Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-555/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Коневой О.А., Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Князь Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 18.05.2021, которым постановлено:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту интересов Лукьянова В. А. к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки - удовлетворить.

Признать за Лукьяновым В. А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,14.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Лукьянову В. А. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,14 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения помощника прокурора Еврейской автономной области Волохович А.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту интересов Лукьянова В.А. с иском к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - управление сельского хозяйства правительства области, с 03.03.2021 управление сельского хозяйства переименовано в департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, далее также департамент сельского хозяйства правительства области) о признании за Лукьяновым В.А. права на получение субсидии в связи с утратой урожая.

Требования мотивированы тем, что 02.08.2019 на территории Еврейской автономной области был введён режим чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года. На момент чрезвычайной ситуации Лукьянов В.А. проживал по адресу: <...>. По указанному адресу им использовался принадлежащий ему на праве собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Несмотря на утрату урожая вследствие чрезвычайной ситуации, в выплате субсидии ему отказано по причине отсутствия у него свидетельства о постановке на учёт физического лица в налоговом органе, содержащего идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН).

Просил признать за Лукьяновым В.А. право на получение субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

В ходе рассмотрения дела прокурор Ленинского района Еврейской автономной области и Лукьянов В.А. требования уточнили, просили признать за Лукьяновым В.А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области. Обязать управление сельского хозяйства произвести Лукьянову В.А. выплату субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,14 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

При производстве в суде первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - ответчик Минсельхоз России), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство финансов Российской Федерации (далее - третье лицо Минфин России), управление финансов правительства Еврейской автономной области (далее - третье лицо управление финансов правительства области).

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района Еврейской автономной области Авдеева Д.Д. и истец Лукьянов В.А. уточнённые требования поддержали.

Представитель ответчика департамента сельского хозяйства правительства области Болошко Э.М. уточнённые требования признал.

Представители ответчика Минсельхоза России, третьих лиц Минфина России, управления финансов правительства области, администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского муниципального района), администрации муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского сельского поселения) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело без участия неявившихся лиц.

От представителя ответчика Минсельхоза России Зыковой А.Н. поступили возражения на иск, в которых указано, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку представленный Лукьяновым В.А. пакет документов не содержал его ИНН. Данная информация доводилась до управления сельского хозяйства, однако замена неполного пакета документов произведена не была, вследствие чего оценка ущерба его личному подсобному хозяйству не проведена, размер ущерба не определялся, денежные средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации на компенсационные выплаты Лукьянову В.А. не выделялись. В связи с чем, считают, что право на компенсацию ущерба за счёт средств федерального бюджета у Лукьянова В.А. не возникло.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Минсельхоза России Исакова С.Р. просит решение суда в части удовлетворения иска к Минсельхозу России отменить, в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, а также исключить из резолютивной части решения слова "за счёт средств федерального бюджета".

Мотивируя жалобу, указала, что у Лукьянова В.А. не возникло право на получение требуемой субсидии за счёт средств федерального бюджета, так как им был предоставлен неполный пакет документов, из-за чего оценка утраченного им урожая не проводилась, денежные средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предусмотренные для осуществления компенсации ущерба пострадавшим сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, не выделялись.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ленинского района Еврейской автономной области Толстихин А.В. указал, что отсутствие свидетельства о постановке на учёт физического лица в налоговом органе не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав граждан на получение мер государственной поддержки. Кроме того, Лукьянов В.А. состоит на учёте в налоговом органе с 2001 года.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Еврейской автономной области Волохович А.Д. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной истец Лукьянов В.А., представители ответчика Минсельхоза России, департамента сельского хозяйства правительства области, третьих лиц Минфина России, управления финансов правительства области, администрации Ленинского муниципального района, администрации Ленинского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, исходя из требований статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, с учётом их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав помощника прокурора, допросив свидетеля А., судебная коллегия пришла к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 330 ГПК РФ).

В соответствии со статьёй 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В связи со сложной гидрометеорологической обстановкой, обусловленной сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 01.08.2019 N 385-рг на территории области с 02.08.2019 введён режим чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что в июле-сентябре 2019 года в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями и переувлажнением почвы, погиб сельскохозяйственный урожай, пострадали объекты растениеводства личных подсобных хозяйств в районах Еврейской автономной области, в том числе в личном подсобном хозяйстве истца.

В результате сильного переувлажнения почвы в период уборки урожая с 11.08.2019 и подъёма уровня воды реки Амур до критических отметок погиб принадлежащий Лукьянову В.А. урожай картофеля на площади 0,14 га, выращенный на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <...>, о чём комиссией по обследованию посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, составлен акт от 30.09.2019 N 762.

Согласно акту федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" (далее - ФГБУ "Россельхозцентр") от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1, составленному на основании анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2019 года, на территории Еврейской автономной области пострадали объекты растениеводства 522 личных подсобных хозяйств в 5 районах. Под номером 407 в списке пострадавших хозяйств значится Лукьянов В.А. с площадью утраченных сельскохозяйственных культур 0,14 га. При этом указано, что культура не прошла экспертизу по причине неправильного оформления документов.

Как следует из материалов дела, неправильное оформление документов заключается в том, что Лукьянов В.А. при обращении за выплатой субсидии, в связи с утратой урожая, не предоставил ИНН.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела документами, показаниями свидетеля А., допрошенной в суде апелляционной инстанции, а также не оспаривалось участниками процесса.

Из материалов дела следует, что Лукьянов В.А. обратился в управление сельского хозяйства правительства области, указав номер ИНН <...>.

Однако при проверке Минсельхозом России документов было установлено, что ИНН с указанным номером выдан на Лукьянова В.А., <11.11.1111> года рождения, при том, что Лукьянов В.А., претендующий на указанные выплаты, <22.22.2222> года рождения.

Из показаний свидетеля А., начальника отдела развития приоритетных отраслей сельского хозяйства департамента сельского хозяйства правительства области, следует, что после выявления противоречий в персональных данных истца, Минсельхозом России было им (департаменту) предложено представить ИНН на имя Лукьянова В.А., <22.22.2222> года рождения.

Однако, по сообщению Управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области за исх. N <...>@ от 24.08.2021, повторное свидетельство о постановке на учёт физического лица в налоговом органе выдано Лукьянову В.А. 17.12.2019, что подтверждено его личной подписью.

Таким образом, необходимый для выплаты субсидии документ получен Лукьяновым В.А., когда оформление документов уже было закончено.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что приведённые выводы суда первой инстанции о наличии у Лукьянова В.А. права на получение мер социальной поддержки в виде предоставления субсидии за утрату урожая, основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

По распоряжению Правительства Российской Федерации от 23.10.2019 N 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, Минсельхозу России выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434 537,5 тысяч рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея в виду, в том числе осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2019 N 1455 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам), согласно пункту 2 которых иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

В соответствии с названными Правилами разработан и утверждён Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, утверждённый постановлением правительства Еврейской автономной области от 20.11.2019 N 414-пп (далее - Порядок предоставления субсидии).

Данным Порядком определён механизм предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области, в том числе личным подсобным хозяйствам (далее - сельхозтоваропроизводитель), на компенсацию ущерба, причинённого им в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - субсидия).

Обязательным условием предоставления субсидии является согласие сельхозтоваропроизводителя на осуществление управлением и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, предусмотренных настоящим Порядком.

Право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - чрезвычайная ситуация).

Предоставление субсидии возложено на управление сельского хозяйства правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом.

Для получения субсидии товаропроизводителю необходимо было обратиться с заявлением о предоставлении субсидии, приложив документы, предусмотренные пунктом 8 Порядка.

С учётом требований, предъявляемых к форме и содержанию написания заявления, утверждённому Порядком предоставления субсидии, лицо, подающее заявление должно указать сведения об ИНН.

Ответственность за достоверность документов, представленных для получения субсидии, и содержащихся в них сведений несут сельхозтоваропроизводители в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 N 113 утверждён Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Порядок оценки ущерба).

Данным Порядком предусмотрен перечень документов и сведений, необходимый для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, которые обязан предоставить в Минсельхоз России высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган.

Как предусмотрено подпунктом "д" пункта 3 Порядка оценки ущерба обязательным документом для проведения оценки является, в том числе копия ИНН для владельцев личных подсобных хозяйств.

Пунктом 12 Порядка оценки ущерба предусмотрено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не проводится.

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера проводится в течение 30 дней со дня представления документов, указанных в пункте 3 Порядка оценки ущерба.

Результат проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера оформляется актом с приложением реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера.

С целью получения субсидии, в связи с утратой урожая, Лукьянов В.А. обратился в управление сельского хозяйства правительства области с заявлением установленной формы. Однако в выплате ему было отказано со ссылкой на то, что им неправильно оформлены документы.

Исходя из приведённого правового регулирования, которым руководствовался суд, финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая, в связи с паводком в 2019 году, осуществляется за счёт средств федерального бюджета. Иного источника финансирования компенсации ущерба законодательством не предусмотрено.

Поскольку размер ущерба, причинённого Лукьянову В.А. утратой урожая, не определён Минсельхозом России в указанном акте ФГБУ "Россельхозцентр" и не учтён при выделении денежных средств областному бюджету из резервного фонда Правительства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права.