Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-5543/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-5543/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Крайниковой Т.В.,
судей Гареевой А.В., Мандрыгиной И.А.,
при секретаре Пауловой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации г. Владивостока, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ..." о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 3 марта 2020 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора города Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних: на МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ..." возложена обязанность после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ..." в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175, СП 6.13130-2013. Свод правил. "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года N 115, а именно: кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки привести в соответствие с требованиями п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил системы противопожарной защиты, система оповещения и управления людей при пожаре; электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов привести в соответствие с требованиями п. 13.15.3 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования;
на администрацию города Владивостока возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ..." в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25 марта 2009 N 175, СП 6.13130-2013. Свод правил. "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года N 115.
Заслушав доклад судьи Гареевой А.В., выслушав прокурора, представителя администрации г. Владивостока, судебная коллегия
установила:
прокурор г. Владивостока обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности при подготовке школ к учебному году и установлено, что в нарушение федерального законодательства в общеобразовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре выработала срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет и не соответствует нормам пожарной безопасности, требует замены, что подтверждается информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы Первореченского района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара. В связи с выявленными нарушениями прокурором г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление главе г. Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений. В ответе на представление администрация г. Владивостока указала, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" на 2014 - 2020 годы муниципальной программы "Развитие образования города Владивостока" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 20 сентября 2013 года N 2713. При подготовке проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2019 год Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока затраты на мероприятие по замене систем АПС в образовательных организациях были включены в Подпрограмму. Между тем, в связи с недостаточностью финансовых средств в местном бюджете при утверждении бюджета ВГО на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годы затраты на мероприятия по замене АПС в образовательных организациях не учтены. Таким образом, согласно сведениям, полученным из информации администрации ДД.ММ.ГГГГ возможность выполнения мероприятий по замене АПС в образовательных учреждениях в 2019 году будет рассмотрена лишь в случае выделения дополнительного финансирования в Подпрограмму. Прокурор г. Владивостока просил с учетом уточнения обязать МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ..." после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ..." в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175, СП 6.13130-2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года N 115, а именно: кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки привести в соответствие с требованиями п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил системы противопожарной защиты, система оповещения и управления людей при пожаре; - электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов привести в соответствие с требованиями п. 13.15.3 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; обязать администрацию г. Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ..." в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правил проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175 СП 6.13130-2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года N 115.
Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании с требованиями истца не согласился указав, что функции по финансированию бюджетного учреждения возлагаются на Управление по работе муниципальными учреждениями образования администрации города, следовательно, администрация г. Владивостока является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Кроме того, сведения о том, когда именно была установлена автоматическая система пожарной сигнализации, материалы дела не содержат, тогда как сама система находится в работоспособном состоянии.
Представитель МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ..." возражал против удовлетворения заявленных требований.
Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 3 марта 2020 года удовлетворены исковые требования прокурора города Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Не согласившись с постановленным решением суда, администрация г. Владивостока обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, поскольку Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Согласно Уставу МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ..." таким органом является Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока. В решении суда отсутствуют конкретные сроки перечисления денежных средств, период проведения работ по замене системы АПС и СОУЭ.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 63-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами пожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права.
Как установлено судом первой инстанции, прокуратурой г. Владивостока в МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ..." проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности при подготовке образовательных учреждений к учебному году.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в общеобразовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре выработала срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет и не соответствует нормам пожарной безопасности, требует замены, что подтверждается информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы Первореченского района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ года прокурором г. Владивостока в адрес администрации г. Владивостока вынесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено. Доказательств обратного суду не представлено.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора г. Владивостока, установил, что в общеобразовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре выработала срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет и не соответствует нормам пожарной безопасности, требует замены и правомерно пришел к выводу о необходимости принятия мер безопасности для обеспечения реализации конституционного права учащихся в образовательном учреждении, в частности, права на личную безопасность и на благополучные условия обучения.
Возлагая обязанность на МБОДУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ..." по производству работы по приведению в соответствии с действующим законодательствм автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ...", суд исходил из обязанности образовательной организации по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии государственными и местными нормами и требованиями, в том числе соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиям, образовательными стандартами (ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ").
Возлагая на администрацию г. Владивостока обязанность по финансированию мероприятий по приведению в соответствие с действующим законодательством автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, суд правомерно исходил из того, администрация г. Владивостока является надлежащим ответчиком по данному делу.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
Согласно п. 1.1 Решения Думы г. Владивостока от 29.08.2012 N 903 "Об учреждении управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока и утверждении Положения об управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока" Управление по работе с муниципальными (бюджетными, автономными) учреждениями образования администрации г. Владивостока является органом администрации г. Владивостока, осуществляющим в пределах своих полномочий управление в сфере образования на территории Владивостокского городского округа.
В силу п. 1.4 указанного Решения, муниципальные дошкольные образовательные учреждения находятся в непосредственном ведении Управления в отношении которых Управление осуществляет функции и полномочия учредителя.
Статьей 8 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 30 Устава г. Владивостока, администрация г. Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края. Администрация г. Владивостока обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.
В соответствии с п. 1.6 Устава МБОДУ "Детский сад N 136 общеразвивающего вида ..." учредителем и собственником имущества учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что судом не установлен срок исполнения решения, не влияет на правильность постановленного решения, поскольку отсутствие данного срока не нарушает прав администрации г. Владивостока. Исполнение решения суда связано с наличием финансирования образовательного учреждения из местного бюджета, статьи расхода которого утверждаются на год, через Управление образования.
Таким образом, при разрешении спора суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения суда.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 3 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
