемым решением суда лишь установлено отсутствие оснований для включения Морозовой Н.Н. в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, которые имеют право на первоочередное предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений.
Указание в жалобе на то, что Морозова Н.Н. своим трудом заслужила право на получение мер социальной поддержки, которых она не может быть лишена ввиду своего временного отсутствия в бамовском жилье, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. Поскольку по состоянию на <Дата> Морозова Н.Н. не проживала во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа, то она не обладает правом на получение вышеназванной социальной выплаты в первую очередь.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
