Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33-5549/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33-5549/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.
судей Бачинской Н.Ю., Маренниковой М.В.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
09 ноября 2020 года
дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 17 июня 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Рабош Ларисы Николаевны удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Ярославле от 28.11.2019г. N недействительным в части не включения в специальный стаж Рабош Л.Н. периодов работы с 10.09.1991г. по 10.10.1992г., с 10.10.1992г. по 29.11.1993г.; курсов повышения квалификации с 01.02.2010г. по 08.04.2010г., с 06.09.2010г. по 12.11.2010г., с 10.05.2011г. по 09.06.2011г.; учебного отпуска с 10.02.2016г. по 16.03.2016г.; периодов, отраженных в выписке из ИЛС без кода льготной работы с 02.10.2000г. по 02.11.2000г., с 30.08.2005г. по 29.09.2005г. и отказа в назначении досрочной страховой пенсии.
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Ярославле включить Рабош Ларисе Николаевне в специальный стаж, учитываемый при назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, периоды: работы с 10.09.1991г. по 10.10.1992г., с 10.10.1992г. по 29.11.1993г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2000г. по 02.11.2000г., с 30.08.2005г. по 29.09.2005г., с 01.02.2010г. по 08.04.2010г., с 06.09.2010г. по 12.11.2010г., с 10.05.2011г. по 09.06.2011г., с 10.02.2016г. по 16.03.2016г. и назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 24.07.2019 года.
Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле по доверенности Манухиной О.А. в поддержание доводов жалобы, возражения Рабош Л.Н. и ее представителя по ордеру Нагорной О.А. по доводам жалобы, исследовав дополнительно представленные доказательства, судебная коллегия
установила:
24.07.2019г. Рабош Л.Н. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ярославле с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа N от 28.11.2019 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Специальный стаж Рабош Л.Н. составляет 27 лет 8 месяцев 15 дней при требуемом - 30 лет.
В специальный стаж не включены: периоды работы с 10.09.1991г. по 10.10.1992г. в должности фельдшера-лаборанта Бактериологической лаборатории Рижского центра гигиены и эпидемиологии на транспорте, с 10.10.1992г. по 29.11.1993г. в должности фельдшера-лаборанта Бактериологической лаборатории Объединенного транспортного центра окружающей среды и общественного здоровья Латвийской Республики Национального центра окружающей среды и общественного здоровья Министерства Благосостояния Латвийской Республики, так как наименования учреждений не предусмотрены Списками; курсы повышения квалификации с 01.02.2010г. по 08.04.2010г., с 06.09.2010г. по 12.11.2010г., с 10.05.2011г. по 09.06.2011г.; учебный отпуск с 10.02.2016г. по 16.03.2016г.; периоды, отраженные в выписке из ИЛС без кода льготной работы с 02.10.2000г. по 02.11.2000г., с 30.08.2005г. по 29.09.2005г., поскольку Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002г. N 516, включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено.
Рабош Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле, в котором с учетом уточнения требований просила включить в специальный стаж спорные периоды и назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения в пенсионный орган с заявлением, т.е. с 24.07.2019 года.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены постановленного судом решения.
С выводом суда об удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим обстоятельствам дела и закону.
Вывод суда в части включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2000г. по 02.11.2000г., с 30.08.2005г. по 29.09.2005г., с 01.02.2010г. по 08.04.2010г., с 06.09.2010г. по 12.11.2010г., с 10.05.2011г. по 09.06.2011г., с 10.02.2016г. по 16.03.2016г. является правильным.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истицы указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку не соблюдаются два основных условия включения периодов работы в специальный стаж, а именно, фактическое выполнение работы и уплата страховых взносов, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.
Из материалов дела следует и установлено судом, что в периоды осуществления истицей лечебной деятельности, которые включены пенсионным органом в специальный стаж на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.
В силу пунктов 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Ф3 "О трудовых пенсиях", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено, что повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.
Доказательств того, что курсы повышения квалификации предоставлялись без оплаты, в материалах дела не содержится.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы, и, исходя из вышеуказанных норм законодательства, указанные спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчислении, поскольку при их прохождении Рабош Л.Н. продолжала осуществлять трудовую деятельность, которая зачтена ответчиком в специальный стаж.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истицы периодов работы с 10.09.1991г. по 10.10.1992г. в должности фельдшера-лаборанта Бактериологической лаборатории Рижского центра гигиены и эпидемиологии на транспорте, с 10.10.1992г. по 29.11.1993г. в должности фельдшера-лаборанта Бактериологической лаборатории Объединенного транспортного центра окружающей среды и общественного здоровья Латвийской Республики Национального центра окружающей среды и общественного здоровья Министерства Благосостояния Латвийской Республики, поскольку наименования учреждений не предусмотрены Списками, судебной коллегией отклоняются.
