Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5546/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 33-5546/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Гафарова Р.Р., при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Ивановой Т.В. к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Иванова Т.В. обратилась в суд с иском к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления от 13 июня 2019 года N <........> в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет - 8 ноября 2012 года.
Требования мотивированы тем, что постановлением главы администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 8 ноября 2012 года N <........> истец Иванова Т.В. была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений. В последующем постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 13 июня 2019 года N <........> истец снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи в выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. С указанным постановлением истец не согласна. Истец указывает, что она состоит в зарегистрированном браке с Ивановым К.В., от брака имеются двое детей ФИО1., 7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент постановки на учет и на момент снятия с учета истец вместе с детьми зарегистрирована и проживает в квартире N <........> общей площадью 68,8 кв.м. в доме N <........> по ул. <адрес>. Кроме них в данной квартире зарегистрированы еще четыре человека: мать ФИО3, отец ФИО6., сестра ФИО4 племянник ФИО5 Собственниками указанной квартиры являются ФИО3 и ФИО5 (по 1/2 доле в праве каждый). Супруг истца Иванов К.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, общая площадь дома составляет 50 кв.м. Собственником данного дома является его мать ФИО7 Однако с момента регистрации брака и по настоящее время супруг истца Иванов К.В. в доме N <........> по ул. <адрес> не проживает, работает в пос. Кугеси и проживает совместно с истцом и детьми по адресу: <адрес>. Кроме того, дом N 3 по ул. <адрес> имеет высокую степень износа (более 40%), в связи с чем не подлежит учету при определении уровня обеспеченности семьи истца жилой площадью.
В судебном заседании истец Иванова Т.В. и ее представитель Степанов М.В. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Лапина Е.А. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что ИвановаТ.В. с детьми зарегистрирована по адресу: <адрес>. Супруг истца зарегистрирован в доме N <........> по ул. <адрес>. Соответственно в пользовании семьи Ивановой Т.В., состоящей из четырех человек находится 59,4 кв.м., на каждого члена семьи приходится по 14,85 кв.м., что превышает учетную норму, установленную в Кугесьском сельском поселении Чебоксарского района Чувашской Республики.
Третье лицо Иванов К.В., действующий за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1., ФИО2., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Третье лицо администрация Чебоксарского района Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело без участия их представителя.
Третьи лица Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 сентября 2019 года постановлено:
- признать незаконным постановление администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики N <........> от 13 июня 2019 года о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- возложить на администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность восстановить Иванову Т.В. и членов ее семьи в составе 4 человека в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку с даты постановки на учет, с 8 ноября 2012 года.
Указанное решение обжаловано ответчиком администрацией Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе выражается несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что жилой дом N <........> по ул. <адрес> не подлежит учету при определении уровня обеспеченности семьи истца.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Лапиной Е.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения истца Ивановой Т.В. и ее представителя Зеленцова А.С., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Иванова Т.В. состоит в зарегистрированном браке с Ивановым К.В., от брака имеются двое детей ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения
Постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 8 ноября 2012 года N <........> Иванова Т.В. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.
Из справки, выданной администрацией Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, следует, что Иванова Т.В. с составом семьи четыре человека состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
Постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 13 июня 2019 года N <........> семья Ивановой Т.В. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Ивановой Т.В., суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий ответчика по снятию семьи истца с учета нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, поскольку семья Ивановой Т.В. обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной в Кугесьском сельском поселении Чебоксарского района Чувашской Республики.
Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.
В соответствии с пунктами 3 и 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года N 2 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка настоящий Порядок в соответствии с Законом Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" устанавливает единые правила ведения органами местного самоуправления поселений учета граждан, проживающих в сельской местности, в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики, Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.
Согласно пункту 3 Порядка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), установленной органом местного самоуправления. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением указанных в пункте случаев, в том числе выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы. В состав названной программы включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
В последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", наименование "подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" заменено на наименование "основное мероприятие "Обеспечение жильем молодых семей".
Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила) одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Таким образом, по смыслу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, подлежат учету только те жилые помещения, в отношении которых гражданином и (или) членами его семьи в соответствии с законом приобретено право собственности или право бессрочного пользования.
Согласно постановлению администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 31 января 2006 года N 08 учетная норма общей площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м. на человека.
