Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 ноября 2018 года №33-5544/2018, 33-31/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 февраля 2019 года Дело N 33-31/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Глуховой И.Л.,
судей: Гулящих А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Корепановой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 4 февраля 2019 года гражданское дело по иску Администрации муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики (далее - Администрация МО "Ягульское") к Аббясову И. Ф., Атапину А. С., Атапину С. В., Атапиной Т. В., Афанасьевой Т. В., Бакаеву Ж. М., Барашкову В. К., Валиахметовой Т. А., Васину А. П., Волкову Д. В., Вологжанину А. А., Головковой Н. М., Грязеву В. Н., Загуменову А. В., Закирову Р. Р., Зюзиковой М. В., Иванову И. Г., Казьминой Е. В., Кирамовой Э. В., Козьмину Д. С., Лекандрову В. П., Лепихиной Н. А., Малышеву В. Г., Марек И. А., Микрюковой Т. Г., Митрошину А. В., Молчанову С. И., Никитиной М. Н., Николаеву М. С., Новиковой В. А., Нохрину И. И., Павлову В. А., Панину В. А., Перевощиковой (Яйцовой) М. А., Романову С. В., Северюхиной Л. В., Сибгатуллиной Л. Ф., Таушевой А. Д., Тощевикову Д. А., Шкляевой С. Н., кадастровому инженеру Коршуновой Ю. Г., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление Росреестра), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании результатов межевания по разделу земельных участков недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, признании недействительной записи в ЕГРН об изменении категории земельного участка, по апелляционной жалобе представителя истца Лирника И. В., действующего на основании доверенности от 25 октября 2016 года, выданной на срок на 3 года, на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 22 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Гулящих А.В., объяснения представителей истца Баженова С.А. и Лирника И.В., поддержавших доводы и требования жалобы, ответчиков Закирова Р.Р., Лепихиной Н.А., Молчанова С.И., Никитиной М.Н., Романова С.В., Северюхиной Л.В. и её представителя Заварзиной О.Н., представителя ответчиков Атапина С.В., Васина А.П., Загуменова А.В., Козьмина Д.С., Николаева М.С., Романова С.В. - Бажайкина А.Л., представителя Управления Росреестра Чувашевой К.С., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Дергачевой Н.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Администрация МО "Ягульское" обратилась в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к Аббясову И.Ф., Атапину А.С., Атапину С.В., Атапиной Т.В., Афанасьевой Т.В., Бакаеву Ж.М., Барашкову В.К., Валиахметовой Т.А., Васину А.П., Волкову Д.В., Вологжанину А.А., Головковой Н.М., Грязеву В.Н., Загуменову А.В., Закирову Р.Р., Зюзиковой М.В., Иванову И.Г., Казьминой Е.В., Кирамовой Э.В., Козьмину Д.С., Лекандрову В.П., Лепихиной Н.А., Малышеву В.Г., Марек И.А., Микрюковой Т.Г., Митрошину А.В., Молчанову С.И., Никитиной М.Н., Николаеву М.С., Новиковой В.А., Нохрину И.И., Павлову В.А., Панину В.А., Перевощиковой (Яйцовой) М.А., Романову С.В., Северюхиной Л.В., Сибгатуллиной Л.Ф., Таушевой А.Д., Тощевикову Д.А., Шкляевой С.Н., кадастровому инженеру Коршуновой Ю.Г., Управлению Росреестра, ФГБУ "ФКП Росреестра":
о признании недействительными:
- результатов межевания по разделу земельного участка с кадастровым номером <1> на земельные участки с кадастровыми номерами <2>, <3> и <4>;
- результатов межевания по разделу земельных участков с кадастровыми номерами <2> и <3> на земельные участки с кадастровыми номерами (далее - <13-35>, <42-52>);
о снятии земельных участков с кадастровыми номерами <4>, <13-35>, <42-52> с кадастрового учета и исключении сведений о них из ЕГРН;
о признании недействительной записи об отнесении земельного участка с кадастровым номером <1> к категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям (Ж - зона застройки индивидуальными жилыми домами)";
о восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером <1> с категорией "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием "ведение крестьянского фермерского хозяйства (пашня)".
