Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-5543/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

судей

при секретаре

Секериной О.И.,

Шипунова И.В., Попова С.В.,

Анциферовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика ООО "Спецобслуживание - Центральное" на решение Бийского городского суда Алтайского края от 24 марта 2021 года по делу по иску прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Спецобслуживание - Центральное" о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Попова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красногорского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "Спецобслуживание - Центральное" о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, отходах производства и потребления на территории Красногорского района.

В рамках проверки установлено, что между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО "Спецобслуживание-Центральное" подписано соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алтайского края по Бийской зоне, в соответствии с которым ООО "Спецобслуживание-Центральное" наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО (далее - региональный оператор).

Территориальная схема обращения с отходами утверждена приказом главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24.05.2019 N 880, в Бийскую зону включен Красногорский район со всеми населенными пунктами района.

Региональным оператором нарушены требования ч.10 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), поскольку не соблюдена схема потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренная территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации. Обязанность по сбору ТКО выполняется только в 6 населенных пунктах района из 35 (с. Красногорское, п. Ужлеп, с Карагуж, с.Мануильское, с Новозыково, п. Талый). Кроме того, фактически полигон в с.Красногорское используется для захоронения твердых коммунальных отходов, тогда как согласно территориальной схеме такое захоронение должно осуществляться на полигоне, расположенном в г. Бийске.

Представление прокурора, направленное в адрес директора ООО "Спецобслуживание-Центральное", оставлено без ответа, мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор, уточнив требования, просил:

признать незаконным бездействие регионального оператора - ООО "Спецобслуживание-Центральное" по исполнению обязанностей по осуществлению сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Красногорского района: Красногорского, Березовского, Быстрянского, Соусканихинского, Усть-Ишинского, Усть-Кажинского сельсоветов в соответствии с п. 17 приложения 1 постановления правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" с учетом территориальной схемы обращения с ТКО, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019 N 880;

возложить на регионального оператора - ООО "Спецобслуживание-Центральное" обязанность по осуществлению сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Красногорского района: Красногорского, Березовского, Быстрянского, Новоталовского, Новозыковского, Соусканихинского, Усть-Ишинского, Усть-Кажинского сельсоветов в соответствии с п. 17 приложения 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" - в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз), а также с учетом территориальной схемы обращения с ТКО, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019 N 880;

обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 24 марта 2021 года исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

Признать незаконным бездействие регионального оператора - ООО "Спецобслуживание-Центральное" по исполнению обязанностей по осуществлению сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Красногорского района: Красногорского, Березовского, Быстрянского, Усть-Ишинского, Усть-Кажинского сельсоветов в соответствии с п. 17 раздела VII приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, с учетом территориальной схемы обращения с ТКО, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края от 24 мая 2019 года N 880.

Возложить на регионального оператора - ООО "Спецобслуживание-Центральное" обязанность по осуществлению сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Красногорского района: Красногорского, Березовского, Быстрянского, Усть-Ишинского, Усть-Кажинского сельсоветов в соответствии с п. 17 раздела VII приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 - в холодное время года (при температуре - 5° и ниже) не реже чем раз в три дня, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) ежедневно, а также с учетом территориальной схемы обращения с ТКО, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края от 24 мая 2019 года N 880.

В остальной части иска, а также в требовании об обращении решения суда к немедленному исполнению отказано.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что законодательством на регионального оператора возложена обязанность осуществлять вывоз ТКО от мест (площадок) накопления ТКО. На территории нескольких сельских поселений Красногорского района Алтайского края отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем услуги региональным оператором оказываются частично. Данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика по выполнению предусмотренных законом обязанностей и необоснованности сделанных судом выводов.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23.05.2018 между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО "Спецобслуживание-Центральное" по результатам проведенных конкурсных отборов региональных операторов по обращению с ТКО заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алтайского края по Бийской зоне, в соответствии с которым ответчик наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, утверждена приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019 N 880.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами Алтайского края в Бийскую зону входит территория Муниципального образования Красногорский район.

Ответчиком не осуществляется вывоз ТКО с территории населенных пунктов Красногорского, Березовского, Быстрянского, Усть-Ишинского, Усть-Кажинского сельсоветов.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закона об отходах, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), установив, что ответчиком не исполняются обязательства по осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, возложив на ответчика обязанность по осуществлению сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов с территории тех населенных пунктов Красногорского района, с которых региональным оператором вывоз ТКО не осуществляется. Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению суд не усмотрел.

Судебная коллегия, проверяя постановленное судом решение в пределах оснований и доводов, изложенных ответчиком в апелляционной жалобе, с выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13 Закона об отходах территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии настоящим законом.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 24.6 указанного Закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 Правил N 1156).

Пунктом 10 Правил N 1156 установлено, что в соответствии с условиями договора складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Доводы жалобы о том, что в части населенных пунктах Красногорского района Алтайского края отсутствуют места (площадки) накопления ТКО, в связи с чем со стороны ответчика отсутствует бездействие по исполнению обязанностей по обращению с ТКО с таких территорий, основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Общеизвестным фактом является то, что в результате обычной деятельности любого лица происходит образование и накопление бытовых отходов, которые данное лицо объективно вынуждено передавать для вывоза с места своего проживания для дальнейшей утилизации. Договор на вывоз твердых коммунальных отходов между сторонами заключен и является действительным, поскольку заключен путем совершения потребителями конклюдентных действий, направленных на присоединение к публичному договору.

Согласно п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами N 354.

Согласно пп. "а" п. 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 2.3.1 соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алтайского края по Бийской зоне от 23.05.2018 предусмотрена обязанность регионального оператора осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дело усматривается, что, осуществляя вывоз ТКО с территории большей части населенных пунктов Красногорского района, ответчик приступил к исполнению указанного соглашения.

Таким образом, ООО "Спецобслуживание-Центральное" является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО на основании конклюдентных действий.

В соответствии с пунктом 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подп. "а"); производить в установленном названными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подп. "г").

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в приложении N 1 к Правилам N 354. К числу таких требований при обращении с ТКО отнесено обеспечение их своевременного вывоза из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца (п. 17).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанций установил, что ответчиком при оказании коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям Красногорского района Алтайского края допущены нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, не приняты меры к выполнению обязанностей по надлежащему сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов с территорий населенных пунктов Красногорского, Березовского, Быстрянского, Усть-Ишинского, Усть-Кажинского сельсоветов Красногорского района. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из обстоятельств, установленных по делу, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие ответчика ООО "Спецобслуживание-Центральное" по исполнению перечисленных обязанностей с территорий населенных пунктов указанных сельсоветов Красногорского района.

При этом отсутствие мест (площадок) накопления ТКО на территории населенных пунктов в силу приведенных норм права не может служить основанием для невыполнения исполнителем - региональным оператором ООО "Спецобслуживание-Центральное" обязанностей. Учитывая изложенное, суд правомерно возложил на ответчика обязанности по предоставлению потребителям спорной коммунальной услуги в соответствии с нормами и правилами в области обращения с ТКО.

Вопреки доводам жалобы, Правила N 1156 не содержат условия об осуществлении потребителями складирования ТКО только в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.

В то же время, учитывая, что в абзаце втором резолютивной части решения неточно изложены положения п. 17 раздела VII приложения N 1 к Правилам N 354, судебная коллегия полагает возможным в указанной части резолютивную часть решения уточнить.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бийского городского суда Алтайского края от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ООО "Спецобслуживание - Центральное" - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть данного решения, изложив абзац второй в следующей редакции:

Возложить на регионального оператора - ООО "Спецобслуживание Центральное" обязанность по осуществлению сбора, транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Красногорского района: Красногорского, Березовского, Быстрянского, Усть-Ишинского, Усть-Кажинского сельсоветов в соответствии с п. 17 раздела VII приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 - в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), а также с учетом территориальной схемы обращения с ТКО, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края от 24 мая 2019 года N 880.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка