Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-5547/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Четвертковой ФИО16 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Четвертковой ФИО17 на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 07 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения истца Четвертковой Т.С. и ее представителя - адвоката Дорониной А.А., поддержавших доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия

установила:

Четверткова Т.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Свои требования мотивировала тем, что решением ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) от 26 мая 2020 года

N отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности не включены:

- отпуск без содержания с 23 декабря 1998 года по 30 декабря 1998 года и отпуск по уходу за ребенком с 16 июня 1993 года по 17 марта 1996 года, с 23 марта 2000 года по 02 декабря 2002 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 октября

2013 года по 18 октября 2013 года;

- дополнительные выходные дни - Радоница 24 апреля 2012 года, 14 мая

2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля

2017 года, 17 апреля 2018 года;

- период работы в должности фельдшера-лаборанта ООО "Лечебно-оздоровительный центр "Современная медицина" со 02 декабря 2002 года по

15 августа 2010 года в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев;

- период работы в должности фельдшера-лаборанта ГУЗ "Балашовский кожно-венерологический диспансер" с 16 августа 2010 года по 23 апреля 2012 года, с

25 апреля 2012 года по 13 мая 2013 года, с 15 мая 2013 года по 13 октября 2013 года, с 19 октября 2013 года по 28 апреля 2014 года, с 30 апреля 2014 года по 20 апреля

2015 года, с 22 апреля 2015 года по 09 мая 2016 года, с 11 мая 2016 года по 24 апреля 2017 года, с 26 апреля 2017 года по 16 апреля 2018 года, с 18 апреля 2018 года по

01 июня 2018 года в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев;

- период работы в Балашовской инфекционной больнице с 19 марта 1996 года по 22 декабря 1998 года, с 31 декабря 1998 года по 22 марта 2000 года в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Считая свои пенсионные права нарушенными, Четверткова Т.С. обратилась в суд, который просила признать незаконным решение ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) от 26 мая 2020 года

N, признать право на досрочное назначение пенсии с обязанием ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж вышеуказанные периоды работы.

Рассмотрев спор, Балашовский районный суд Саратовской области решением от 07 мая 2021 года исковые требования удовлетворил частично. Признано незаконным решение ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) от 26 мая 2020 года N в части не включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 14 октября 2013 года по 18 октября 2013 года и нерабочих праздничных дней Радоницы: 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года,

25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года.

На ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения, период нахождения на курсах с 14 октября 2013 года по 18 октября 2013 года и нерабочие праздничные дни Радоница: 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая

2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С постановленным решением не согласилась истец, ею подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований как незаконного и необоснованного, принятого с неправильным применением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым удовлетворить исковые требований в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель указывает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт занятия истцом в спорные периоды должностей, предусмотренных соответствующим Списком, в соответствующих учреждениях здравоохранения.

Ответчиком поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося ответчика.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря

2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление

N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подп. "н" п. 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ от

29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 06 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 02 июня 2018 года

Четверткова Т.С. обратилась в ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, полагая, что она имеет право на назначение ей вышеуказанного вида пенсии.

Решением ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) от 08 января 2019 года N истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (т. 1 л.д. 15-19).

При этом, как следует из указанного решения, ответчиком в стаж лечебной деятельности истца не засчитаны следующие периоды работы:

- отпуск без содержания с 23 декабря 1998 года по 30 декабря 1998 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 октября

2013 года по 18 октября 2013 года;

- дополнительные выходные дни - Радоница 24 апреля 2012 года, 14 мая

2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля

2017 года, 17 апреля 2018 года, поскольку включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни постановлением от 29 октября 2002 года N 781, ни Правилами от 11 июля 2012 года N 516;

- отпуск по уходу за ребенком с 16 июня 1993 года по 17 марта 1996 года, с

23 марта 2000 года по 02 декабря 2002 года, поскольку указанные отпуска были предоставлены после вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06 октября 1992 года не включается в стаж на соответствующих видах работ;

- период работы в должности фельдшера-лаборанта ООО "Лечебно-оздоровительный центр "Современная медицина" со 02 декабря 2002 года по

15 августа 2010 года, так как данное учреждение не поименовано в Списке, утвержденном постановлением от 29 октября 2002 года N 781;

Указанным решением засчитаны в стаж на соответствующих видах работ с применением ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ и п. 3 постановления от 16 июля 2014 года N 665: