Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33-554/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33-554/2021
г.Рязань
3 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Хмелевой Кристины Геннадьевны на решение Московского районного суда г.Рязани от 24 ноября 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Хмелевой Кристины Геннадьевны к Управлению Россельхознадзора по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и компенсации морального вреда, отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя Хмелевой К.Г. - Хмелева А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы представителя Управления Россельхознадзора по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям - Харитонова О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хмелева К.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Россельхознадзора по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, компенсации морального вреда.
В обоснование иска истец Хмелева К.Г. указала, что исполняет обязанности заместителя руководителя - начальника отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской области.
04 декабря 2019 года в адрес Управления Россельхознадзора по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям поступило Представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2019г. N об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
Пунктом 4 указанного представления, надзорный орган требовал рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц Управления к установленной законом дисциплинарной ответственности. Дать надлежащую оценку действиям Хмелевой К.Г., связанным с несоблюдением требований по предотвращению возможности возникновения конфликта интересов.
Письмом от 10.03.2020 года N заместитель руководителя Управления А.В. Леонтьев просил и.о. заместителя руководителя Управления К.Г. Хмелеву незамедлительно предоставить письменное объяснение, по какой причине в справках за 2017-2018 гг., истец не указал счет ПАО "Сбербанк России" от 31.07.2017 года и счет ООО "Хоум Кредит Энд Финанс Банк" от 29.09.2017 года, а так же счет супруга ПАО "Сбербанк России" от 27.03.2015 года.
В ответ на указанное письмо Хмелева К.Г. сообщила, что счет в ПАО "Сбербанк России" от 31.07.2017 года является ее счетом для поступления денежных средств, в виде заработной платы на банковскую карту "Мир", который она сочла необязательным указывать. Основаниями для открытия счетов в ПАО "Сбербанк России" от 27.03.2015 года супругом и в ООО "Хоум Кредит Энд Финанс Банк" от 29.09.2017 года на ее имя послужило взятие кредитов для личных нужд, которые на момент подачи справок о доходах за 2017 год и 2018 год были погашены, счета по невнимательности не закрыли и в дальнейшем не пользовались. Умысла на сокрытие данных банковских счетов и движения по ним денежных средств, не указав их в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не имела.
Вместе с тем, приказом от 12.03.2020г. N 112 о дисциплинарном взыскании руководителем Управления О.В. Наумовым за ненадлежащее исполнение обязанности, установленной в целях противодействия коррупции ст.20 ФЗ от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", выразившееся в предоставлении неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 - 2018 годы своих и своего супруга истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Ознакомившись 13.03.2020 года с настоящим приказом, истец считает его незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.
Порядок применения дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка определен в ст. ст. 57 - 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Особенности порядка применения взысканий за коррупционные правонарушения, к которым отнесено невыполнение должным образом обязанности по представлению сведений о доходах и об имуществе, установлены ст. ст. 59.1 - 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.
В соответствии с ч. 2 ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Допущенный истцом проступок был совершен впервые, умысла на сокрытие поступления какого-либо дохода и имущества не имелось, что подтверждается, в том числе отсутствием поступлений и движения денежных средств по указанным счетам. Имущественного и нематериального вреда причинено никому не было. Проступок не является значительным и существенным.
Истец согласен с тем и не оспаривает то, что не указал сведения о счетах, считает, что допущенный проступок носит формальный характер, ответственность за который могла быть установлена в виде объявления замечания.
В соответствии с Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, рекомендованным Письмом Минтруда России от 21.03.2016г. N 18-2/10/П-1526 "О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения", примененное к истцу дисциплинарное взыскание как выговор, не соразмерен допущенному проступку и указанным выше критериям.
Истец Хмелева К.Г. просила суд признать незаконным и отменить приказ Управления Россельхознадзора по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 12.03.2020г. N 112 о дисциплинарном взыскании.
В дальнейшем истец увеличил исковые требования и в окончательном варианте просил суд: признать незаконным и отменить приказ Управления Россельхознадзора по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 12.03.2020г. N 112 о дисциплинарном взыскании и компенсировать моральный вред в размере 1 рубль.
Ответчик иск не признал.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Хмелева К.Г. просит решение отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, вывод суда о соблюдении ответчиком порядка привлечения к дисциплинарной ответственности не соответствует действительности.
В суд апелляционной инстанции Хмелева К.Г. не явилась, о слушании дела извещена, об отложении дела не просила. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что с 19 марта 2013г. Хмелева К.Г. является государственным гражданским служащим, проходящим службу в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, занимаемая ею должность - начальник отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора, также на нее временно возложены обязанности заместителя руководителя Управления. Замещаемая ею должность относится к категории ведущих должностей и категории "руководители".
Приказом руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N 112 от 12 марта 2020г. и.о. заместителю руководителя - начальнику отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Хмелевой К.Г. объявлен выговор за ненадлежащее исполнение обязанности, установленной в целях противодействия коррупции статьей 20 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выразившееся в предоставлении неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 годы своих и своего супруга.
Проверяя законность наложенного на истца дисциплинарного взыскания, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирующими вопросы прохождения государственной гражданской службы и привлечения к дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из установления факта совершения государственным гражданским служащим Хмелевой К.Г. коррупционного правонарушения и соблюдения ответчиком порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности за его совершение.
Судебная коллегия по гражданским делам полагает, что указанные выводы суда являются правильными в силу следующего.
В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять нанимателю ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона N 79-ФЗ положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.
В соответствии с ч.6 той же статьи проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (ч.6.1 ст.20 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Федеральным законом от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со ст.3 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Положениями пункта 3.2 ч.1 ст.8 Федерального закона "О противодействии коррупции" также предусматривается обязанность лиц, замещающих должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно ч.7.1 той же статьи проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полномочия по направлению запросов в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в целях проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанных лиц определяются Президентом Российской Федерации.
Частью 1 ст.13 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.58 Федерального закона N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) утратил силу.
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2).
Общие условия порядка привлечения к дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего определены в ст.58 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Так, в силу части 1 указанной статьи до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (часть 2).
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 3).
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (часть 4).
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5).
Особенности наложения дисциплинарных взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, определены в ст.ст.59.1-59.3 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Так, в соответствии со ст.59.1 Федерального закона N 79-ФЗ за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии.
В соответствии с ч.1 ст.59.3 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 03.08.2018г. N 307-ФЗ, взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч.2).
Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения (ч.3).
Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения (ч.3.1).
С 27.12.2019г. в соответствии с Федеральным законом от 16.12.2019г. N 432-ФЗ ч.3 ст.59.3 Федерального закона N 79-ФЗ была изложена в новой редакции: "Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу".
Указом Президента Российской Федерации "О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" N 1065 от 31.09.2009г. утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.
Согласно подпункту "а" пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее - Положение) настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. N 559, федеральными государственными служащими (далее - государственные служащие) за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду.
В силу пункта 3 Положения проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственным служащим, замещающим должность федеральной государственной службы, не предусмотренную перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, и претендующим на замещение должности федеральной государственной службы, предусмотренной этим перечнем должностей, осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением для проверки сведений, представляемых гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Положения проверка, предусмотренная пунктом 1 настоящего Положения, осуществляется по решению: Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции; Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации; руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа.
Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или государственного служащего и оформляется в письменной форме.
В силу пункта 7 Положения кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-разыскной деятельности (далее - кадровые службы), по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку:
а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются руководителем соответствующего федерального государственного органа или уполномоченными им лицами, а также сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
б) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта.
В силу подпункта "а" пункта 10 Положения основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении (п.12).
Согласно подпункту "а" пункта 13 Положения кадровые службы федеральных государственных органов осуществляют проверку самостоятельно.
В соответствии с пунктом 14 Положения кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют проверку, предусмотренную подпунктом "а" пункта 13 настоящего Положения.
Проверку, предусмотренную подпунктом "б" пункта 13 настоящего Положения, в интересах территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют соответствующие федеральные государственные органы.
В силу пункта 15 Положения при осуществлении проверки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 13 настоящего Положения, должностные лица кадровых служб вправе:
а) проводить беседу с гражданином или государственным служащим;
б) изучать представленные гражданином или государственным служащим сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы;
в) получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам;
г) направлять в установленном порядке запрос (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-разыскной деятельности или ее результатов) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения (далее - государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению;
д) наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их
согласия;
е) осуществлять анализ сведений, представленных гражданином или государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
В соответствии с пунктом 28 Положения по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений:
а) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы;
б) об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы;
в) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности;
г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности;
д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Согласно пункту 31 Положения должностное лицо, уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность федеральной государственной службы, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, указанные в пункте 28 настоящего Положения, принимает одно из следующих решений:
а) назначить гражданина на должность федеральной государственной службы;
б) отказать гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы;
в) применить к государственному служащему меры юридической ответственности;
г) представить материалы проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Как усматривается из материалов дела, Генеральная прокуратура Российской Федерации направила представление 26.11.2019 года N "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" руководителю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Наумову О.В., в котором среди прочего было указано на выявление фактов нарушения служащими Управления требований антикоррупционного законодательства, выразившегося в сокрытии объектов движимого и недвижимого имущества, а также размера дохода; в неотражении в справках банковских счетов, при этом в числе прочих служащих, неуказавших банковские счета, указана фамилия Хмелевой К.Г.
Представление было получено ответчиком 04.12.2019г.
Приказом руководителя Управления ФИО16 N 471 от 11.12.2019г. "О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая N 559" назначено проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 годы, представленных начальником отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Хмелевой К.Г., а также соблюдения ей ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов, проведение проверки поручено отделу правовой работы, государственной службы и кадров Управления до 9 февраля 2020г.
Приказом руководителя Управления от 7 февраля 2020г. N 47 "О продлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559", в связи с необходимостью направления дополнительных запросов в соответствии с п.12 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009г. N 1065, продлена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и.о. заместителя руководителя Управления Хмелевой К.Г. с 11 февраля по 10 марта 2020г., назначенную приказом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 11.12.2019г. N 471 "О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. N 559", отделу правовой работы, государственной службы и кадров поручено обеспечить представление доклада о ее результатах до 10 марта 2020г.
Согласно письменным объяснениям Хмелевой К.Г., данным в ходе проведения проверки 10.03.2020г., счет в ПАО "Сбербанк России" от 31.07.2017г. является ее счетом для поступления денежных средств в виде заработной платы на банковскую карту "Мир", который она считала, что его можно не указывать; основаниями для открытия счетов в ПАО "Сбербанк России" от 27.03.2015г. супругом и в ООО "Хоум Кредит Энд Финанс Банк" от 29.09.2017г. на ее имя, послужило взятие ими кредитов для личных нужд, которые на момент подачи справок о доходах за 2017г. и 2018г. были погашены, счета по невнимательности не закрыты ив дальнейшем ими не использовались; умысла на сокрытие данных банковских счетов и движения по ним денежных средств, не указав в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, она не имела.
Согласно докладу по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных и.о. заместителя руководителя Управления - начальником отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Хмелевой К.Г. за 2017-2018 годы, представленного 10 марта 2020г. заместителем начальника отдела правовой работы, государственной службы и кадров, с которым согласился руководитель Управления, проверкой установлено, что Хмелева К.Г. в справках о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ею за 2017-2018 годы, не указала банковские счета: в ПАО "Сбербанк России" от 31.07.2017г., в ООО "Хоум Кредит Энд Финанс Банк" от 31.07.2017г., а также не указала в справках на супруга счета: в ПАО "Сбербанк России" от 27.03.2015г., от 11.02.2013г., от 21.07.2010г.
Из объяснительной Хмелевой К.Г. и выписок из банков следует, что счет в ООО "Хоум Кредит Энд Финанс Банк" от 31.07.2017г. был открыт ею для получения кредита, который она полностью погасила, остаток на счете на 31.12.2018г. составляет 24,09 руб.; по выписке из ПАО "Сбербанк России" следует, что счетом от 31.07.2017г. она постоянно пользовалась, остаток на счете на 31.12.2017г. и 31.12.2018г. соответственно 80998,07 и 53522,46 руб., данный счет открыт для получения заработной платы; по счетам мужа она выписок не представила. Ввиду того, что неотражение в своей справке вышеуказанных счетов является значительным проступком, предложено применить к ней меры дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора Хмелевой К.Г. в соответствии со ст.ст.59.1 и 59.2 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на основании доклада о результатах проверки от 10.03.2020г. за N 112 издан 12.03.2020г.
Факт неуказания в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 годы своих и своего супруга счетов в ПАО "Сбербанк России" и в ООО "Хоум Кредит Энд Финанс Банк", установлен материалами дела и не оспаривается истцом. Обстоятельства совершения данного проступка установлены в ходе проверки, организованной работодателем.
Датами представления Хмелевой К.Г. справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017г. и 2018г. на себя и супруга являются - 17 и 25 апреля 2018г. и 26.03.2019г., что подтверждается дополнительно представленными в суд апелляционной инстанции соответствующими справками за 2017 и 2018г.г., принятыми судом апелляционной инстанции в связи с дополнительно определенными в определении о подготовке дела к слушанию юридически значимыми обстоятельствами и предложением представить сторонам дополнительные доказательства.
При таких обстоятельствах, сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения, установленные ч.3 ст.59.3 Федерального закона N 79-ФЗ, ответчиком не нарушены, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден.
Дисциплинарное взыскание применено работодателем с учетом положений ч.2 ст.59.3 Федерального закона N 79-ФЗ, то есть с учетом характера совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, соблюдения гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующих результатов исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей, а также с учетом видов дисциплинарных взысканий, установленных за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ст.ст.59.1-59.2 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Доводы истца о малозначительности совершенного проступка и несоответствии наложенного дисциплинарного взыскания тяжести проступка, являются не состоятельными, поскольку в соответствии с ч.3.1 ст.59.3 Федерального закона N 79-ФЗ взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.
В соответствии с Письмом Минтруда России от 21.03.2016г. N 18-2/10/П-1526 "О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения" подготовлен "Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции", носящий рекомендательных характер для подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицам, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений).
В соответствии с приложением N 2 вышеуказанного Письма "Обзор ситуаций, которые расценивались как малозначительные проступки", к малозначительным проступкам отнесены следующие:
1. Не указан доход от преподавательской, научной и иной творческой деятельности (чтения лекций, проведения семинаров, тренингов) в организациях, в отношении которых служащий не осуществляет функции государственного (муниципального) управления, сумма которого не превышает 10 000 рублей, при условии, что государственный служащий надлежащим образом уведомил о выполнении иной оплачиваемой работы.
2. Не указаны сведения об участии в коммерческой организации, при этом у соответствующей организации отсутствует хозяйственная деятельность в течение 3 и более лет, предшествующих подаче Справки, и нет сомнений в отсутствии коррупционной составляющей в действиях (бездействии) служащего.
3. Не представлены сведения о доходе от вклада в банке, сумма которого не превышает 10 000 рублей, если она была переведена на банковский счет служащего, средства со счета не снимались, при этом в Справке отражены полные и достоверные сведения об этом счете.
4. Не указаны сведения о ветхом частном доме, расположенном в среднестатистическом (район типовой застройки жильем эконом-класса) дачном некоммерческом товариществе, при общем доходе семьи служащего из трех человек менее 1,5 млн. рублей в год.
5. Служащим повторно совершены несущественные проступки.
В соответствии с приложением N 3 вышеуказанного письма "Обзор ситуаций, которые расценивались как несущественные проступки", к несущественным проступкам отнесены следующие проступки:
1. Разница при суммировании всех доходов в разделе 1 Справки не превышает 10 000 рублей от фактически полученного дохода.
2. Объект недвижимого имущества, находящийся в пользовании по договору социального найма, указан в разделе "Недвижимое имущество".
3. Объект недвижимого имущества, который ранее указывался в разделе "Недвижимое имущество", фактически оказался объектом недвижимого имущества, находящимся в пользовании (например, гараж, отражаемый ранее в качестве объекта, владение которым, по мнению служащего, осуществлялось на праве собственности, в связи с членством в кооперативе (гаражном) оказался объектом недвижимого имущества, находящимся в пользовании), либо оказался объектом, возведенным на соответствующем земельном участке, но регистрация такого объекта не осуществлена.
4. Не указаны сведения об имуществе, находящемся в долевой собственности служащего и члена его семьи, при этом сведения о наличии такого имущества в собственности члена семьи указаны в Справке члена семьи.
5. Сведения об имуществе, принадлежащем супругам на праве совместной собственности, указаны только в справке одного из супругов либо в справке одного из супругов данные сведения указаны достоверно, а в справке другого - недостоверно.
6. Площадь объекта недвижимого имущества указана некорректно, при этом величина ошибки не превышает 5% от реальной площади данного объекта (и как следствие является округлением в большую или меньшую сторону его площади) либо является технической ошибкой (опиской или опечаткой, например, когда "зеркально" отражены соседние цифры), допущенной при указании площади данного объекта.
7. Не указаны сведения о транспортных средствах, рыночная стоимость которых не превышает 100 000 рублей, фактическое пользование данными транспортными средствами не осуществляется более 10 лет и (или) они были переданы третьим лицам по генеральной доверенности, а также о транспортных средствах, находящихся в угоне.
8. Ошибки в наименовании вида транспортного средства и в наименовании места его регистрации (при условии достоверного указания субъекта Российской Федерации).
9. Не указаны сведения о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых не превышает 1 000 рублей, при этом движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось.
10. Не указаны сведения о счете, открытом в банке, расположенном на территории Российской Федерации, который использовался в отчетном периоде только для совершения сделки по приобретению объекта недвижимого имущества и (или) транспортного средства, а также аренды банковской ячейки для этих сделок, если остаток средств на данном счете по состоянию на 31 декабря отчетного периода составлял менее 10 000 рублей и при этом сведения о совершенной сделке и (или) приобретенном имуществе указаны в соответствующем разделе Справки.
Как следует из банковских документов, представленных в материалы дела, в том числе в суд апелляционной инстанции, принятых в связи с дополнительным определением в определении о подготовке дела к слушанию дополнительных юридически значимых обстоятельств и предложением сторонам представить дополнительные доказательства, истцом не указаны в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в своей и супруга за 2017г. и 2018г.: о своем счете в ООО "Хоум Кредит Энд Финанс Банк", открытом 29.09.2017г., на который перечислен кредит в размере 66349 руб., остаток которого на 31.12.2018г. составлял 24,09 руб., о своем счете в ПАО "Сбербанк России", открытом 31.07.2017г., остаток на счете на 31.12.2017г. составлял 80998,07 руб. и на 31.12.2018г. - 53522,46 руб., и которым постоянно пользовался служащий; счета супруга в ПАО "Сбербанк России": от 27.03.2015г., на который в 2017г. поступила сумма денежных средств в размере 769620,00 руб., а остаток на 31.12.2017г. составил 105604,75 руб., а в 2018г. поступали денежные средства в отчетном периоде в сумме 475804,60 руб. и остаток на конец периода составил - 50079,97 руб.; а также от 11.02.2013г. и от 21.07.2010г., на которые денежные средства не поступали и остаток на 31.12.2018г. составил 0 руб. 00 коп.
Таким образом, истцом в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истцом не отражены несколько счетов, открытых в банках, остаток денежных средств на которых превышает 1 000 руб., и по которым осуществлялось движение денежных средств по счету за отчетный период, в связи с чем проступок истца не может быть отнесен к несущественным и малозначительным, за который может применяться дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Поскольку основания для привлечения Хмелевой К.Г. к дисциплинарной ответственности за коррупционное правонарушение нашли свое подтверждение материалами дела, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за него ответчиком соблюден, правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора являются не состоятельными. Нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, судом применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влияющих на правильность выводов суда, изложенных в решении, и влекущих отмену решения суда, не имеется.
Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение ответчиком порядка привлечения к дисциплинарной ответственности является не состоятельной, поскольку материалы дела не содержат доказательств указанному обстоятельству. Взыскание применено к истцу на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, что соответствует ч.1 ст.59.3 Федерального закона N 79-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с видом дисциплинарного взыскания, наложенного на истца ответчиком, и необходимости применения более мягкого вида дисциплинарного наказания, вместе с тем, не содержат каких-либо подтверждений, в связи с чем не могут служить поводом к отмене обжалуемого решения. Оснований для переоценки представленных доказательств судебная коллегия по гражданским делам не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г.Рязани от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Хмелевой Кристины Геннадьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