Данные требования истцом обоснованы тем, что изменение категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <1> произведено с нарушением норм действующего законодательства, без учета генерального плана муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Ягульское" от 24 декабря 2013 года. Данный земельный участок расположен за чертой населенных пунктов муниципального образования "Ягульское". ФГБУ "ФКП Росреестра" до внесения изменения сведений о данном земельном участке в порядке информационного взаимодействия за получением подтверждения сведений об изменении категории земельного участка в Администрацию МО "Ягульское" не обращалось. Действиями ответчиков по изменению категории земельного участка, по его разделу и регистрации прав на вновь образованные земельные участки нарушены права истца на утверждение документов территориального планирования поселений, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, а также допущено вмешательство в иные полномочия истца на решение вопросов местного значения в области охраны и использования земель.
В судебном заседании представитель истца Лирник И.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и заявлениях об уточнении исковых требований.
Ответчики Грязев В.Н., Лепихина Н.А., Никитина М.Н., Романов С.В., Северюхина Л.В., представитель ответчиков Лепихиной Н.А. и Северюхиной Л.В. - Заварзина О.Н., представители ответчиков Атапина С.В., Васина А.П., Загуменова А.В., Козьмина Д.С., Романова С.В. - Бажайкин А.Л. и Мартьянова О.П., последняя являющаяся также представителем ответчиков Кирамовой Э.В. и Молчановой С.И., представитель Управления Росреестра Рязанцева О.С., представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Первушина А.В. исковые требования не признали.
Дело судом рассмотрено в отсутствие ответчиков Аббясова И.Ф., Атапина А.С., Атапина С.В., Атапиной Т.В., Афанасьевой Т.В., Бакаева Ж.М., Барашкова В.К., Валиахметовой Т.А., Васина А.П., Волкова Д.В., Вологжанина А.А., Головковой Н.М., Загуменова А.В., Закирова Р.Р., Зюзиковой М.В., Иванова И.Г., Казьминой Е.В., Кирамовой Э.В., Козьмина Д.С., Коршуновой Ю.Г., Лекандрова В.П., Малышева В.Г., Марек И.А., Микрюковой Т.Г., Митрошина А.В., Молчанова С.И., Николаева М.С., Новиковой В.А., Нохрина И.И., Павлова В.А., Панина В.А., Перевощиковой (Яйцовой) М.А., Сибгатуллиной Л.Ф., Таушевой А.Д., Тощевикова Д.А., Шкляевой С.Н., третьих лиц Правительства Удмуртской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР), и Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики (далее - Администрация Завьяловского района), извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 22 марта 2018 года оставлены без удовлетворения исковые требования Администрации МО "Ягульское" к Атапину С.В., Афанасьевой Т.В., Бакаеву Ж.М., Валиахметовой Т.А., Васину А.П., Загуменову А.В., Зюзиковой М.В., Козьмину Д.С., Марек И.А., Перевощиковой (Яйцовой) М.А., Романову С.В., кадастровому инженеру Коршуновой Ю.Г., Управлению Росреестра и ФГБУ "ФКП Росреестра".
Дополнительным решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 4 сентября 2018 года оставлены без удовлетворения исковые требования Администрации МО "Ягульское" к остальным ответчикам по настоящему делу.
В апелляционной жалобе на решение суда представитель истца Лирник И.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, считает выводы суда противоречащими нормам материального права и представленным в дело доказательствам, указывает, что судом не дана оценка всем доводам истца и Правительства Удмуртской Республики, оспаривает вывод суда об отсутствии у истца материально-правового интереса в оспаривании изменения категории земельных участков и вида их разрешенного использования, а также их раздела.
