Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-555/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-555/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
Денисюка О.Н.,
судей областного суда Киселевой Е.А.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г.Новозыбкова Брянской области - Кабовой И.П. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 02 декабря 2019 года по делу по исковому заявлению Скворцова И.Н. к администрации г.Новозыбкова Брянской области о возложении обязанности зарегистрировать муниципальный контракт, и встречному иску администрации г.Новозыбкова Брянской области к Скворцова И.Н. о расторжении муниципального контракта.
Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения представителей Новозыбковской городской администрации - Кабовой И.П., Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Коваленко А.А., возражения представителя Скворцовой И.Н. - Стефуришина А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Скворцова И.Н. (истица) обратилась с иском к Новозыбковской городской администрации (ответчик) о возложении обязанности зарегистрировать муниципальный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между сторонами в Новозыбковском территориальном отделении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области, мотивируя требования тем, что муниципальный контракт вступил в силу и стал обязательным для сторон с момента его заключения. Передача предмета муниципального контракта была осуществлена по акту приема-передачи недвижимого имущества. Ответчик уклоняется от регистрации указанного муниципального контракта.
Новозыбковская городская администрация Брянской области обратилась с встречным иском к Скворцовой И.Н., в котором просила расторгнуть муниципальный контракт N 0127300005019000012 от 25 апреля 2019 года, заключенный между Администрацией города Новозыбкова (муниципальный заказчик) и Скворцовой И.Н. В обоснование заявленных исковых требований, с учетом уточнений, ссылается на то, что в силу требований части 6 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обоснование начальной (максимальной) цены контракта по приобретению жилых помещений для детей-сирот должно осуществляться с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), тогда как при заключении муниципального контракта с истцом начальная (максимальная) цена контракта (далее НМЦК) определена нормативным методом.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 02 декабря 2019 года исковые требования Скворцовой И.Н. удовлетворены. Суд возложил на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области обязанность зарегистрировать муниципальный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Свириденко Н.А., действующим по доверенности от имени Скворцова И.Н. и администрацией города Новозыбкова Брянской области в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.
В удовлетворении встречного иска Новозыбковской городской администрации Брянской области к Скворцовой И.Н. о расторжении муниципального контракта N N от 25.04.2019 отказано.
В апелляционной жалобе представитель Новозыбковской городской администрации Кабова И.П. выражает несогласие с принятым решением суда, ссылаясь на то, что заказчиком при разработке аукционной документации был неверно выбран метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта, кроме того указывает, что согласно информации, предоставленной финансовым отделом Новозыбковской городской администрации, денежные средства из областного бюджета на исполнение контракта не предоставлены и не запланированы в бюджете муниципального образования. Просит решение суда отменить и удовлетворить встречный иск администрации, отказав иске Сквороцовой И.Н.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Новозыбковской городской администрации - Кабова И.П. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Коваленко А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда отменить, апелляционную жалобу Новозыбковской городской администрации удовлетворить.
В заседании судебной коллегии представитель Скворцовой И.Н. -Стефуришин А.Н. возражал против доводов апелляционной жалобы.
Остальные лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.
В соответствии с положениями ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в марте 2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Новозыбковской городской администрацией размещено извещение о проведении электронного аукциона N на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, за счет средств бюджета муниципального образования.
Аукционной документацией определены наименование, технические характеристики товара: жилое помещение, тип рынка жилья - первичное или вторичное. В техническом задании в составе аукционной документации определены технические характеристики, в частности квартира или дом должны располагаться в границах муниципального образования г. Новозыбков; площадь жилого помещения не менее 33 кв. м.; жилое помещение должно соответствовать санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)); в жилом помещении должен быть наличествовать ремонт и оно должно быть подготовлено к заселению.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена заказчиком в размере 1 003 596 рублей.
25 апреля 2019 года на основании рассмотрения протокола единственной заявки между Новозыбковской городской администрацией (муниципальный заказчик) и Скворцовой И.Н. (продавец), в лице ее представителя Свириденко Н.А. заключен муниципальный контракт N о приобретении принадлежащей истице <адрес> в <адрес> в муниципальную собственность для обеспечения жильем вышеуказанной категории граждан. Цена контракта 1 003 596 рублей. Цена контракта является твердой и неизменной на период действия контракта (договора) купли-продажи жилого помещения (п.2.1). Оплата за жилое помещение производится в рублях, путем безналичного перечисления денежных средств в течение 15 дней с даты государственной регистрации права собственности на жилое помещение в Управлении Росреестра по Брянской области.
Неисполнение ответчиком условий муниципального контракта по его регистрации послужило основанием для обращения Скворцовой И.Н. в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Скворцовой И.Н. и отказу во встречном иске, при этом суд первой инстанции исходил из того, что муниципальный контракт заключен на основании заявки, цена контракта не превышена, а ответчик не выполнил обязательств по регистрации муниципального контракта.
Судебная коллегия оснований не согласиться с выводом суда не находит.
Правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ).
В соответствии с ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Статьей 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
При этом, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
при существенном нарушении договора другой стороной;
в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Таким образом, положениями Закона о контрактной системе установлено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации. При этом принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта. Документами, подтверждающими обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, могут являться заключения экспертизы, акты приемки товаров, претензионная переписка и другие документы, фиксирующие факты неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по контракту.
В рамках рассматриваемого дела бремя доказывания существенного нарушения требований договора лежит на Новозыбковской городской администрации.
Как следует из материалов дела, заявляя требование о расторжении муниципального контракта, Новозыбковская городская администрация ссылается на то, что она при разработке аукционной документации неверно выбрала метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Однако указанные обстоятельства не относятся к основаниям, которые в силу статьи 450 ГК РФ давали бы возможность расторгнуть договор в судебном порядке.
Других обстоятельств, которые бы указывали на неисполнения (ненадлежащего исполнения) Скворцовой И.Н. обязательств по контракту, как и доказательств этому со стороны Новозыбковская городской администрации не представлено. Напротив, в материалах дела содержатся подписанные сторонами муниципальный контракт и акт приема-передачи квартиры, из которых усматривается, что Новозыбковская городской администрация, как заказчик, претензий к продавцу по выполнению обязательств муниципального контракта не имеет.
Согласно п. 4.6 муниципального контракта после подписания акта приема-передачи контракт подлежит передачи в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области для государственной регистрации перехода права собственности в течение тридцати календарных дней со дня заключения муниципального контракта. Заказчик приобретает право собственности на жилое помещение после государственной регистрации права собственности.
В соответствии с п. 3.3.3 муниципального контракта, обязанность предоставить документы и осуществить все действия, необходимые для государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, являющееся предметом контракта в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, возложена на заказчика, т.е. Новозыбковскую городскую администрацию.
Поскольку Новозыбковская городская администрация в нарушение условий муниципального контракта за его регистрацией не обратилась, чем нарушила права Скворцовой И.Н., которая в свою очередь как продавец исполнила все условия контракта, суд правильно возложил на Новозыбковскую городскую администрацию обязанность зарегистрировать муниципальный контракт в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области.
Довод апелляционной жалобы о том, что заказчиком неверно выбран метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта в данном случае правового значения не имеет, поскольку не относиться к основаниям, которые давали бы возможность расторгнуть договор в судебном порядке, а следовательно не дает права заказчику отказаться от исполнения обязательств по муниципальному контракту.
Ссылка в апелляционной жалобе на не предоставление денежных средств из областного бюджета на исполнение контракта, также не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку данные обстоятельства не относятся к основаниям, по которым может быть расторгнут контракт по требованию заказчика или препятствующим для его регистрации.
Каких-либо новых данных, не учтенных судом при вынесении решения, доводы апелляционной жалобы не содержат.
При вынесении решения судом не допущено нарушений норм процессуального права, которые бы в силу ст.330 ГПК РФ являлись безусловным основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 02 декабря 2019 года по делу по исковому заявлению Скворцова И.Н. к администрации г.Новозыбкова Брянской области о возложении обязанности зарегистрировать муниципальный контракт, и встречному иску администрации г.Новозыбкова Брянской области к Скворцова И.Н. о расторжении муниципального контракта оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Новозыбкова Брянской области - Кабовой И.П. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда Е.А. Киселева
О.Н. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