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1). Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Как следует из материалов дела, на момент постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях Иванова Т.В. с детьми ФИО1., ФИО2 была зарегистрирована и проживала в квартире N <........> общей площадью 68,8 кв.м. в доме N <........> по ул. <адрес>, в которой также были зарегистрированы и проживали ее мать ФИО3., отец ФИО6 (умер ДД.ММ.ГГГГ года), сестра ФИО4., племянник ФИО5
Данная квартира на праве общей долевой собственности принадлежит матери истца ФИО3 (1/4 доля в праве), членами семьи которой являются Иванова Т.В. и ее дети ФИО1., ФИО2. Кроме того, собственниками указанной квартиры являются сестра истца ФИО4 (1/2 доля в праве) и племянник ФИО51/4 доля в праве), к членам семьи которых в силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации Иванова Т.В. и члены ее семьи, зарегистрированные в данной квартире, не относятся.
Объективных данных, свидетельствующих о том, что Иванова Т.В. и члены ее семьи ведут общее хозяйство с иными собственниками, зарегистрированными в квартире N <........> в доме N <........> по ул. <адрес> - ФИО4., ФИО5., ведут с ними общий бюджет, отсутствуют. Доказательства об обратном в материалы дела не представлены.
Также не представлено доказательств вселения истца Ивановой Т.В. и детей ФИО1., ФИО2 именно в качестве членов семьи собственников ФИО4 и ФИО5
Следовательно, принадлежащие на праве собственности ФИО4 и ФИО5 жилые помещения не подлежат учету при определении уровня обеспеченности семьи истца жилой площадью.
Поскольку на момент принятия оспариваемого постановления Иванова Т.В., несовершеннолетние ФИО1., ФИО2 были зарегистрированы в квартире N <........> в доме N <........> по ул. <адрес>, принадлежащей матери истца ФИО3 (1/4 доля в праве), имели право пользования долей в праве на указанное жилое помещение наряду с его собственником ФИО3 как члены ее семьи, то с учетом 1/4 доли в праве на квартиру на истца, ее детей и мать приходится 17,2 кв.м. (68,8 кв.м.: 1/4 долю), соответственно на Иванову Т.В. и несовершеннолетних детей ФИО1., ФИО2 приходится 12,9 кв.м. общей площади данного жилого помещения (17,2 кв.м. : 4 чел. * 3 чел.).
Супруг истца Ивановой Т.В. - Иванов К.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Общая площадь дома составляет 43,30 кв.м.
В выписке из похозяйственной книги указано, что в доме N <........> по ул. <адрес> зарегистрированы: ФИО8 (записан первым), ФИО7 зарегистрирована как жена, Иванов К.В. как сын. ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ года.
Сведений о наследниках, вступивших в наследство после смерти ФИО8., в материалах дела не имеется.
Из имеющегося в материалах дела уведомления следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на дом N <........> по ул. <адрес>.
С учетом положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Иванов К.В. являлся членом семьи собственника дома N <........> по ул. <адрес> ФИО8., поскольку являлся его сыном, поэтому как член семьи собственника имел право по пользованию указанным жилым домом.
При таких обстоятельствах из мотивировочной части решения суда первой инстанции подлежит исключению суждение об исключении вышеуказанного дома из расчета суммарной общей площади всех жилых помещений, имеющихся у Ивановой Т.В. и членов ее семьи.
Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года N 2, вышеназванные площади жилых помещений подлежали учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения истца Ивановой Т.В. и членов ее семьи.
Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации подсчет уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых членами одной семьи на праве социального найма и (или) праве собственности, то уровень обеспеченности семьи Ивановой Т.В. общей площадью жилого помещения следует рассчитывать исходя из суммарной площади жилого помещения, находящегося в пользовании Ивановой Т.В. и ее детей в квартире N <........> в доме N <........> по ул. <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери ФИО3 (1/4 доля в праве) в размере 12,9 кв.м. и площади жилого помещения, находящейся в пользовании супруга истца Иванова К.В. в доме N <........> по ул. <адрес> в размере 21,65 кв.м. (43,3 кв.м.: 2 чел.), на каждого члена семьи Ивановых приходится по 8,64 кв.м. общей площади (12,9 кв.м. + 21,65 кв.м.) : 4 чел. = 8,64 кв.м.).
Таким образом, обеспеченность семьи Ивановых на каждого человека составляет 8,64 кв.м., что ниже учетной нормы, установленной в Кугесьском сельском поселении Чебоксарского района Чувашской Республики.
Учитывая изложенное, окончательный вывод суда первой инстанции о незаконности действий администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по снятию семьи Ивановой Т.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений является правильным.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
Доводы ответчика об обеспеченности семьи истца жилым помещением более учетной нормы, являются несостоятельными по изложенным выше основаниям.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 сентября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
Р.Р. Гафаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