В связи с тем, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции было установлено, что ответчик Шкляева С.Н. не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, поскольку судом первой инстанции извещалась по адресу, по которому она не зарегистрирована по месту жительства и не проживает, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 января 2019 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца Баженов С.А. и Лирник И.В. на удовлетворении исковых требований настаивали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и заявлениях об уточнении исковых требований.
Ответчики Закиров Р.Р., Лепихина Н.А., Молчанов С.И., Никитина М.Н., Романов С.В., Северюхина Л.В. и её представитель Заварзина О.Н., представитель ответчиков Атапина С.В., Васина А.П., Загуменова А.В., Козьмина Д.С., Николаева М.С., Романова С.В. - Бажайкин А.Л., представитель Управления Росреестра Чувашева К.С., представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Дергачева Н.В. исковые требования не признали, ссылаясь на изменение категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <1> на основании письма, выданного самой Администрацией МО "Ягульское".
В соответствии со ст.ст. 167 и 327 ГПК РФ дело судебной коллегией рассмотрено в отсутствие остальных ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе в порядке ст. 113 ГПК РФ посредством размещения соответствующего извещения на официальном сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Изучив материалы дела, обсудив доводы сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <1> площадью 421198 кв. м образован из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - ведение крестьянского (фермерского) хозяйства (пашня), с адресным ориентиром: <адрес>.
Его собственниками являлись:
Васин А.П.: доля в праве 2/20 с 20 сентября 2012 года;
Атапин С.В.: доля в праве - 3/20 (2/20 доли - с 24 декабря 2012 года, 1/20 доли - с 8 апреля 2013 года);
Бакаев Ж.М.: доля в праве - 1/20 доли с 7 октября 2014 года;
Козьмин Д.С.: доля в праве - 6/20 доли с 7 октября 2014 года;
Загуменов А.В.: доля в праве - 1/20 доли с 7 октября 2014 года;
Романов С.В.: доля в праве - 6/20 доли с 7 октября 2014 года;
Марек И.А.: доля в праве - 1/20 доли с 7 октября 2014 года.
28 октября 2014 года и.о. Главы Администрации МО "Ягульское" Лирником И.В. собственникам земельного участка с кадастровым номером <1> выдано письмо от 28 октября 2014 года N 689, в котором Администрация сообщает, что согласно градостроительному плану и Правилам землепользования и застройки МО "Ягульское" земельный участок с кадастровым номером <1> площадью 421198 кв. м относится к категории земель "земли населенных пунктов". Приложением к письму является карта градостроительного зонирования, на которую нанесен земельный участок с кадастровым номером <1> и фрагмент Правил землепользования и застройки МО "Ягульское".
На основании данного письма и заявления Козьмина Д.С. от 11 декабря 2014 года (входящий N) филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республике изменил сведения о категории и разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером <1>, категория с "земель сельскохозяйственного назначения" изменена на "земли населенных пунктов", разрешенное использование изменено на "индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям (Ж - зона застройки индивидуальными жилыми домами)".
После чего данный земельный участок его собственниками разделен на земельные участки с кадастровыми номерами <2>, <3> и <4>. В связи с разделом земельный участок с кадастровым номером <1> 10 августа 2015 года снят с кадастрового учета (ему присвоен статус "архивный").
Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <2> (площадью 34958 кв. м), <3> (площадью 174874 кв. м) и <4> (площадью 211366 кв. м), с адресным ориентиром: <адрес>, внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН, в настоящее время ЕГРН) 7 апреля 2015 года на основании межевого плана, подготовленного 30 марта 2015 года кадастровым инженером ООО "РегионЗемКом" Золотаревой Е.И. Земельные участки имели категорию земли "земли населенных пунктов" и разрешенное использование "индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям (Ж зона застройки индивидуальными жилыми домами)".
Из земельного участка с кадастровым номером <2> 26 октября 2015 года образованы земельные участки с адресным ориентиром: <адрес>, с категорией земли: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям (Ж - зона застройки индивидуальными жилыми домами), с кадастровыми номерами <13-35>.
Собственниками данных земельных участков являются:
<данные изъяты>.
