Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33-554/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,

при секретаре Князь Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда ЕАО от 21.05.2021, которым постановлено:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту интересов Агеевой М. В. к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки - удовлетворить.

Признать за Агеевой М. В. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04га.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Агеевой М. В. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения прокурора Волохович А.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах Агеевой М.В. к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО (переименовано в департамент, далее - департамент сельского хозяйства правительства ЕАО, департамент) о признании права на получение субсидии, как пострадавшей от чрезвычайной ситуации.

Требования мотивировал тем, что в результате чрезвычайной ситуации в июле-августе 2019 года был затоплен земельный участок, используемый Агеевой М.В. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ЕАО, <...>. В результате чего был утрачен урожай сельскохозяйственных культур на площади 0,04 га. Однако до настоящего времени выплата компенсации в связи с утратой урожая ответчиком не произведена.

С учётом последующего увеличения требований просил признать за Агеевой М.В. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО. Обязать департамент сельского хозяйства правительства ЕАО произвести Агеевой М.В. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Агеев В.В., Соломатина С.В.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района Оржеховский Е.П. увеличенные требования поддержал по доводам иска. Дополнительно пояснил, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации истица использовала указанный в иске земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представитель ответчика департамента сельского хозяйства правительства ЕАО Болошко Э.М., увеличенные требования не признал, пояснил, что отсутствуют доказательства использования истицей земельного участка на предусмотренном законом праве.

Представитель ответчика Министерство сельского хозяйства РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом. Представил суд письменные возражения на иск, в которых требования не признал.

Истица Агеева М.В., представители третьих лиц администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО, администрации муниципального образования "Биджанское сельское поселение" ЕАО, третьи лица Агеев В.В. и Соломатина С.В., в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства РФ просило решение суда отменить в части удовлетворения требований к Минсельхозу России и исключить из резолютивной части решения слова "за счёт средств федерального бюджета".

Мотивируя жалобу, указало, что Министерство сельского хозяйства РФ во исполнение требований законодательства произвело оценку ущерба пострадавших сельхозтоваропроизводителей ЕАО, в том числе Агеевой М.В., по материалам, представленным управлением сельского хозяйства правительства ЕАО. По результатам оценки был составлен акт от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1 в соответствии с которым истице подлежала выплата компенсации ущерба в размере 4 440 рублей из расчёта гибели урожая площадью 0,04 га.

Денежные средства, предусмотренные для осуществления компенсации ущерба пострадавшим сельхозтоваропроизводителям, в том числе Агеевой М.В., Министерство сельского хозяйства РФ перевело из резервного фонда в полном объёме в бюджет ЕАО, что свидетельствует об исполнении им своих обязательств. Самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда Правительства РФ и выплачивать их пострадавшим сельхозтоваропроизводителям министерство права не имеет.

Указало, что правила N <...> предусматривали предоставление субсидий исключительно в 2019 году, поэтому они не подлежат применению при разрешении вопроса о выделении из резервного фонда Правительства РФ средств для осуществления выплаты истице субсидии в 2021 году.

Полагает, что органы государственной власти ЕАО правомочны самостоятельно принять решение о выделении из областного бюджета денежных средств на компенсацию истице ущерба в связи с утратой на её земельном участке урожая.

Считает неправомерным вывод суда о том, что Агеева М.В. на момент чрезвычайной ситуации являлась сельхозтоваропроизводителем, так как использовала земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку истицей не представлено правоустанавливающих документов на данный земельный участок.

Учитывая, что субсидия пострадавшим сельхозтоваропроизводителям выплачивается при наличии у них правоподтверждающих документов на земельный участок, которых у Агеевой М.В. не имеется, то суд необоснованно удовлетворил требования прокурора.

В возражение на апелляционную жалобу прокурор Ленинского района ЕАО просил решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Волохович А.Д. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Представители ответчиков Министерства сельского хозяйства РФ, департамента сельского хозяйства правительства ЕАО, истица Агеева М.В., представители третьих лиц администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО, администрации муниципального образования "Биджанское сельское поселение" ЕАО, третье лицо Соломатина С.В., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

Третье лицо Агеев В.В. умер <...>.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на неё, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы.

В соответствии с пунктом "м" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство РФ принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 N 1455 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам).

Согласно пункту 2 указанных Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея ввиду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1424 личным подсобным хозяйствам.

Таким образом, из указанных правовых норм следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая в связи с паводком в 2019 году осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп утверждён Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 2 августа 2019 года владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Агеева М.В. с 1979 года зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: ЕАО, <...>, что следует из копии её паспорта.

Указанное жилое помещение принадлежит ей на основании договора социального найма N <...> от 13.05.2019.

