Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-5549/2019, 33-336/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-336/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Кардаша В.В., Процкой Т.В.
при ведении протокола помощником судьи Поповой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 января 2020 г. гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерств обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе ответчика Министерства обороны Российской Федерации
на решение Центрального районного суда г.Читы от 16 октября 2019 г., которым постановлено:
Исковые требования заместителя военного прокурора Читинского гарнизона удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания гаража, инв. N в/ч 27818 (военный городок N 181), расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать включение в план капитального ремонта на 2020 год здания гаража, инв. N в/ч 27818 (военный городок N 181), расположенного по адресу: <адрес>, в следующем объеме работ: гидроизоляцией цоколя - 180 кв.м.; ремонтом межпанельных швов - 700 м; частичной штукатуркой фасада - 3000 кв.м; ремонтом отмостки - 200 кв.м.; ремонтом ступеней - 10 кв.м.; устройством сливных канав -3,6 куб.м; штукатуркой потолков - 3975 кв.м.; окраской потолков водоэмульсионными составами - 3975 кв.м.; штукатуркой стен и перегородок - 3000 кв.м.; окраской стен и потолков масляными составами - 3000 кв.м.; окраской стен и потолков водоэмульсионными составами - 5100 кв.м.; ремонтом бетонных полов - 2000 кв.м.; заменой линолеума - 300 кв.м.; заменой дощатых полов - 450 кв.м.; заменой дверных блоков (0,85*2 м) - 12 шт.; ремонтом гаражных ворот (4,0*4,5 м) - 10 шт.; заменой унитазов - 2 шт.; заменой смесителей - 2 шт.; заменой раковин - 2 шт.; заменой труб и запорной арматуры системы ХВС на полипропилен -300 м; заменой труб системы водоотведения на полипропилен - 30 м; заменой электропроводки - 200 м; заменой светильников - 12 шт; заменой мягкой кровли - 4000 кв.м.; устройством ограждения -2600 м; заменой системы отопления; устройством системы отвода отработанных газов; монтажом пожарной сигнализации, с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт не позднее 6 месяцев со дней вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта здания гаража, инв. N в/ч 27818 (военный городок N 181), расположенного по адресу: <адрес>, связанного с: гидроизоляцией цоколя - 180 кв.м.; ремонтом межпанельных швов -700 м; частичной штукатуркой фасада - 3000 кв.м.; ремонтом отмостки - 200 кв.м.; ремонтом ступеней - 10 кв.м.; устройством сливных канав - 3,6 куб.м.; штукатуркой потолков - 3975 кв.м.; окраской потолков водоэмульсионными составами - 3975 кв.м.; штукатуркой стен и перегородок - 3000 кв.м.; окраской стен и потолков масляными составами - 3000 кв.м.; окраской стен и потолков водоэмульсионными составами - 5100 кв.м.; ремонтом бетонных полов - 2000 кв.м.; заменой линолеума - 300 кв.м.; заменой дощатых полов - 450 кв.м.; заменой дверных блоков (0,85*2 м) - 12 шт.; ремонтом гаражных ворот (4,0*4,5 м) - 10 шт.; заменой унитазов - 2 шт.; заменой смесителей - 2 шт.; заменой раковин - 2 шт.; заменой труб и запорной арматуры системы ХВС на полипропилен -300 м; заменой труб системы водоотведения на полипропилен - 30 м; заменой электропроводки - 200 м; заменой светильников - 12 шт.; заменой мягкой кровли - 4000 кв.м.; устройством ограждения - 2600 м; заменой системы отопления; устройством системы отвода отработанных газов; монтажом пожарной сигнализации.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
военный прокурор Читинского гарнизона обратился в суд с указанным иском, в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, здание гаража, инв. N в/ч 27818 (военный городок N 181), расположенного по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью лицам гражданского персонала и военнослужащим, просил суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания гаража, инв. N в/ч 27818 (военный городок N 181), расположенного по адресу: <адрес>;
обязать ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации обращение с ходатайством о содействии в выполнении капитального ремонта зданий гаража, инв. N в/ч 27818 (военный городок N 181), расположенного по адресу: <адрес>;
обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать включение в план капитального ремонта на 2020 год здания гаража, инв. N в/ч 27818 (военный городок N 181), расположенного по адресу: <адрес>, в следующем объеме работ указанном в п. 4 просительной части, с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу;
возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта здания гаража, инв. N в/ч 27818 (военный городок N 181), расположенного по адресу: <адрес>, связанного с: гидроизоляцией цоколя - 180 кв.м; ремонтом межпанельных швов - 700 м; частичной штукатуркой фасада - 3 000 кв.м.; ремонтом отмостки - 200 кв.м.; ремонтом ступеней - 10 кв.м.; устройством сливных канав - 3,6 куб.м.; штукатуркой потолков - 3975 кв.м.; окраской потолков водоэмульсионными составами - 3 975 кв.м.; штукатуркой стен и перегородок -3000 кв.м.; окраской стен и потолков масляными составами - 3000 кв.м.; окраской стен и потолков водоэмульсионными составами - 5100 кв.м.; ремонтом бетонных полов - 2000 кв.м.; заменой линолеума - 300 кв.м.; заменой дощатых полов - 450 кв.м.; заменой дверных блоков (0,85*2 м) - 12 шт.; ремонтом гаражных ворот (4,0*4,5 м) - 10 шт.; заменой унитазов - 2 шт.; заменой смесителей - 2 шт.; заменой раковин - 2 шт.; заменой труб и запорной арматуры системы ХВС на полипропилен -300 м; заменой труб системы водоотведения на полипропилен - 30 м; заменой электропроводки - 200 м; заменой светильников - 12 шт.; заменой мягкой кровли - 4000 кв.м.; устройством ограждения -2600 м; заменой системы отопления; устройством системы отвода отработанных газов; монтажом пожарной сигнализации (л.д.5-9).
Определением суда от 16 октября 2019 г. прекращено производство по делу в части требований, заявленных к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязаниии в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации обращение с ходатайством о содействии в выполнении капитального ремонта зданий гаража, инв. N в/ч 27818 (военный городок N 181), расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отказом истца от иска в указанной части (л.д.55, 60-63).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.66-75).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Мирошникова С.Б. выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов указывает, что обязанность выполнить ремонтные работы (капитальный и текущий ремонт) здания гаража, инв. N в/ч 27818 (военный городок N 181) согласно уставу возложена на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление". Судом первой инстанции не учтен порядок проведения ремонта, согласно которому филиал ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" на основании акта общего осмотра объектов имущественного комплекса составляет дефектный акт и локальный сметный расчет. Истцом не представлено доказательств направления акта осмотра и дефектного акта для включения здания гаража инв. N в/ч военный городок N 181 в план капитального ремонта на 2020 год. Только в рамках соблюдения процедуры Регламента и при наличии лимитов бюджетных средств Департамент строительства Министерства обороны РФ вправе принять решение о включении объекта в титул капитального ремонта на 2020 год. Таким образом, выводы суда о бездействии Министерства обороны РФ, выразившемся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания гаража основаны на неправильном применении норм материального права и противоречат материалам дела (л.д.85-89).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Читинского гарнизона Бабий С.С. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.93-95).
В суд апелляционной инстанции стороны, третьи лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны.
В частности, Министерство обороны Российской Федерации обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, что предусмотрено подпунктом 52 пункта 7 указанного Положения.
В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. N 155 было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ N 607 от 03.03.2017, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Согласно пунктам 13, 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м. инв. N, расположенный по адресу: <адрес> в/г 181 является собственностью Российской Федерации, закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ (л.д.11, 12).
По акту приема - передачи от <Дата> гараж передан в ведение ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" (л.д.13).
Установив в ходе судебного разбирательства, что здание гаража N, расположенное по адресу: <адрес> нуждается в проведении капитального ремонта, в свою очередь собственник данного имущества надлежащих мер к его проведению не принимает, что создает угрозу жизни и здоровью лицам гражданского персонала и военнослужащим, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования о возложении на Министерство обороны РФ обязанности по проведению капитального ремонта здания гаража.
Данный вывод суда первой инстанции подтверждается имеющимися в деле доказательствами, включая акт общего (весеннего) осмотра здания гаража от <Дата> (л.д.22), составленным по результатам данного осмотра дефектным актом с перечнем видом ремонтных работ (л.д.24-25), письмом начальника Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 7 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО от 14 мая 2019 г. N 370/ЖЭ(К)О/7/1012 (л.д.14), из которого усматривается, что по результатам осеннего осмотра 2018 г. был сформирован заявочный план текущего ремонта объектов КЖХ на 2019 год, в который включены работы по ремонту кровли, внутренних инженерных сетей, общестроительные работы, работы по установке пожарно-охранной сигнализации гаража.
Как указано в письме начальника Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 7 филиала ФГБУ"ЦЖКУ" МО РФ по ВВО от 14 мая 2019 г., данный план направлен в филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО для согласования и утверждения в ДЭС и ОКУ, а также у командующего войсками по ВВО. Решение о включении объектов в планы капитального и текущего ремонта, в рамках выделенных округу лимитов бюджетных обязательств, принимается на уровне Управления ЭС и ОКУ ВВО, однако действующих мер не принималось.
Факт того, что гараж был включен в заявочный план на проведение текущего ремонта в 2019 году, по результатам осеннего осмотра 2018г., подтверждается актом общего (осеннего) осмотра здания гаража от <Дата> (л.д.106), Перечнем объектов КЖФ, требующих проведение текущего ремонта с привлечением специализированных организаций в 2019 году (л.д.108), которые в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, были исследованы судебной коллегией в качестве новых доказательств.
Сведения о том, что здание гаража включено в утвержденный план капитального или текущего ремонта, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о ненадлежащем исполнении собственником обязанности по содержанию имущества, и возложении на него обязанности по проведению капитального ремонта в соответствии с установленным порядком.
Доводы апелляционной жалобы оснований к отмене решения суда не содержат. Из материалов дела видно, что ответчик, являясь собственником здания, в течение длительного периода времени - с момента постройки гаража (1965 г.) капитальный ремонт не проводил, необходимые мероприятия по приведению здания гаража в надлежащее состояние не осуществлял, в связи с чем вывод суда о бездействии Министерства обороны РФ судебная коллегия признает правильным.
Отсутствие сведений о соблюдении процедуры, предусмотренной Регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного плана капитального ремонта здания, не свидетельствует о незаконности решения о возложении на ответчика обязанности по организации включения в план капитального ремонта здания и выполнения капитального ремонта, не исключает ответственность собственника по его надлежащему содержанию.
Возможность соблюдения данного порядка, включая установление состава и объема работ, определения действительного технического состояния зданий, составления технического заключения, заключение государственного контракта в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, предполагается в ходе исполнения судебного акта.
Утверждение Министерства обороны Российской Федерации об обязании по выполнению капитального ремонта здания ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации не исключает возложения на учреждение такой обязанности непосредственно собственником имущества в целях исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Читы от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