Земельный участок с кадастровым номером <2> снят с кадастрового учета 2 декабря 2015 года.
Из земельного участка с кадастровым номером <3> 15 декабря 2015 года образованы земельные участки с адресным ориентиром: <адрес>, с категорией земли: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям (Ж - зона застройки индивидуальными жилыми домами), с кадастровыми номерами <42-52>.
Собственниками данных земельных участков являются:
<данные изъяты>.
Земельный участок с кадастровым номером <3> снят с кадастрового учета 29 июня 2016 года.
Собственниками земельного участка с кадастровым номером <4> являются Атапин С.В. (доля в праве - 3/20), Бакаев Ж.М. (доля в праве - 1/20), Васин А.П. (доля в праве 2/20), Загуменов А.В. (доля в праве - 1/20), Козьмин Д.С. (доля в праве - 6/20), Марек И.А. (доля в праве - 1/20), Романов С.В. (доля в праве - 6/20).
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 5 сентября 2011 года N 732-р часть земельного участка с кадастровым номером <1>, соответствующая земельному участку с кадастровым номером <4>, с 12 декабря 2011 года на срок 7 лет была зарезервирована для государственных нужд (для строительства автомобильной дороги "Восточный обход города Ижевска от автомобильной дороги М7 "Волга" до автомобильной дороги "Ижевск-Воткинск"), в отношении неё установлены ограничения на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых, и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, на проведение в соответствии с разрешенным использованием оросительных, осушительных, культурно-технических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов. С 12 декабря 2018 года срок резервирования земельного участка для государственных нужд истек.
Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в дело соответствующими письменными доказательствами, в том числе объяснениями участвующих в деле лиц, выписками из ЕГРП и ЕГРН о земельных участках, и сторонами не оспариваются.
Статьей 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции Федеральных законов от 21 декабря 2009 года N 334-ФЗ, от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ, от 21 июля 2011 года N 257-ФЗ, от 23 июля 2013 года N 250-ФЗ, действовавшей на момент изменения сведений о категории и разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером <1>) было установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16).
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2 статьи 16).
В случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (часть 5 статьи 16).
Орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для кадастрового учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 6 ст. 16).
Согласно пунктам 13 и 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 13); разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 14).
Состав необходимых для кадастрового учета документов установлен статьей 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ, согласно части 1 которой (в редакции Федерального закона от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ), если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами, в том числе, являются:
копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона (пункт 8 части 1 статьи 22);
копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона (пункт 9 части 1 статьи 22).
Подпунктами "б" и "в" п. 7 ст. 1 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 447-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившими в силу с 1 января 2015 года, в пунктах 8 и 9 слова "частью 8 статьи 15" заменены словами "частью 5 статьи 16".
Частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ, действовавшей до 1 октября 2013 года) было установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения. В случае, если в орган кадастрового учета поступило заявление о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом соответствующие копии документов не поступили из уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 250-ФЗ) орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для кадастрового учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ (в редакции Федерального закона 23 июля 2013 года 250-ФЗ) обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ (в редакции Федерального закона 23 июля 2013 года 250-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе: об установлении или изменении границ населенного пункта (пункт 3); об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 4); об утверждении правил землепользования и застройки (пункт 5); об изменении вида разрешенного использования земельного участка (пункт 6).
Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федеральных законов от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ и от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета) (часть 1).
О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 2).
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории (часть 3).
Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется (часть 4).
Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2).
В силу пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Частью 6 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ (в редакции Федерального закона 23 июля 2013 года N 250-ФЗ) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.
Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 71 (действовали до 1 января 2017 года).
Как установлено в ходе рассмотрения дела ни Совет депутатов МО "Ягульское", ни Администрация МО "Ягульское" в нарушение приведенных выше норм права сведения, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в связи с принятием Советом депутатов МО "Ягульское" генерального плана и правил землепользования и застройки МО "Ягульское", в орган кадастрового учета не направили.
В ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ населенных пунктов МО "Ягульское", в том числе и д. Крестовоздвиженское.
Представленные Козьминым Д.С. вместе с заявлением об изменении сведений о категории и разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером <1> документы выданы Администрацией МО "Ягульское".
Письмо от 28 октября 2014 года N 689, в котором Администрация МО "Ягульское" сообщает, что согласно градостроительному плану и Правилам землепользования и застройки МО "Ягульское" земельный участок с кадастровым номером <1> относится к категории земель "земли населенных пунктов", оформлено на официальном бланке Администрации МО "Ягульское", подписано и.о. Главы Администрации МО "Ягульское" Лирником И.В. и архитектором данного муниципального образования Ларченко А.В., удостоверено печатью Администрации МО "Ягульское". Приложения к данному письму заверены архитектором Ларченко А.В. и также удостоверены печатью Администрации МО "Ягульское".
При таких обстоятельствах у органа кадастрового учета не имелось оснований сомневаться в достоверности представленных для внесения изменений сведений о данном земельном участке, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.
Представленные в орган кадастрового учета документы являются достаточными для принятия органом кадастрового учета решения об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка. Оснований для проверки данных сведений путем направления запроса в органы местного самоуправления МО "Ягульское" в порядке межведомственного взаимодействия, а также оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета, установленных ст.ст. 26 и 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ, не установлено.
Заявляя о подложности данного письма, представители Администрации МО "Ягульское" доказательств в подтверждение своих доводов суду не представили, наличие печати Администрации МО "Ягульское" на данных документах не оспаривали, ходатайство о назначении судебной экспертизы для проверки подписи лиц, подписавших данное письмо, не заявили.
Ссылка представителей истца, что данное письмо не зарегистрировано в Администрации МО "Ягульское" относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждена. Нарушение документооборота само по себе о подложности и недостоверности сведений, содержащихся в данном письме, не свидетельствует.
Кроме того, истцом не доказано, что содержащиеся в данном письме сведения, не соответствуют действительности. Генеральный план и приложения к Правилам землепользования и застройки МО "Ягульское", которые были утверждены решениями Совета депутатов МО "Ягульское" от 24 декабря 2013 года N 65 и от 13 февраля 2014 года N 68, суду не предоставлены.
Представленные суду копии карт границ населенных пунктов и карт градостроительного зонирования территории различны по своему содержанию, в том числе и в месте расположения земельного участка с кадастровым номером <1>, подготовлены разными проектными организациями. На основании представленных суду документов не представляется возможным установить, в какой именно редакции были утверждены генеральный план и Правила землепользования и застройки МО "Ягульское".
Из пояснений представителей истца Баженова С.А. и Лирника И.В. в суде апелляционной инстанции следует, что размещенные на официальных сайтах МО "Ягульское" и Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) в информационно-коммуникационной сети "Интернет" карты границ населенных пунктов, функциональных зон, градостроительного зонирования территорий не являются достоверными.
Карта градостроительного зонирования, соответствующая той, что выдана Администрацией МО "Ягульское" в качестве приложения к письму от 28 октября 2014 года N 689 размещена на официальном сайте МО "Ягульское" в информационно-коммуникационной сети "Интернет", что подтверждается протоколом обеспечения письменных доказательств, составленным 2 февраля 2017 года нотариусом г. Ижевска Бобровой О.П. Аналогичная карта также размещена и на сайте ФГИС ТП в информационно-коммуникационной сети "Интернет".
В связи с этим не имеется оснований полагать, что категория земельного участка с кадастровым номером <1> была изменена в нарушение установленного законом порядка не уполномоченным органом местного самоуправления путем утверждения генерального плана муниципального образования, а ответчиками самостоятельно.
Недоказанность согласования с Правительством Удмуртской Республики включения земельного участка с кадастровым номером <1> в черту д. Крестовоздвиженское, необходимость которого предусмотрена подп. 2 п. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, на возможность удовлетворения требований истца не влияет, поскольку не опровергает факт включения указанного земельного участка в черту названного населенного пункта, подтвержденный письмом Администрации МО "Ягульское" от 28 октября 2014 года N 689. Отсутствие такого согласования могло бы явиться основанием для оспаривания Правительством Удмуртской Республики решения Совета депутатов МО "Ягульское" об утверждении документов территориального планирования, но само по себе не свидетельствует об отсутствии состоявшегося факта включения земельного участка с кадастровым номером <1> в черту д. Крестовоздвиженское.
Принимая указанную совокупность обстоятельств и приведенных норм права, судебная коллегия находит исковые требования Администрации МО "Ягульское" не подлежащими удовлетворению.
Нарушений порядка раздела земельных участков с кадастровыми номерами <1>, <2>, <3> и <4>, не связанных с изменением категории и вида их разрешенного использования, в том числе, несоблюдение требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, судом не установлено, доказательства наличия таких нарушений в материалах дела отсутствуют.
Право собственников разделить принадлежащие им на праве собственности земельные участки предусмотрено законом (ст.ст. 11.2, 11.4, 40 ЗК РФ).
То обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами <4>, <14>, <52> определены как земельные участки, через которые осуществляется доступ на земельные участки с кадастровыми номерами <13-35>, <42-52>, вопреки утверждению истца, нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ не является.
Оснований для применения к требованиям истца срока исковой давности, о пропуске которого заявлено в суде первой инстанции ответчиком Северюхиной Л.В., не имеется, поскольку срок исковой давности, установленный как статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и статьей 181 данного кодекса на момент обращения истца в суд с настоящим иском (14 декабря 2016 года) не истек.
Принимая во внимание, что дело судом первой инстанции рассмотрено по существу в нарушение ст. 155 ГПК РФ в отсутствие надлежащего извещения ответчика Шкляевой С.Н. о времени и месте судебного заседания, что в силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в любом случае, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 22 марта 2018 года и дополнительное решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 4 сентября 2018 года отменить.
Исковые требования Администрации МО "Ягульское" к Аббясову И. Ф., Атапину А. С., Атапину С. В., Атапиной Т. В., Афанасьевой Т. В., Бакаеву Ж. М., Барашкову В. К., Валиахметовой Т. А., Васину А. П., Волкову Д. В., Вологжанину А. А., Головковой Н. М., Грязеву В. Н., Загуменову А. В., Закирову Р. Р., Зюзиковой М. В., Иванову И. Г., Казьминой Е. В., Кирамовой Э. В., Козьмину Д. С., Лекандрову В. П., Лепихиной Н. А., Малышеву В. Г., Марек И. А., Микрюковой Т. Г., Митрошину А. В., Молчанову С. И., Никитиной М. Н., Николаеву М. С., Новиковой В. А., Нохрину И. И., Павлову В. А., Панину В. А., Романову С. В., Северюхиной Л. В., Сибгатуллиной Л. Ф., Таушевой А. Д., Тощевикову Д. А., Шкляевой С. Н., Яйцовой М. А., кадастровому инженеру Коршуновой Ю. Г., Управлению Росреестра, ФГБУ "ФКП Росреестра":
о признании недействительными:
- результатов межевания по разделу земельного участка с кадастровым номером <1> на земельные участки с кадастровыми номерами <2>, <3> и <4>;
- результатов межевания по разделу земельных участков с кадастровыми номерами <2> и <3> на земельные участки с кадастровыми номерами <13-35>, <42-52>;
о снятии земельных участков с кадастровыми номерами <4>, <13-35>, <42-52> с кадастрового учета и исключении сведений о них из ЕГРН;
о признании недействительной записи об отнесении земельного участка с кадастровым номером <1> к категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям (Ж зона застройки индивидуальными жилыми домами)";
о восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером <1> с категорией "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием "ведение крестьянского фермерского хозяйства (пашня)" оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу представителя истца Лирника И.В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.Л. Глухова
Судьи А.В. Гулящих
А.А. Рогозин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка