Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-5547/2021

Санкт-Петербург 28 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Осиповой Е.А.,

с участием прокурора Чубуковой А.С.,

при секретаре Курнаевой В.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Акционерного общества "Завод радиотехнического оборудования" на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19 мая 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Акционерному обществу "Завод радиотехнического оборудования" о возложении обязанности провести мероприятия по очистке земельного участка и нежилых зданий от захламления

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя АО "РТО" по доверенности Пономаревой Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации Ломоносовский муниципальный район по доверенности Ивановой В.А., заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чубуковой А.С., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области первоначально обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Пениковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в котором, с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке положений статьи 39 ГПК РФ, просил:

- обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в течение одного месяца с момента вступления решения по делу в законную силу провести мероприятия по очистке земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на указанном участке, на лицензированный полигон;

- обязать администрацию АО "Завод радиотехнического оборудования" в течение одного месяца с момента вступления решения по делу в законную силу провести мероприятия по очистке нежилых зданий с кадастровыми номерами N расположенных по адресу: <адрес> от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных в нежилых зданиях, на лицензированный полигон.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории МО Пениковское сельское поселение установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 29955 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования "детский сад", а также в расположенных на данном участке нежилых зданиях с кадастровыми номерами N несанкционированная свалка отходов производства и потребления, морфологический состав: строительные, бытовые и иные отходы.

Прокурор ссылается на то, что поскольку лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории Ломоносовского муниципального района земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Прокурор указывает, что объект земельных правоотношений, на котором размещена свалка ТБО, относится к категории неразграниченной собственности, а нежилые здания находятся в собственности Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения закреплены за ФГУП "Завод радиотехнического оборудования" (реорганизовано в АО "Завод радиотехнического оборудования")

Прокурор полагает, что на администрацию МО Ломоносовский муниципальный район возложена обязанность по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках, собственность на которые не разграничена, оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, а также выявлять лиц, в результате деятельности которых на земельных участках незаконно размещаются отходы производства и потребления.

Ссылаясь на то обстоятельство, что непринятие мер, направленных на соблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления ставит под угрозу здоровье проживающих на территории поселения граждан, нарушает их конституционное право на благоприятную окружающую среду, прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с настоящим иском.

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области неоднократно уточнял исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в связи с чем, администрация МО Пениковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области исключены из числа ответчиков и переведены в третьи лица, к участию в деле привлечены надлежащие ответчики: администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и Акционерное общество "Завод радиотехнического оборудования" (далее АО "Завод радиотехнического оборудования").

Помощник Ломоносовского районного прокурора Ленинградской области Тарасова Э.Н. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Лаврентьева Н.С. просила в иске отказать.

Представитель ответчика АО "Завод радиотехнического оборудования" Паршина К.А. возражала против исковых требований.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербургу и Ленинградской области в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19 мая 2021 года исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.

Суд обязал администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в течение одного месяца с момента вступления решения по делу в законную силу провести мероприятия по очистке земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на указанном участке, на лицензированный полигон.

Суд обязал АО "Завод радиотехнического оборудования" в течение одного месяца с момента вступления решения по делу в законную силу провести мероприятия по очистке нежилых зданий с кадастровыми номерами N расположенных по адресу: <адрес>, от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных в нежилых зданиях, на лицензированный полигон.

АО "Завод радиотехнического оборудования" не согласилось с законностью и обоснованностью постановленного решения Ломоносовского районного суда от 19 мая 2021 года, подало апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить в части обязания АО "ЗРТО" провести мероприятия по очистке спорных нежилых зданий от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных в нежилых зданиях, на лицензированный полиг7он.

В обоснование доводов жалобы указано, что АО "ЗРТО" не является собственником, арендатором, владельцем или иным правообладателем нежилых зданий и не может отвечать за вывоз и утилизацию мусора, образовавшегося в указанных зданиях; администрация МО Ломоносовсский муниципальный район Ленинградской области действовала недобросовестно, не оформив своевременно права на спорные здания; собственником нежилых зданий является Российская Федерация; АО "ЗРТО", действуя добросовестно, обращался в Росреестр за регистрацией прекращения права хозяйственного ведения на спорные объекты; нежилые здания сданы в долгосрочную аренду Благотворительному фонду содействия развитию социального партнерства "Возрождение"; прокурор не представил суду доказательств принадлежности отходов, находящихся в зданиях, АО "ЗРТО".

В суде апелляционной инстанции представитель АО "Завод радиотехнического оборудования" поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение по изложенным основаниям.

Представитель администрации Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области полагала решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, заключение прокурора полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Судом первой инстанции установлено, что согласно акту осмотра земельного участка, составленного ДД.ММ.ГГГГ начальником сектора земельного контроля совместно с главным специалистом сектора земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной деятельности администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельном участке с кадастровым номером N площадью 29955 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенном в д<адрес>, установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, в составе которых имеются строительные, бытовые и иные отходы, мусор.

На указанном земельном участке расположены нежилые здания с кадастровыми номерами N

В Едином государственном реестре недвижимости имеются следующие сведения об указанных объектах недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером N площадь 29955 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: детский сад, адрес: <адрес> вид номер и дата государственной регистрации права: N от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель: отсутствует;

- нежилое здание с кадастровым номером N адрес: <адрес>, детский сад-дача ГУП "Завод радиотехнического оборудования", наименование: здание основного корпуса, правообладатель: Российская Федерация, вид номер и дата государственной регистрации права: собственность N от ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое здание с кадастровым номером N, адрес: <адрес> детский сад-дача ГУП "Завод радиотехнического оборудования", наименование: здание бани-прачечной, правообладатель: ФГУП "Завод радиотехнического оборудования", вид номер и дата государственной регистрации права: хозяйственное ведение N от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель: Российская Федерация, вид номер и дата государственной регистрации права: собственность N от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда, весь объект, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Благотворительный фонд содействия развитию социального партнерства "Возрождение";

- нежилое здание с кадастровым номером N: 22945, адрес: <адрес> детский сад-дача ГУП "Завод радиотехнического оборудования", наименование: здание фильтровальной, правообладатель: ФГУП "Завод радиотехнического оборудования", вид номер и дата государственной регистрации права: хозяйственное ведение N от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель: Российская Федерация, вид номер и дата государственной регистрации права: собственность N от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда, весь объект, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Благотворительный фонд содействия развитию социального партнерства "Возрождение";

- нежилое здание с кадастровым номером N, адрес: <адрес> детский сад-дача ГУП "Завод радиотехнического оборудования", наименование: здание котельной, правообладатель: ФГУП "Завод радиотехнического оборудования", вид номер и дата государственной регистрации права: хозяйственное ведение N от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель: Российская Федерация, вид номер и дата государственной регистрации права: собственность N от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда, весь объект, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Благотворительный фонд содействия развитию социального партнерства "Возрождение".

На основании постановления главы муниципального образования "<адрес>" N от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП "Завод радиотехнического оборудования" предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2,9955 га из состава земель фонда МО "<адрес>" под размещение зданий и сооружений детского сада в районе д. Дубки.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано за ФГУП "Завод радиотехнического оборудования" ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации N).

На основании Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об условиях приватизации имущественного комплекса Федерального государственного унитарного предприятия "Завод радиотехнического оборудования" Федеральное государственное унитарное предприятие "Завод радиотехнического оборудования" преобразовано в ОАО "Завод радиотехнического оборудования".

Как следует из Приложения N к Распоряжению, в перечень объектов (в том числе исключительных) прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "Завод радиотехнического оборудования", вошли объекты, которые подлежат передаче в муниципальную собственность муниципального образования Ломоносовский район Ленинградской области, а именно:

- земля детского сада-дачи <адрес> с кадастровым номером N (в настоящее время кадастровый N);

- здания детского сада-дачи <адрес>, Бронинская волость, <адрес>: основной корпус лит. А, котельная лит. Б, изолятор лит. В, музыкальная веранда лит. Г, хлораторная лит. Д, фильтровальная лит. Е, насосная станция лит. Ж, баня-прачечная лит. З, общежитие лит. И, водонапорная башня лит. К.

На момент издания Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об условиях приватизации имущественного комплекса Федерального государственного унитарного предприятия "Завод радиотехнического оборудования" Федеральное государственное унитарное предприятие "Завод радиотехнического оборудования" действовало Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ право постоянного (бессрочного) пользования у ФГУП "Завод радиотехнического оборудования" на указанный земельный участок прекращено на основании постановления главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ОАО "Завод радиотехнического оборудования" в связи с тем, что объекты детского сада и земельный участок подлежали передаче в собственность МО Ломоносовский муниципальный район.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорные нежилые строения находятся в собственности Российской Федерации, а право хозяйственного ведения зарегистрировано за ФГУП "Завод радиотехнического оборудования" в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ регистрационная запись N

Обращаясь в суд с настоящим иском, Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области полагал, что имеются основания для обязания администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и администрации АО "Завод радиотехнического оборудования" провести мероприятия по очистке спорных объектов недвижимости от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на указанных объектах, на лицензированный полигон.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того обстоятельства, что поскольку уполномоченным органом в рамках ранее действующего законодательства было принято решение о передаче из федеральной собственности спорного земельного участка в собственность муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, земельный участок не находится в федеральной собственности, постольку на администрацию МО Ломоносовский муниципальный район возложена обязанность по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках собственность на которые не разграничена, оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, а также выявлять лиц, в результате деятельности которых на земельных участках незаконно размещаются отходы производства и потребления.