В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации и Латвийской Республики, проживающих на территориях этих государств урегулированы Договором между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 года. Договором предусмотрена возможность взаимного учета страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации.
В спорные периоды работы истицы на территории Латвийской Республики действовали: перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. и список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.
Перечнем от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусмотрены фельдшеры, лаборанты, наименования учреждений и организаций: санитарно-эпидемиологические, гигиенические, бактериологические станции, пункты, отряды, лаборатории и другие санитарно-профилактические учреждения.
Согласно Списку от 6 сентября 1991 г. N 464 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 N 1000 (действовала в спорные периоды работы истицы), к числу санитарно-профилактических учреждений отнесены: санитарно-эпидемиологические учреждения, в том числе городские, районные, окружные, областные (краевые, республиканские) санитарно-эпидемиологические станции, СЭС на транспорте; учреждения профилактической медицины - центры здоровья.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Рабош (ранее Туманова, Топтыгина) Л.Н. в период с 10.09.1991 года по 10.10.1992 года работала в должности фельдшера-лаборанта в Бактериологической лаборатории Рижского центра гигиены и эпидемиологии на транспорте, 10.10.1992 года освобождена от работы в порядке преобразования во вновь образованный центр, принята на должность фельдшера-лаборанта в порядке преобразования в бактериологическую лабораторию Объединенного транспортного центра общественного здоровья Министерства Благосостояния Латвийской Республики, где проработала по 29.11.1993 года (л.д.16-24).
Согласно архивной справке от 23.09.2019 года, выданной Национальным архивом Латвии, в приказах по личному составу Рижского центра гигиены и эпидемиологии на транспорте имеются сведения о том, что Топтыгина Л.Н. принята на работу фельдшером-лаборантом Бактериологической лаборатории с 10 сентября 1991 года (приказ N от 09 сентября 1991 года), уволена с работы в порядке перевода с 10 октября 1992 года (приказ N от 09 октября 1992 года).
Рижский центр гигиены и эпидемиологии создан решением исполнительного комитета Рижского городского Совета народных депутатов N от 19 октября 1990 года и приказом отдела здравоохранения исполнительного комитета Рижского Совета народных депутатов N от 25 октября 1990 года, ликвидирован с 10 октября 1992 года приказом Министерства Благосостояния Латвийской Республики N от 03 августа 1992 года.
В приказах по личному составу Объединенного транспортного центра окружающей среды и общественного здоровья Латвийской Республики Национального центра окружающей среды и общественного здоровья Министерство Благосостояния Латвийской Республики имеются сведения о том, что Топтыгина Л.Н. принята на работу в порядке перевода фельдшером-лаборантом Бактериологической лаборатории с 10 октября 1992 года (приказ N от 10 октября 1992 года), уволена с работы по собственному желанию с 29 ноября 1993 года (приказ N от 19 ноября 1993 года).
Устав, штатные расписания, техническая документация, журналы учета работ и отработанного времени с вредными условиями труда Рижским центром гигиены и эпидемиологии, Объединенным транспортным центром окружающей среды и общественного здоровья Латвийской Республики Национального центра окружающей среды и общественного здоровья Министерство Благосостояния Латвийской Республики, в архив на хранение не переданы. Другие сведения, уточняющие особый характер работы, архив выдать не может (л.д.33).
Решением Государственного агентства социального страхования отдела международных услуг Латвийской Республики от 04 ноября 2019 года Рабош Л.Н. отказано в назначении государственной пенсии по старости в связи с не достижением пенсионного возраста. При расчете страхового стажа, в том числе, были учтены спорные периоды работы на территории Латвийской Республики с 10.09.1991 года по 10.10.1992 года и с 10.10.1992 года по 29.11.1993 года.
Оценив в совокупности вышеприведенные доказательства и нормативные положения, учитывая, что Рижский центр гигиены и эпидемиологии был создан приказом отдела здравоохранения исполнительного комитета Рижского Совета народных депутатов, в последующем фактически преобразован в Объединенный транспортный центр окружающей среды и общественного здоровья Латвийской Республики Национального центра окружающей среды и общественного здоровья Министерство Благосостояния Латвийской Республики, данные центры с учетом направления их деятельности относятся к категории учреждений, предусмотренных Перечнем от 17 декабря 1959 г. N 1397 и Списком от 6 сентября 1991 г. N 464, в спорные периоды истица осуществляла трудовую деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Латвийской Республики, договором между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 года предусмотрена возможность взаимного учета стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж Рабош Л.Н., учитываемый при назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях". Доводы жалобы об обратном несостоятельны.
Ввиду наличия у истицы с учетом включенных периодов по состоянию на 24.07.2019 года необходимого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, у суда первой инстанции имелись основания для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения Рабош Л.Н. с заявлением в пенсионный орган.
По изложенным мотивам судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по имеющимся доводам жалобы и оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 17 июня 2020 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
