Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33-5551/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33-5551/2021
28июня2021года городВладивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: судьи-председательствующего Прасоловой В.Б.
судей Левицкой Ж.В., Семенцова А.О.,
при секретаре Якушевской Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 04 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Семенцова А.О., пояснения военного прокурора Уссурийского гарнизона Полякова А.В., судебная коллегия
установила:
военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Минобороны РФ, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ о возложении обязанности. В иске указал, что здание склада (инв. N 61) войсковой части N 59313-28, расположенное по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Это влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного количества лиц, причинение вреда государственному имуществу. Минобороны РФ является лицом, имеющим полномочия собственника данного имущества, принадлежащего государству. В целях содержания собственного имущества им создано ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений к иску, прокурор просил суд обязать ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания склада, в рамках которого установить объем работ по капитальному ремонту; обязать Минобороны РФ при проведении такого осмотра обеспечить участие в нем специализированной организации; обязать Минобороны РФ провести капитальный ремонт здания согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра.
В судебном заседании прокурором требования иска были поддержаны.
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ согласился с требованиями иска.
Представитель Минобороны РФ в суд не явился, направил возражения, в которых просил иск оставить без удовлетворения и рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены. На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России возложена обязанность в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного-стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказом начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России от 21.02.2018 N 35 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания склада (инв. N 61) войсковой части 59313-28, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого установить объемы работ, по капитальному ремонту.
На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания склада (инв. N 61) войсковой части 59313-28, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".
Также на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность провести капитальный ремонт здания склада (инв. N 61) войсковой части 59313-28, расположенного по адресу: <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
С таким решением не согласилось Минобороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу об отмене решения и отказе в иске к Минобороны РФ. В обоснование апелляционной жалобы указано, что в соответствии с уставом капитальный и текущий ремонт имущества Минобороны РФ осуществляется ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Требование об обеспечении ответчиком участия в осмотре специализированной организации не основано на законе. Прокурором не представлены доказательства необходимости проведения капитального ремонта указанного в иске здания. Возложение на Минобороны РФ обязанности по проведению внепланового осмотра здания склада с обеспечением участия в осмотре специализированных организаций, капитального ремонта указанного здания является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.
Прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции военный прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Представители Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в суд апелляционной инстанции не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу о частичной отмене решения суда по следующим основаниям.
В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Материалами дела подтверждается, что собственником здания склада (инв. N 61) войсковой части 59313-28, расположенного по адресу: <адрес>, является Российская Федерации, правомочиями собственника обладает Министерство обороны Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу ст. 10.1, ст. 13 Федерального закона "Об обороне" комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом" Минобороны Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Минобороны России (далее - Положение), в котором закреплены его полномочия.
В силу пп. 71 п. 7 Положения Минобороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).
Исходя из пп. 33 п. 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Порядок организации и проведения осмотров и обследования зданий, в том числе на предмет определения необходимости капитального ремонта этих зданий и объема требуемых работ, урегулирован Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
Как следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации N 155 от 02.03.2017 создано ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ".
ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ" оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере содержания и эксплуатации объектов военного, жилищно-коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры, находящихся в его ведении.
Возлагая на ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанность провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания склада (инв. N 61) войсковой части 59313-28, суд первой инстанции исходил из необходимости определения конкретного объема работ по капитальному ремонту этого здания. В данной части решение суда не обжалуется. Оснований для проверки решения в указанной части по инициативе судебной коллегии не имеется.
Проверяя решение в части возложения на Министерство обороны РФ обязанностей по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания склада, судебная коллегия не может признать решение в этой части правильным, так как оно не соответствует вышеприведенным нормам материального права.
Поскольку здание склада передано Министерством обороны РФ на обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, и судом на данное учреждение возложена обязанность по проведению осмотра этого имущества, порядок организации и проведения такого осмотра, установленный в Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, предполагает совершение обслуживающей организацией всех необходимых действий, связанных с осмотром, и не требует от собственника имущества обязательного обеспечения участия в осмотре специализированных организаций, а в случае необходимости этот вопрос подлежит разрешению собственником самостоятельно, то оснований для возложения на Министерство обороны РФ соответствующей обязанности в данном случае не имелось, что не было учтено судом при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части возложения на Министерство обороны РФ названной обязанности, как принятое при неверном применении норм материального права, и вынести в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Вместе с тем, вопреки доводам жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта здания склада, прокурором предоставлен акт от 23.09.2019 общего осеннего осмотра здания склада инв. N 61, утвержденного в 2019 г. командиром войсковой части 59313-28, согласно которому установлена необходимость проведения капитального ремонта. Здание 1950 года постройки, сведений о проведении текущего либо капитального ремонта не имеется. В материалы дела также представлен акт осмотра здания склада (инв. N 61) от 30.05.2020, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей войсковой части 59313-28 и ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (с приложением фототаблиц), в котором выявлены недостатки его технического состояния.
Из материалов дела следует, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ является организацией, обслуживающей имущество Минобороны РФ.
Факт создания ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в указанных целях и предусмотренное Уставом право ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на такие виды деятельности как проведение текущего и капитального ремонта не обязывает учреждение на их осуществление в отношении любого имущества Минобороны России.
Такая обязанность может быть установлена для бюджетного учреждения в отношении имущества, принадлежащего ему на вещном праве (праве оперативного управления - п. 1 ст. 123.21 ГК РФ), либо в силу обязательства, возникающего на основании государственного задания (п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"), или на основании договора (контракта) (п. 4 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
В материалы дела Минобороны РФ не представлены доказательства нахождения здания склада в оперативном управлении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, либо наличия документа, предусматривающего обязанность по проведению ремонта здания склада.
Так как Минобороны РФ является лицом, имеющим полномочия собственника склада, оно не может быть освобождено от предусмотренной ст. 210 ГК РФ обязанности по содержанию склада в надлежащем состоянии.
Таким образом, оснований для отмены либо изменения решения суда в остальной части по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 04 февраля 2021 года отменить в части возложения на Министерство обороны РФ обязанности по обеспечению при осмотре здания склада войсковой части 59313-28 участия специализированных организаций.
Принять в отмененной части новое решение.
Требование военного прокурора Уссурийского гарнизона о возложении на Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обязанности при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания склада (инв. N 61) войсковой части 59313-28 обеспечить участие специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" оставить без удовлетворения.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