Согласно выписке из похозяйственной книги N <...> Агеева М.В. является главой личного подсобного хозяйства, расположенного по указанному адресу, в её пользовании находится приусадебный земельный участок площадью 0,07 га, на котором расположено данное жилое помещение, площадь участка 0,04 га занята под посев картофеля и овощей.

Из сведений, представленных администрацией Биджанского сельского поселения, следует, что Агеева М.В. пользуется земельным участком, расположенным по адресу: ЕАО, <...>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости из Единного государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, видом разрешённого использования вышеуказанного земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, попал в зону подтопления.

Из акта N <...> от 09.10.2019, составленного комиссией по обследованию посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной дождевым паводком в 2019 году на территории Биджанского сельского поселения, следует, что в период с 11.08.2019 в результате сильного переувлажнения почвы на земельном участке истицы погибли сельскохозяйственные культуры, а именно картофель и овощи общей площадью 0,04 га. В качестве пострадавшего сельхозтоваропроизводителя указана Агеева М.В.

05.12.2019 Агеева М.В. обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая.

Однако в удовлетворении заявления ей 13.12.2019 было отказано ввиду отсутствия у неё документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что Агеева М.В. на момент ведения режима чрезвычайной ситуации, <...>, использовала земельный участок по вышеназванному адресу для ведения личного подсобного хозяйства, в результате затопления данного участка погибли выращенные на нём сельскохозяйственные культуры, признал за истицей право на получение субсидии в связи с утратой урожая в результате чрезвычайной ситуации, исходя из указанной в акте комиссии площади гибели сельскохозяйственных культур 0,04 га, за счёт средств федерального бюджета, возложив на управление сельского хозяйства правительства ЕАО обязанность по выплате данной субсидии.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласилась, оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы жалобы о том, что отсутствие у Агеевой М.В. зарегистрированного права на земельный участок не даёт ей право на получение государственной поддержки, являются несостоятельными.

В силу пункта 8 Порядка, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп, в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 8 настоящего Порядка, а именно правоудостоверяющего документа на земельный участок или сведений, подтверждающих предоставление земельного участка в пользование на ином законном праве, решение о предоставлении субсидии принимается на основании решения суда об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), по состоянию на 02.08.2019.

Из материалов дела установлено, что Агеева М.В. с 1979 года имеет регистрацию и с мая 2019 года является нанимателем по договору социального найма с 2016 года жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>. На момент введения режима чрезвычайной ситуации истица использовала данный земельный участок, подвергшийся подтоплению, на котором расположено находящееся у неё в социальном найме жилое помещение, для ведения личного подсобного хозяйства. Выращенный ею на указанном участке урожай в результате чрезвычайной ситуации был утрачен.

Данные обстоятельства являются достаточным основанием для вывода о том, что Агеева М.В. на законных основаниях владеет названным земельным участком, иное означало бы игнорирование основополагающего принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Отсутствие документов, подтверждающих право владения земельным участком, при установленных по делу обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, не может лишить истицу права на получение субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно акту Минсельхоза России от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1, в котором под номером 152 в списке пострадавших хозяйств указано личное подсобное хозяйство Агеевой М.В. и произведена оценка ущерба, причинённого ей в результате паводка в летний период 2019 года, по результатам которой ей подлежала выплате субсидия в размере 4 440 рублей.

Вместе с тем до настоящего времени истице не предоставлена положенная ей субсидия из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета, в связи с причинением её личному подсобному хозяйству в результате чрезвычайной ситуации ущерба.

Согласно приведённому правовому регулированию иного источника финансирования данной субсидии, кроме средств федерального бюджета, законодательством не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что Министерство сельского хозяйство РФ не является надлежащим ответчиком по настоящему делу и что органы государственной власти Еврейской автономной области правомочны самостоятельно принять решение о выделении из бюджета области денежных средств на компенсацию ущерба Агеевой М.В.

В этой связи решение суда в части указания на источник формирования бюджета Еврейской автономной области для целей выплаты рассматриваемой субсидии соответствует приведённым выше нормативным правовым актам.

Вопреки доводам жалобы ограниченный период финансирования рассматриваемой меры государственной поддержки не является основанием для лишения истицы прав на получение положенной к выплате субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета в связи с причинением её личному подсобному хозяйству ущерба в результате чрезвычайной ситуации.

Довод апелляционной жалобы о том, что Правила N 1455 предусматривали предоставление субсидий исключительно в 2019 году, поэтому они не могут применяться при решении вопроса о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства РФ в 2021 году, является несостоятельным, поскольку указанные Правила не признаны утратившими силу, следовательно, подлежат применению к спорным отношениям.

На основании изложенного решение Ленинского районного суда ЕАО 21.05.2021 отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 21.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи М.Е. Слободчикова

О.А. Конева

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка